宜都市纪委监委

　　2019年至2021年，宜都市纪委监委共接收信访举报669件，其中检举控告407件，占60.84%，业务范围外信访件262件，占39.16%。2019年至2021年，业务范围外与业务范围内信访量比值分别为0.34：1、0.58：1、1.28：1，业务范围外信访量占比逐年上升，2021年超过总量半数，已成为亟待解决和关注的问题。

　　一、业务范围外信访举报呈现出四种趋势

　　从各项数据看，近年来宜都市纪检监察机关业务范围外信访举报呈现以下四种趋势：

　　（一）利益诉求与热点关注问题相互交织。近年来，随着改革不断深入、经济快速发展，征地拆迁、土地确权与权属、自然资源与环境保护等信访问题呈高发态势。我委近三年接收征地拆迁类信访件39件、土地确权与权属类信访件27件、自然资源与环境保护类信访件21件，分别占业务范围外信访件总数的14.88%、10.3%、8%。其中涉及利益诉求的25件，呈现出利益诉求与热点关注问题相互交织的趋势。如：2020年，陆城街办某社区征地拆迁过程中，16户居民多次到纪委反映暴力拆迁、威胁签字等问题。

　　（二）涉法涉诉与历史遗留问题相互交织。随着群众法律意识不断增强，部分矛盾纠纷以案件形式进入司法渠道，且案件成因复杂、涉及部门多、时间跨度大，很多历时多年得不到解决，涉法涉诉和历史遗留类信访量一直高位运行。我委近三年接收涉法涉诉类信访件70件、历史遗留类信访件61件，分别占业务范围外信访件总数的26.72%、23.28%，其中对法院判决不服件21件，均因历史遗留问题得不到化解而举报，如：某公司经营不善破产，因债权债务纠纷问题通过司法途径未得到妥善解决，转而多次向各级纪委举报法院判决不公。

　　（三）贴牌信访与多头信访问题相互交织。从实际情况看，部分群众存在“举报级别越高，领导越重视”的思想，为使个人诉求快速解决，常采取多头访方式，并刻意隐藏其个人利益诉求，故意扩大举报范围、夸大举报内容等引起各级对其问题重视，我委近三年接收多头信访举报件77件，占业务范围外信访件总数的29.39%，其中“贴牌”信访举报件38件。如：高坝洲镇某村村民因其新建房屋违建、与邻居存在产权纠纷等原因不能办证，2020年以来反复向各级纪委、信访局等部门举报。

　　（四）业务内与业务外问题相互交织。随着反腐败工作力度的加大，群众把纪委当做解决问题的“全能型”部门，各类情况复杂信访问题均向纪检部门反映，业务内外问题相互交织，通常表现为信访人在反映个人诉求时，同时举报相关责任人不担当不作为、推诿扯皮等，我委近三年接收业务范围内外交织信访举报件104件，占检举控告总数的25.55%。如某村村民多次举报征地补偿标准过低，存在村干部截留补偿金等相关问题。

　　二、原因分析

　　（一）群众对纪委工作认可度和满意度明显提升。党的十八大以来，纪委监委开展扶贫领域、供销系统、乱占耕地、涉粮领域等一系列专项监督整治，不断加强对群众身边腐败和作风问题的查处力度，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，取得了显著成效，纪检监察机关的公信力、群众的满意度不断提升，群众对纪检监察机关寄予厚望，希望通过向纪委反映问题来解决自身诉求。

　　（二）群众对纪委信访受理政策认识存在偏差和误解。部分群众对纪检监察机关的职能职责认识比较模糊，认为“纪委就是管干部的，有事找纪委准没错”，只要是涉及到党员干部的问题，无论是违纪、职务违法，还是其他一般违法犯罪，都可以向纪委监委反映，部分群众因职能部门工作、流程、办理时限，处理结果与其愿望存在一定差距，转而向纪检监察机关举报有关部门不作为，甚至有群众拿着合同纠纷、征地拆迁等信访材料向纪委监委反映。

　　（三）部门在履职尽责、服务群众上缺乏主动性和有效性。少数职能部门在依法履职、主动作为上不够。一是服务意识欠缺。为群众办事不上心、不主动，方法简单粗暴。二是工作效率低下。开展工作时消极懈怠、敷衍了事，不作为、慢作为，群众的正常诉求得不到解决。三是落实政策不公。在办理低保、农村危房补助等惠民政策时，办事不公、假公济私、优亲厚友，在执法过程中，讲人情关系，吃拿卡要，故意刁难。去年以来，共查处群众身边腐败和作风问题109起，其中党纪政务处分124人。

　　（四）少数部门及干部不担当不作为甚至误导群众到纪委上访。某些党员干部工作中形式主义、官僚主义问题仍然存在，特别是涉及到情况复杂、需要多部门联合解决的问题，在信访事项受理、办理过程中漠视群众关切，相互推诿，该受理的不受理，动辄引导群众走司法程序、举报违纪违法干部，群众在多部门之间来回跑路，反映的问题不能及时解决，进一步增大了信访问题的处理难度。

　　三、实践探索

　　针对业务范围外信访逐年上升情况，宜都市纪委监委采取“四个强化”措施化解业务范围外信访举报。今年以来，共接收业务范围外信访件24件，同比下降7.7%。

　　（一）强化宣传引导。一是走村入户“点对点”宣传。在日常接访、下沉遍访、调研走访、下基层察民情、解民忧、暖民心实践活动中“点对点”为群众讲解纪检监察信访举报受理范围和注意事项，引导群众合理合法举报。二是集中宣讲“点对面”宣传。发动市直部门、乡镇街道、村(社区）三级力量，通过专人宣讲、滚动播放宣教片，发放《信访举报须知》等途径，以点带面深入开展纪检监察信访举报宣传活动。三是依托媒介“键对键”宣传。运用好官方网站、“清廉宜都”微信公众号等平台，及时发布纪检监察信访举报各类政策规定、通报澄清正名典型案例等，通过网络媒介“键对键”实现广泛覆盖。去年以来，共开展宣讲5次，印发宣传册200余份，班子成员带队下沉接访52次，接待来访群众71批，为45名受到不实举报的党员干部澄清正名。

　　（二）强化部门责任。一是建立“一把手”约谈机制。强化领导干部“一岗双责”和信访事项首接首办责任，对职能部门确实不作为、慢作为而导致群众多次反映、长期未解决的单位“一把手”及时进行约谈。二是建立双向移送机制。加强与信访局协作配合，发现有关机关、单位落实信访责任不力需纠正、提醒的，市纪委及时反馈市信访局加强督办、推动整改。发现有关机关、单位履责不力造成严重后果需问责的，由市信访局移送市纪委严肃处理。三是建立提示预警机制。分类建立信访工作台账，每季度根据信访件数量、类别等对台账进行梳理，及时发现汇总问题，对信访问题较多的单位，发函提示预警。去年以来，共向市信访局移送问题7个，发函提示预警6次，约谈职能部门“一把手”4人。

　　（三）强化精准处置。对群众反映问题详尽甄别研判，通过“三转”精准处置业务范围外信访件。一是函转重要信访件。对上级交办、本级自收的重要、紧急信访件，发函转相关部门处理并要求限期反馈处理结果。二是分转多部门信访件。对一件信访件反映问题涉及多部门的，信访室将内容分类后逐一转到相应问题涉及部门办理。三是摘转重复信访件。对群众反映多次的重复信访件，摘录重点内容和新问题，转至相关部门办理，并督促做好矛盾化解和稳控工作。去年以来，共收到业务范围外信访件153件，其中函转45件，分转19件，摘转22件。

　　（四）强化跟踪督办。一是清单问效一线督。建立信访件转办跟踪清单，通过参加会议、座谈交流、日常沟通等方式，动态关注承办部门办理情况，实现对业务范围外重要信访件办理环节全程监督。二是联席会议协作督。坚持“大信访”理念，对重点突发疑难信访问题，联合政法、信访部门召开联席会议，协调督促问题及时解决。三是领导包案牵头督。对久拖不决、久办不结的重复信访问题，以领导包案为抓手，凝聚多部门力量同向发力，共同化解。去年以来，共转办职能部门业务外信访件153件，跟踪协调解决15起，梳理重复举报9件，已化解8件，化解率达88.9%。
　　（刊发于《楚天风纪》2022年第8期）