《工作指引》的制定出台，基于哪些深层的政治考量与战略部署？它又是如何在实际运用中破解基层监督难题，将全面从严治党的要求转化为务实行动？……近日，《楚天风纪》记者专访秭归县委书记顾鹏飞，听他阐述《工作指引》如何从政策文本走向实践落地，有效推动问题整改率与群众满意度同步提升，助力集中整治工作走向常态化、长效化治理。

归州镇彭家坡村脐橙产业观光步道

　　问：县委决定牵头制定《工作指引》，是基于怎样的背景与战略考虑？

　　答：开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，是纵深推进全面从严治党、夯实党的执政根基的战略性举措。它不是一项孤立的任务，而是关乎党心民心、关乎国家治理体系和治理能力现代化的系统工程。基层是政策落地的“最后一公里”，也是矛盾问题的“第一线”，发生在群众身边的腐败问题，直接侵害百姓切身利益，严重损害党和政府形象，瓦解基层治理效能。因此，我们必须深刻认识到，整治群众身边不正之风和腐败问题，不仅是正风肃纪反腐的必然要求，更是巩固党的执政基础、提升县域治理水平、增强群众获得感幸福感安全感的内在需要。

　　基于这一深刻认识，县委决定牵头制定《工作指引》，这本质上是将中央和省委、市委关于全面从严治党的要求，具体转化为我县基层实践的“施工图”和“责任状”，是我们践行“两个维护”、扛牢管党治党主体责任的集中体现。具体而言，这一决策主要基于以下三方面的战略考量：

　　从政治站位看，全面从严治党是一场伟大的自我革命，习近平总书记高瞻远瞩地强调“全面从严治党必须持续向基层延伸”，这一重要论断为基层党风廉政建设指明了清晰的方向。中央纪委提出“全国动、全体动、全民动”的明确要求，彰显了将全面从严治党推向纵深的坚定决心。湖北省纪委监委督导组在深入调研后，精准指出我县乡镇层面存在“推动乏力、缺乏调度”等突出问题。这些问题犹如基层治理中的“暗礁”，若不及时清除，将严重阻碍全面从严治党在基层的顺利推进。在此背景下，制定《工作指引》是我们对标中央部署、落实上级要求的坚定政治行动，是确保基层正风反腐不偏向、不走样的关键举措。

　　从治理维度看，基层作为国家治理的“最后一公里”，其治理成效直接关系到国家治理体系和治理能力现代化的整体推进。当前，基层治理面临着诸多挑战，呈现出点多线长面广、诉求多元复杂的特征。同时，履职边界模糊、责任传导衰减等问题犹如“顽疾”，严重制约着基层治理效能的提升。通过制定系统化、制度化的《工作指引》，能够为基层治理提供清晰的“路线图”和“操作手册”，精准破解基层治理中的梗阻问题，将制度优势充分转化为治理效能，推动基层治理实现质的飞跃。

　　从民生立场看，随着乡村振兴战略的深入推进，大量的惠民政策、资金、项目如汩汩清泉不断向基层汇聚。然而，少数干部的“微腐败”和不正之风却如污垢般侵蚀着这股清泉，引发了群众的强烈不满。群众对公平正义的渴望、对美好生活的向往，就是我们党奋斗的目标。制定《工作指引》，就是要以实际行动回应群众期盼，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，维护群众的切身利益，让群众感受到党的关怀和温暖，从而厚植党的执政根基，确保党始终与人民心连心、同呼吸、共命运。

秭归县纪检监察干部下沉一线，着力收集并解决群众急难愁盼问题

　　问：县委制定《工作指引》，希望达到什么样的政治效果和治理目标？

　　答：我们希望通过《工作指引》实现三重目标：

　　在政治效果上，推动全县各级党组织和党员干部深刻认识集中整治的政治意义，把基层监督工作与巩固党的执政根基紧密结合，凝聚“守护民心、抓常抓长”的思想共识，让全面从严治党在基层真正落地生根。

　　在治理目标上，健全“党委统筹、纪委监督、部门协同、群众参与”的基层监督体系，解决“责任虚化、单兵作战、事后整改”等问题，实现从“少数人管”到“多数人治”、从“被动应对”到“主动预防”的转变，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

　　在民生实效上，切实解决群众急难愁盼问题，让群众感受到正风反腐就在身边、公平正义就在眼前，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，推动全县政治生态持续向好、党群干群关系更加密切。

　　问：《工作指引》在设计中，是如何将“一盘棋”理念从构想变为可操作性极强的“施工图”的？

　　答：将“一盘棋”理念转化为“施工图”，我们重点抓了两个关键环节：一方面，坚持“顶层设计与基层实践相结合”，创新实施“三上三下”工作机制——“一上一下”抓政策对接，结合中央精神和基层调研形成初步框架；“二上二下”抓职能协同，联合职能部门梳理769条举措、整合为32张清单，广泛征求意见优化完善；“三上三下”抓试点验证，经县委常委会、县纪委常委会会议审议后，选定4个乡镇试点并动态调整，确保《工作指引》既契合上级要求，又贴合基层实际。另一方面，构建“全域联动、齐抓共管”的落实格局，明确乡镇党委“统筹协调”、纪委“监督推动”、职能部门“行业监管”、村（社区）“落地执行”的职责定位，同时引导群众通过“村落夜话”“廉情信箱”参与监督，打破条块分割、各自为政的局面，让“一盘棋”不仅是理念共识，更成为全县上下共同行动的实践指南。

顾鹏飞同志在杨林桥镇走访了解产业发展情况

　　问：《工作指引》在设计中，是如何打破条块分割，构建起纪委专责监督、职能部门行业监管、群众参与监督协同发力的“大监督”格局的？

　　答：构建“大监督”格局，是《工作指引》设计的核心目标之一，本质上是打破“部门壁垒、层级隔阂”，形成监督合力，重点从三方面发力：

　　第一，强化纪委专责监督“引领力”，《工作指引》明确乡镇纪委“统筹协调、监督推动”的核心职责，不仅细化“明察暗访、线索核查、案件查办”等具体举措，还深化“室组地”联合办案和片区协作机制，整合全县纪检监察力量，让纪委监督从“单打独斗”变为“集团作战”，既抓“关键少数”，也管“绝大多数”，确保监督无死角、全覆盖。

　　第二，提升职能部门行业监管“执行力”，《工作指引》紧扣各职能部门职责定位，压实“全流程闭环管理责任”，明确部门监管责任，推动部门从“各管一摊”向“责任共担”转变；同时，建立“信息共享、线索互移、成果共用”的协作机制，比如指导乡镇纪委联合农业农村服务中心、财政所等排查问题，实现“1+1>2”的监管成效。

　　第三，激发群众参与监督“源动力”，群众是基层监督的“主力军”，《工作指引》专门设计群众参与监督的渠道和方式，鼓励乡镇通过“村落夜话”“廉情信箱”“吐槽答疑会”等群众喜闻乐见的形式，宣传集中整治政策、收集群众诉求。同时，明确村（社区）监督员的职责，引导群众“贴身监督、靠前监督、全程监督”，让基层监督从“纪委独唱”变为“众人合唱”，真正构建起“上下联动、左右协同、内外互动”的大监督格局。

　　问：《工作指引》在哪些方面实现了基层监督机制的实质性突破？

　　答：《工作指引》对基层监督机制的突破，本质上是对“如何把全面从严治党要求转化为基层可执行、可落地举措”的系统性回答，核心体现在三方面：

　　一是突破“责任模糊”困境，以往基层对集中整治“谁来抓、抓什么、怎么抓”认识不清，导致推诿扯皮、效能不足，《工作指引》从乡镇党委政府、纪委监察室、职能部门、村（社区）4个维度，细化27项、328条具体措施，明确每个主体的“责任清单、任务清单、流程清单”，实现“千斤重担众人挑、人人肩上有指标”。

　　二是突破“模式零散”局限，将我县探索的“三级架构、双线运行、全程参与”基层监督模式，以及“一盘棋统筹、一张网监督、一体化治理”等实践经验，通过制度形式固化下来，推动基层监督从“碎片化”向“系统化”转变，提升监督的规范性和长效性。

　　三是突破“操作壁垒”难题，摒弃以往文件“专业术语多、流程复杂”的弊端，用群众语言解读政策、以条目式呈现流程，让基层干部“一看就懂、一学就会、一用就灵”，推动监督从“无从下手”向“精准亮剑”跨越。

沙镇溪镇长春村冷水米种植基地

　　问：为确保乡镇党委切实扛起“一线指挥部”主体责任，避免《工作指引》“悬在空中”，县委建立了哪些具体的压力传导、督导督办和效果评价机制？

　　答：乡镇党委是落实《工作指引》的“一线指挥部”，县委始终把“压实乡镇党委主体责任”作为关键，构建了“全链条、闭环式”的保障机制：

　　在压力传导方面，我们坚持“书记抓、抓书记”，将《工作指引》实施纳入乡镇党委年度重点工作和党委书记抓基层党建述职评议考核内容，定期召开乡镇党委书记专题会议，推动乡镇建立“学习研究—任务分解—督办问效—效果评估”的责任闭环；同时，明确乡镇党委班子成员“一岗双责”，要求每人至少领办1项民生监督任务，把责任传导到“神经末梢”，杜绝“上热中温下凉”。

　　在督导督办方面，我们坚持“以上率下、精准发力”，县委书记、县长带头靠前指挥，县委常委分片包联12个乡镇，以“四不两直”方式深入基层督导调研，现场解决《工作指引》落实中的堵点难点问题，确保工作不打折扣、落地见效；同时，建立“月度调度、季度通报”机制，及时掌握各乡镇进展，防止“悬在空中、流于形式”。

　　在效果评价方面，我们坚持“政治标准与民生导向相结合”，构建科学的评估体系：既看“政治成效”，重点考核乡镇党委传达学习上级精神、落实管党治党责任的情况；也看“治理成效”，以问题排查数、整改率、建章立制数为核心，衡量基层监督效能；更看“民生成效”，通过“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”的闭环，把群众满意度作为重要标尺，对成效显著的乡镇宣传推介，对履职不力的严肃追责问责，充分调动乡镇党委落实《工作指引》的主动性和创造性。

　　问：在您看来，评价《工作指引》成效的核心指标是什么？

　　答：评价《工作指引》成效，不能只看“数字”，更要重“实效”，核心聚焦三类指标：

　　一是“政治成效指标”，包括各级党组织学习贯彻习近平总书记关于基层监督重要指示精神的深度、落实全面从严治党主体责任的力度，以及基层政治生态的改善程度，这是衡量《工作指引》政治属性的根本标准。

　　二是“治理成效指标”，重点看问题排查数、整改率、建章立制情况，以及乡镇新增立案数、党纪政务处分数等，这些指标直接反映基层监督的精准度和威慑力，体现治理效能的提升。

　　三是“民生成效指标”，核心是群众满意度、信访量下降幅度、重复信访率，以及民生实事解决数量，这是检验《工作指引》是否真正惠及群众的“试金石”。

　　问：“问题整改率”与“群众满意度”同步提升这一现象，深刻说明了什么？

　　“问题整改率”与“群众满意度”同步提升，深刻揭示了“民心是最大的政治”这一根本道理，说明我们的《工作指引》找准了基层治理的“痛点”和群众关切的“焦点”：

　　一方面，问题整改率提升，表明我们的监督机制更有效，能够精准发现群众身边的不正之风和“微腐败”问题，并且能推动问题真改实改，彰显了全面从严治党向基层延伸的决心和成效。

　　另一方面，群众满意度同步提升，说明整改工作真正解决了群众“急难愁盼”，让群众感受到正风反腐的实际成果，感受到党和政府维护群众利益的坚定立场。这一现象也印证了我们制定《工作指引》的初衷——只要我们始终把群众利益放在首位，用实实在在的治理成效回应群众期盼，就能不断厚植党的执政根基，赢得群众的衷心拥护和支持。

秭归脐橙丰收

　　问：“常治长效”是《工作指引》的目标之一。县委下一步将重点从哪些方面着力，推动“集中整治”工作走向常态长效，持续巩固“不敢腐、不能腐、不想腐”成果？

　　答：推动“集中整治”走向“常态长效”，是践行“永远在路上”的管党治党理念，核心要从“政治引领、组织保障、文化浸润”三个维度持续发力，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进的长效机制，让《工作指引》从“集中整治的工具”变为“基层治理的常态”，真正实现管长远、固根本。

　　第一，以政治引领把准“方向盘”，持续强化“不敢腐”的震慑。我们将把学习贯彻习近平总书记关于基层监督、正风反腐的重要指示精神，与落实《工作指引》深度绑定，纳入县委常委会“第一议题”和各级党组织理论学习重点内容，推动全县党员干部从“巩固党的执政根基”高度，深刻认识常态长效的重要性，杜绝“松劲歇脚”“一阵风”思想；同时，定期对照中央、省市新要求、新政策，动态调整《工作指引》的监督重点，聚焦乡村振兴、民生保障等重点领域，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，让基层干部始终心存敬畏、知止守戒。

　　第二，以组织保障筑牢“压舱石”，持续完善“不能腐”的约束。党的基层组织是常态长效的“主心骨”，我们将进一步压实乡镇党委“一线指挥部”责任，把《工作指引》落实情况纳入乡镇党委年度考核和民主生活会必谈内容，倒逼党委班子成员履行“一岗双责”；同时，建强村（社区）“神经末梢”，优化“党支部+廉情监督员”模式，加强监督员培训考核，推动基层监督从“被动响应”向“主动作为”转变；此外，深化“室组地”协作、部门联动等机制，把《工作指引》中的成熟做法转化为制度规范，构建系统完备、科学规范的基层监督制度体系。

　　第三，以文化浸润注入“精气神”，持续增强“不想腐”的自觉。秭归县作为屈原故里，“宁廉洁正直以自清”的屈子精神是我们独特的文化资源。我们将把屈子文化与廉洁文化深度融合，一方面，挖掘屈原廉洁典故，结合集中整治典型案例，编印《屈子廉语集》，设立“屈子廉洁文化角”，让廉洁文化浸润人心；另一方面，借助“端午文化节”“村落夜话”等载体，开展“屈子廉洁讲堂”“廉洁家风故事会”，用群众听得懂的语言、看得见的形式，把正风反腐要求转化为基层干部“清白做人、干净做事”的自觉，让文化软实力成为常态长效的硬支撑，推动全面从严治党在基层落地生根、开花结果。
 

　　一部涵盖27项清单、328条具体措施的《工作指引》，是如何为乡镇纪委精准“明责、减负、赋能”的？它怎样助力基层纪检监察干部有效避免“监督变主责”的履职困境，推动基层监督从“单打独斗”走向“精准协同”？在发现问题线索、提升办案质效、深化系统治理过程中，它又如何发挥“望远镜”“显微镜”与“放大镜”的多重作用？……近日，《楚天风纪》记者对秭归县委常委、县纪委书记、县监委主任钟明政进行专访，深入展现秭归以《工作指引》夯实基层监督、提升治理效能的有益探索。

秭归县委常委、县纪委书记、县监委主任钟明政接受采访

　　记者：作为《工作指引》的主要推动者和执行者之一，县纪委监委是如何精准把握“监督的再监督”职责定位，利用《工作指引》来指导和赋能乡镇纪委工作的？

　　钟明政：我们制定《工作指引》的核心初衷之一，就是要为乡镇纪委“明责、减负、赋能”，乡镇纪委在履职过程中难点在于职责边界模糊，容易陷入“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变主责”的困境。我们在设计和运用《工作指引》时，其根本出发点就是为乡镇纪委精准锚定“监督的再监督”职责定位提供制度化、标准化的支撑。《指引》的核心赋能体现在三个方面：

　　一是角色再明确。它系统性地厘清了乡镇纪委与乡镇党委、职能部门之间的权责关系，明确乡镇纪委的职责是“督促不替代、监督不包办”，聚焦于对主责部门履职情况的再检查、再监督。

　　二是路径再清晰。《指引》提供的27项清单和328条措施，实质上是一套“方法论”，告诉乡镇纪委干部“监督什么”和“怎么监督”。比如，在惠民资金监督中，它不是要求纪委去直接审核每一笔账目，而是指导他们如何去检查财政所的发放流程是否规范、数据比对机制是否有效，这就是典型的“对监督者进行再监督”。

　　三是底气再夯实。过去乡镇纪委可能因怕越位而不敢监督，现在《指引》由县委推动、县纪委监委制发，成了一份“授权书”和“教科书”，让他们在开展明察暗访、约谈提醒、提出监察建议时更有据可依、有章可循，从而真正从“单打独斗”的困境中解放出来，聚焦主责主业，实现了从“事事牵头”到“精准监督”的深刻转变，激活了基层监督网络的活力。

　　记者：《工作指引》包含了27项清单和328条具体措施，堪称一部“工具书”。请您具体谈谈，它在一线监督办案中是如何应用的？

　　钟明政：这部《工作指引》确实是我们一线干部的“实战宝典”，它的价值在于将抽象的原则转化为可操作、可执行的“动作指令”，实现了监督办案的流程化、标准化。其应用贯穿案件办理全周期：

　　首先在发现问题线索阶段，《指引》就像一幅“侦察地图”，干部们可以对照8个专项和16件实事的风险点清单，有的放矢地开展监督检查。比如，在检查农村“三资”时，清单会明确提示要关注资源发包合同是否规范、集体资金使用是否经过民主程序等，让干部能快速识别异常。

　　其次在启动调查阶段，它提供了“流程指南”，明确各类问题的初步核实审批程序、证据收集要点和协作部门，避免了盲目和失措。例如，遇到疑似套取惠民资金的问题，干部能立刻查到需要协调财政所调取发放流水、联系银行核实账户信息等关键步骤。

　　第三，在定性量纪阶段，《指引》充当了“政策顾问”，它虽不代替纪法条文，但提供了常见问题的定性参考和类似案例的处理尺度，辅助干部准确适用“四种形态”，确保量纪平衡。最后在提出整改建议环节，它更是“治理手册”，不仅指出问题，更明确整改方向和建议措施。比如，发现工程项目监管漏洞后，《指引》会提示不仅要处理责任人，更要建议党委推动完善“小额工程发包管理办法”，实现标本兼治。这种“按图索骥”并非僵化执行，而是在清晰逻辑框架下的高效实践，极大缩短了新手的磨合期，提升了整体工作质效。

秭归县纪检监察干部在九畹溪镇了解产业发展情况

　　记者：我们了解到，《工作指引》极大地提升了发现和查处问题的效率与准确性。请您谈谈《工作指引》在发现问题与查处案件中的关键作用，并分享1至2个最具代表性的典型案例。

　　钟明政：《工作指引》在实战中发挥的关键作用，可以概括为“望远镜”“显微镜”和“放大镜”的结合，它扩展了发现问题的视野，精准锁定了调查的焦点，并放大了治理的效能。

　　我分享两个典型案例：第一个是郭家坝镇小型水利设施奖补资金套取案。过去，这类项目专业性强，隐蔽性高，很难发现。镇纪委在运用《指引》后，依据“乡村振兴项目资金监督”清单，对项目验收环节的风险点进行了针对性排查。他们发现某个项目验收资料中存在重复申报的疑点，随即按照《指引》明确的“联合财政、农业农村部门进行现场复核与资料比对”的路径开展工作，迅速查实了村干部通过重复验收套取1.4万元奖补资金的问题，并对相关责任人立案审查。此案凸显了《指引》在破解“专业监督难”上的威力，让监督者知道“查哪里”和“怎么查”。

　　第二个案例是梅家河乡多部门协同治理案例。该乡纪委并非直接查办大案，而是依据《指引》中建立的协作机制，牵头组织农业农村服务中心、财政所等部门，对乡村振兴资金进行了一次联合检查。通过数据共享和比对，一次性梳理出在资金使用、发放和管理等方面存在的36个问题，并推动全部整改到位，同步解决了13个群众急难愁盼问题，挽回了村集体损失。这个案例生动体现了《指引》不仅是查办个案的指南，更是推动系统治理的引擎，通过机制化协作放大了监督合力，实现了“发现一批问题、规范一个领域”的综合效果。

　　记者：县纪委监委是如何以《工作指引》为核心依据，牵头与农业农村、财政、审计等职能部门建立常态化、制度化的沟通协调、线索移交、联合办案和成果共享机制的？请举例说明这种协作机制如何共同推动了一个具体问题的彻底整改和某一领域的系统治理。

　　钟明政：我们以《工作指引》为“共同纲领”和“合作平台”，打破了以往部门间“各自为政”的壁垒，构建了一套“纪委牵头、部门联动、信息共享、成果共治”的常态化协同监督体系。其制度化建设体现在：

　　一是联席会议制度化。每季度由纪委监委牵头，召集相关职能部门召开例会，以《指引》清单为议程，通报情况、研判风险、移交线索。

　　二是联合检查制度化。针对《指引》确定的重点领域，如“三资”管理、惠民补贴等，组建固定化的联合检查组，统一标准、协同行动。

　　三是线索双向移交制度化。制定了标准化的移交文书和流程，职能部门在监管中发现问题线索，按《指引》分类要求移送纪委；纪委在办案中发现的行业漏洞，也及时通报主管部门。

　　四是成果共享制度化。将查处案例和整改建议纳入共享信息库，作为各部门完善政策、加强内控的依据。

　　一个典型的例子是我们开展的农村集体“三资”管理领域系统治理。此前，该领域问题频发但治理效果不彰。我们依据《指引》，迅速组建了由纪委监委、农业农村局、财政局、审计局组成的“室组地+部门”联合工作专班。审计局率先依托《指引》中的审计重点提供数据分析和风险预警，锁定了一批异常村庄；农业农村局和财政局根据《指引》明确的政策标准，提供专业解读和资金流向追踪；纪委监委则统筹协调，并对涉及违纪违法的问题线索进行深挖彻查。在短短两周内，就高效核查了审计、巡察发现的21条突出问题，新增立案8件。更重要的是，我们没有止步于办案，而是根据《指引》推动的“治理共促”机制，督促农业农村局牵头制定了《秭归县农村集体“三资”管理规范化操作指南》，财政局完善了乡镇资金监管流程，实现了从“查处个案”到“堵塞漏洞、规范一域”的深层治理目标。

该县纪委书记钟明政下沉一线参加“村落夜话”，收集民情民意

　　记者：下一步，县纪委监委计划建立怎样的动态更新与反馈机制来对《工作指引》进行优化和升级，以保持其实效性和指导性？

　　钟明政：《工作指引》的生命力在于其动态发展和持续迭代。我们不能让其成为“一劳永逸”的静态文本，必须建立起一个开放、敏捷、响应及时的“活页”式更新机制。下一步，我们计划构建一个“四位一体”的动态优化系统：

　　一是建立一线反馈的“直通车”机制。在每个乡镇设立“《指引》应用观察点”，鼓励基层干部通过简短的“案例笔记”或“优化建议”形式，实时反馈应用中遇到的困惑、发现的新风险点以及创新的好做法。同时，将“村落夜话”“答疑吐槽会”等变成收集群众评价和需求的固定渠道。

　　二是建立定期评估的“专家智库”机制。我们将成立专家评审委员会，每半年对《指引》进行一次系统性“体检”，评估其与新政策、新形势、新风险的适配度，提供专业的修订建议，确保《工作指引》始终具有指导意义。

　　三是建立政策适配的“转化”机制。指定专班专门负责跟踪研究上级新出台的政策法规和部署要求，确保能第一时间将其精神核心转化为《指引》中可落地的具体条款，解决“上下一般粗”或“政策悬空”的问题。

　　四是建立创新实践的“萃取”机制。鼓励各乡镇在遵循《指引》核心原则的基础上，进行“本土化”创新应用，比如制作思维导图、流程图、方言口诀等。并择优吸纳到全县通用版本中，让《指引》在集思广益中常用常新，永葆其针对性和生命力。
 

　　线索数、立案数均超去年全年！数据的背后，是《工作指引》带来的基层监督效能之变。它如何为乡镇纪委明方向、教方法、增合力，从而成功查办养老社保、乡村振兴项目中的典型案件？本期访谈为您揭秘一份《工作指引》如何激活基层监督的“一池春水”。

郭家坝镇童庄河大桥

　　记者：群众身边不正之风和腐败问题集中整治开展以来，如何认识乡镇纪委在其中发挥的作用？

　　周蜜蜜：乡镇纪委是整治群众身边不正之风和腐败问题的关键力量，具体发挥四个重要作用：

　　一是“前哨站”。乡镇纪委身处基层一线，直面群众，是感知问题的“神经末梢”，能够最直接、最迅速地收集群众反映强烈的痛点难点问题。

　　二是“主力军”。作为落实上级部署、开展监督检查、查办基层案件的主要力量，承担着将整治压力传导至“最后一公里”的关键职责。

　　三是“监督员”。不仅查办案件，更通过监督推动党委落实主体责任、督促部门履职尽责，运用纪检监察建议书等方式完善制度、堵塞漏洞，实现源头治理。

　　四是“连心桥”。深入群众回应关切，严肃查处侵害群众利益行为，增强群众获得感、幸福感、安全感；同时通过通报案例、开展警示教育，营造风清气正的基层政治生态。

　　记者：过去在开展集中整治身边不正之风和腐败问题过程中，您最大的困难是什么？

　　周蜜蜜：乡镇纪委在整治群众身边不正之风和腐败问题中主要面临三方面挑战：

　　监督能力不足。乡镇纪委普遍仅有2-3人，干部的法律、财务、审计等专业知识储备不足。面对套取资金、虚假账目等隐蔽手段，存在“本领恐慌”，难以精准识别问题、固定证据。如查账时多停留在表面收支平衡，难发现虚列开支、重复报销等深层问题。

　　监督手段单一。主要依赖查阅资料、谈话走访等传统方式，对大数据比对、信息化监督等现代手段运用不足。案件查办后，对政策效果评估、制度漏洞挖掘等深层次监督不够，多停留在个案处理层面。

　　联动机制不畅。与农业农村、财政等部门及县级职能部门之间，缺乏稳定高效的信息共享和协作机制。协调需主要领导推动，沟通成本高。在推动党委落实主体责任、督促部门履职方面，压力传导仍不到位。

　　这三方面问题相互交织，共同制约了乡镇纪委监督效能的提升。

　　记者：《工作指引》印发后，谈谈乡镇纪委对照《工作指引》和专项清单具体做了哪些事？

　　周蜜蜜：对照《工作指引》和专项清单，我们乡镇纪委重点围绕“明重点、教方法、增合力”三个方面开展工作：

　　明重点，精准聚焦。《工作指引》明确了监督的关键环节，以“校园餐”整治为例，文件清晰划定了乡镇需重点关注的食材采购、储存加工、经费使用等具体事项，使监督更具针对性。

　　教方法，提升质效。《工作指引》系统梳理了部门职责与工作流程，为镇纪委提供了可操作性强的行动指南。如在乡村振兴项目资金监管中，我们通过建立沟通机制、统筹监督力量、综合分析各类信息，有效提升了问题线索发现能力。

　　增合力，协同作战。我们积极推动跨部门协作，促进信息共享与联合监督。例如在“三资”管理中，依托农业农村服务中心的专业力量开展审计检查，实现监督成果共享，既提升了监督专业性，也避免了重复劳动。

郭家坝镇纪委书记周蜜蜜接受采访

　　记者：《工作指引》的出台，乡镇纪委的工作发生了哪些变化？

　　周蜜蜜：《工作指引》的出台，推动我们乡镇纪委的工作实现了“四个转变”：

　　从“粗放”到“精准”：工作目标更聚焦，整治重点更突出，避免了“眉毛胡子一把抓”。

　　从“被动”到“主动”：有了明确的指引和清单，乡镇纪委开展工作更有方向感、计划性，变被动应付为主动出击。

　　从“单干”到“联动”：强化了上下联动、横向协同的机制，整合了监督力量，形成了工作合力。

　　从“治标”到“治本”：在查处个案的同时，更注重对照清单分析共性问题和制度漏洞，及时向党委和职能部门提出纪检监察建议，推动建章立制、源头治理。

　　记者：专项清单里哪一条对您开展工作帮助最大？有没有因为专项清单指导，查办了某个印象深刻的案子？

　　周蜜蜜：以“养老服务突出问题专项整治”清单为例，清单要求镇纪委紧盯各级责任落实，聚焦补贴发放、“两保征收”等环节开展联合核查。依据清单指引，镇纪委联合分管领导，推动镇社会事务办比对数据，发现10个村共漏发39名老人高龄津贴，暴露出责任落实不到位问题，据此立案3人；同时督促镇党群服务中心分析养老保险缴纳疑点数据，发现某村财经委员代收32500元养老保险未及时上缴，已对其立案调查。本刊记者：能否用具体数据，总结一下《工作指引》带来的实际工作成效。

　　周蜜蜜：成效体现在具体数据和实际成果上。今年以来，我镇在整治群众身边不正之风和腐败问题方面取得明显进展：自查发现问题57个，完成整改38个；运用“第一种形态”批评教育27人次；领办民生实事12件，已办结7件；受理相关问题线索22件，其中自主发现10件，立案8件，党纪处分3人，运用“第一种形态”处理14人。截至目前，今年线索受理数和立案数均已超过去年全年总量，反映出《工作指引》有效提升了监督执纪的精准性和实效性。

郭家坝镇纪委书记走访了解群众急难愁盼问题

　　记者：能否结合乡镇工作实际，对《工作指引》提出相关意见建议。

　　周蜜蜜：建议从以下三方面优化《工作指引》：

　　一是建立动态更新机制。由县纪委监委牵头，每半年征集基层新情况新问题，及时修订完善，增强指引的针对性与时效性。

　　二是加强典型案例指导。定期汇编突破传统模式、发现隐蔽问题的优秀案例，为基层提供可参照的“活教材”，提升监督精准性。

　　三是完善考核评价体系。在关注线索数量的基础上，将信访变化、制度完善、群众满意度等作为长效指标，鼓励基层创新方法并推广经验，形成务实创新的工作氛围。
 

　　《工作指引》，如何从一份基础性操作规范，转变为破解基层治理中职责交叉、协同不足、监督薄弱等系统性难题的关键抓手？《楚天风纪》记者深入秭归县多个村镇一线，倾听基层干部讲述《工作指引》在明晰职责权限、减轻干部负担、提升监督效能、密切干群关系等方面带来的切实转变。

泄滩乡

　　为基层治理打开“新天地”

　　茅坪镇银杏沱村党总支书记 韩萍：

　　《工作指引》是一本“思路启发书”，为我们基层监督打开了“新天地”。它不止于解决具体问题，更在于启发了我们创新工作的思维，为我们整合资源、优化治理提供了新视角。

　　村级“三资”监管是村里的老大难问题，如何做到透明、公正，让群众信服？《工作指引》提出了“引导村民群众人人做村集体‘三资’管理的监督员”的建议，这直接点醒了我们。我们汇集村里的能人乡贤，特聘他们成为村“三资”监管员，赋予他们查询村集体账目、列席相关会议的权力，借助他们的智慧和公信力参与监督。同时，按照《工作指引》的建议，我们打开村级事务管理平台的权限，实现“三资”情况的动态化、透明化监管，村民随时可查。这相当于给村集体家底上了一道“安全锁”，也给了老百姓一本“明白账”。

韩萍对困难群众开展走访慰问

　　为事务性工作“瘦身”

　　泄滩乡棋盘岭村党支部副书记、纪检委员 彭慈林：

　　过去，各种会议、文件、检查比较多，我们常常忙于应付，能真正静下心来研究政策、谋划发展的时间不多。《工作指引》将许多工作的核心要点、流程范围都汇集在一起，让我们能快速学习、精准对标，减少了摸索和重复请示的成本，提高了工作效率，实实在在为我们基层减了负、增了效。

彭慈林与纪检监察干部共同研究相关惠民惠农政策

　　为群众关系“搭桥”

　　杨林桥镇三渡河村党总支书记 林海侠：

　　《工作指引》里推荐的“村落夜话”，真是个好法子！我们坚持用这个方式，利用晚上村民在家的时间，搬个小板凳，和大家坐在一起拉家常、掏心窝。谁家有什么困难，村里有什么问题，都能听到最真实的声音。同时，我们按照《工作指引》“分类处置”原则，能当场解决的当场拍板，需要上级支持的立即上报。这样一来，矛盾化解了，项目推动了，党和群众的心也贴得更近了。

林海侠对“村落夜话”收集的民情民意开展现场核实

　　为职责权限“划界”

　　归州镇党群服务中心主任 宋贵雄：

　　《工作指引》最大的好处之一，就是把乡镇各项工作职责进行了清晰的梳理和界定。就拿追缴违规发放的养老保险金这个事来说，过去我们可能觉得这主要是纪委的事，主动性不强。但《工作指引》明确了我们在数据核实、跨部门协同中的职责和权限。这给了我们十足的底气和依据，主动联合镇纪委，充分运用他们的监督职能和我们的数据信息，进行交叉比对，迅速精准地锁定了问题线索，成功追回了2436.79元资金。

宋贵雄走访残疾人家庭，核实相关政策落实情况
 

记者：聂文慧

通讯员：郑玉涵、杜海杰