6月1日出刊的

《中国纪检监察》杂志

6月3日、6月4日出版的

《中国纪检监察报》

推出深化“校园餐”领域问题整治专题报道

3次提及宜昌

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“校园餐”整治：制度背后的治本逻辑

2026年第11期《中国纪检监察》杂志

　　治顽疾需下猛药，更要重长效。中央纪委国家监委把“校园餐”问题纳入群众身边不正之风和腐败问题集中整治全国性整治项目，打出一整套组合拳，回应了千家万户的关切。整治的成效靠什么巩固？集中整治结束后会不会反弹？这是家长和学生们心头的隐忧，也是纪检监察机关和职能部门着力破解的课题。

　　制度建设是治本之策。一手抓查处、形成震慑，一手抓整改、建章立制，直击“校园餐”问题背后的责任不清、标准不明、监督空转等问题，为“校园餐”安全、营养、廉洁运行提供了坚实的制度保障——集中整治的雷霆之势，正在内化为日常运转的规矩方圆。

从“责任不清”到“责任到人”

　　“校园餐”到底归谁管？集中整治前很多人并不清楚。“校园餐”涉及教育、市场监管、卫生健康、财政、公安等多个部门。责任不清，正是问题根源之一。

　　靶向纠治，从顶层设计入手。2024年11月，中央纪委国家监委会同教育部、公安部、财政部、国家卫生健康委、市场监管总局联合印发《关于加强中小学校园食品安全和膳食经费管理监督的指导意见》。意见明晰了党委政府和教育、市场监管、卫生健康等部门的责任，着力解决职责不清、合力不足、监督硬约束不够等机制短板。

　　千难万难，压实责任就不难。3月开学季，吉林省教育厅领导来到包保的市州，不打招呼、随机调研，发现问题当场督促整改，把责任压力直接传导到属地党委政府和学校。

　　责任压实，靠的是机制的刚性。去年以来，吉林省纪委监委推动省委教育工作领导小组建立省级专项工作机制，由分管副省长担任负责人，成员涵盖省政府副秘书长及相关职能部门主要负责同志。目前，这一机制已在市县两级实现100%全覆盖。市县两级定期召开联席会议，开展联合检查184次，齐抓共管的格局正在形成。

　　责任链环环相扣，各地都在行动。天津市纪委监委推动建立由18个市级委办局组成的校园食品安全和膳食经费管理专项工作机制，出台15项管理制度、4项团体标准，构建5项联合工作机制。湖南省郴州市党委、政府主要负责同志将“校园餐”问题整治纳入“四下基层”重要内容，不定期到学校开展明察暗访……条块结合，构建“全链条”责任体系和“全覆盖”监督格局，“校园餐”管理从“九龙治水”到“形成合力”，从根本上回答了“谁来管”的问题。

随着集中整治持续发力，“校园餐”更加安全规范，呵护孩子们健康成长。

从“标准不明”到“标准细化”

　　4月24日上午，湖北宜昌猇亭区实验小学，一场“砍价战”正在进行。供货商报出胡萝卜每公斤2.5元，“太高了”！学校事务长、家长代表等几方依据市场行情砍价，最终压至1.95元。

　　这样的博弈，源于铁的制度规定。湖北省宜昌市纪委监委督促修订《宜昌市学校食堂财务管理办法》等，明确学校食堂食材成本占比不低于60%、厨务人工成本占比不高于30%。通过硬性标准，将每一分餐费都“锁”在学生碗里，用清晰的规章制度守护孩子们的饮食健康。

　　过去，“校园餐”的标准较为模糊。“营养均衡”怎么定义，食品安全的标准是什么？这些看似基本的问题，长期以来缺乏明确答案。标准的缺位，让监管难以着力。

　　标准破局，从国家层面开始。在集中整治中，市场监管总局2025年5月出台校园配餐首个国家标准《校园配餐服务企业管理指南》；教育部等相关部委出台《中小学校园食品安全和膳食经费管理工作指引》《学校食堂大宗食材采购验收管理工作指引》等，进一步明确了经费、采购、食品安全等相关标准。

　　各地则因地制宜出台、完善相关制度。江苏省纪委监委推动出台《膳食营养与食品安全指南》，明确学校膳食标准，不同学段学生每日食物种类、数量、能量等。海南省先后制定了《海南省学校病媒生物综合管理技术指引》《学校食堂餐用具清洗消毒保洁操作指南》等多项制度文件，出台了《海南省中小学校园食品安全和膳食经费监督管理办法（试行）》，为保障食品安全提供了明确的操作依据。重庆市纪委监委联合6部门印发《重庆市中小学校园食品安全和膳食经费管理监督办法》，实行公办中小学校、幼儿园收取的伙食费纳入财政代管资金账户管理，进行专账核算，为经费管理戴上“紧箍”。

　　标准立起来，规矩硬起来，“校园餐”的监管才有了更清晰的标尺。

从“监督空转”到“监督贯通”

　　制度的生命力在于执行，而执行的保障在于监督。

　　改变从“统筹衔接”开始。中央纪委国家监委推动建立联合检查工作机制，由市场监管部门牵头，会同教育、财政、卫生健康、公安等部门，每学期对学校食堂、承包经营企业、校外供餐单位等至少组织开展一次联合检查，通报检查情况，督促问题整改——一次检查，多部门在场，谁的问题谁领走，谁的责任谁承担。

　　各级纪检监察机关坚持系统观念，推动各类监督监管统筹衔接，强化与公安、教育、市场监管等部门的协作配合，完善信息沟通、线索移交、成果共享机制。如河南省纪委监委推动制定专项监督工作方案，深化“纪审巡”联动监督，监督的触角还在向更广处延伸。

　　“要想去看娃儿吃得咋样，随时可以报名。”四川省绵竹市一名家长说道。

　　四川省在全省中小学校全面推行家长陪餐制，并将校园膳食监督家长委员会、家长陪餐制度落实情况纳入省政府“校园餐”专项督查的重点事项。用好监督成果必须在问题整改上提速，四川省还建立“陪餐—整改—反馈”闭环，从2026年春季学期起全面应用“陪餐评价”系统，家长陪餐后可通过扫码自主评餐，评餐结果直达省、市、县级教育主管部门，强化意见反馈和问题整改。

　　辽宁省纪委监委则发动社会监督力量，推动省市场监管局制定《校园食品安全监督员管理办法》，聘任人大代表、政协委员、劳动模范等担任校园食品安全义务监督员，形成监督合力。

　　从部门联动到家校共治，一张横向到边、纵向到底的监督网络正在织密。这张网，守的是孩子的饭碗，安的是千家万户的心。
 

《中国纪检监察报》头版刊发

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深化“校园餐”领域问题整治③提升“校园餐”智能化监管水平

6月3日《中国纪检监察报》

　　数字中国建设的大背景下，信息化、智能化已成为提升“校园餐”治理效能、防范食品安全风险、强化全程监管的重要引擎。

　　在中小学“校园餐”管理突出问题整治中，各级纪检监察机关推动相关部门以数字化改革、智能化监管、信息化服务为抓手，统筹推进“校园餐”管理信息化建设，着力实现“人防”“技防”“智防”相结合，全面提升校园食品安全治理体系和治理能力现代化水平。

数字赋能采购端，推动把好“入口关”

　　各级纪检监察机关推动“阳光采购”、建立大宗食材采购数字化平台，力求在保证质量的同时，降低采购成本，减少人为操作空间，降低廉洁风险。

　　“从近一年监督检查的情况看，数字化采购平台运行后，‘校园餐’食材采购价格更优，质量更有保障。孩子们普遍反映，整治后比整治前吃得好。”5月7日晚，从水天坪学校、兴义镇中心小学校监督检查回来，重庆市丰都县纪委监委驻县教委纪检监察组组长陈玉兰梳理汇总检查情况，与记者交流数字化采购平台建设经过。

　　深化中小学“校园餐”管理突出问题整治以来，丰都县纪委监委在监督办案中发现线下分散采购存在不少弊端。比如，过去各学校常用询价方式采购食材，由于学校询价的市场、商超不同，获得的基础价不一样，导致同一菜品、同一时段，不同学校的采购价差异较大。分散采购不仅操作空间大，廉洁风险高，采购质量也难以得到有效保障。尤其是偏远山区学校，配送频次低，食材品质更难以把控。

　　针对上述问题，该县纪委监委、驻县教委纪检监察组与县教委深入调研，推动搭建数字化采购平台，对米面油、肉蛋奶等大宗食材实行统一采购。“前期，我们督促教委收集各校采购基础数据，一起分析重点问题。”陈玉兰介绍，比如，针对人均食材支出偏高的学校，厘清是物价所致还是询价环节的问题。此外，如何合理设置供应商利润空间，建立量化赋分和动态退出机制，用透明的规则压缩权力寻租空间等，都是需要考虑的问题。

　　2025年9月，丰都县集供货商管理、订单调度、评价反馈、资金监管于一体的线上平台建成运营，9月底完成首次集中招标。据测算，平台统一招投标后，食材成本较分散采购将大幅下降。

数字赋能管理端，推动护好“盘中餐”

　　围绕推动“校园餐”从“吃得安全”向“吃得健康”“吃得满意”升级，各级纪检监察机关推动充分发挥大数据、物联网、人工智能等现代信息技术作用，完善升级中小学食堂“互联网+明厨亮灶”系统，构建全链条、可追溯、智能化的监管模式。

　　整治工作开展以来，宁夏回族自治区纪委监委“室组地”联动，相继对625所中小学开展实地督导检查。其中一段为期4个月的集中督导，令自治区纪委监委驻市场监管厅纪检监察组副组长郭磊印象深刻。“督导中，我们发现了一些问题，也听到了学校反馈基层监管部门检查不规范等不同声音。”郭磊介绍，大家也在思考，监督监管人力物力有限，现场监督检查难免存在发现问题不全面、固定证据难、事后溯源难等短板。如何进一步提高发现问题、解决问题的效率和精准性？

　　破题的关键，在于把人工智能技术引入“互联网+明厨亮灶”，把“铁脚板”走访和线上智慧监管结合起来。借助集中整治建立的“党政同责、部门联动”工作格局，自治区纪委监委推动市场监管厅、教育厅等部门建设智能监管系统，实时精准发现、识别各类问题，变随机抽查为常态常在。同时，借助人工智能大模型建立规范化检查流程，为基层市场监管所开展日常检查提供清晰指引，着力解决“不会查、查不准、不规范”等问题。

　　“智能监管系统在助力挖掘违纪违法线索、查办案件上，也起到了较好作用。”自治区纪委监委第五监督检查室主任朱剑君介绍，4月底，该室移送属地查办的一起学校落实食材验收制度不到位的问题线索，正是市场监管部门借助智能监管系统在监督检查中发现并移交的。

数字赋能监督端，推动守好“钱袋子”

　　坚持以数字化手段赋能、以系统化思维推进，各级纪检监察机关扎实开展线索核查和案件查办工作，破解“校园餐”领域监督难题。

　　以湖北宜昌为例，该市纪委监委较早将大数据运用到“校园餐”整治工作中。宜昌市纪委监委第四监督检查室副主任王炜介绍，一方面，“校园餐”领域涉及师生多、资金量较大，不正之风和腐败问题较隐蔽，传统方法发现问题难度较大；另一方面，当地学校较早开始推行无现金交易，为开展大数据比对奠定了数据基础。

　　从深入剖析“校园餐”领域典型案件入手，该市纪委监委锁定易发多发问题，针对食堂托管经营模式下“一托了之”、监管真空等风险隐患，逐一“画像”，明确数据模型比对重点方向。在此基础上，进一步通过研究“校园餐”领域政策法规中的禁止性规定，确定比对规则。通过试点反复验证完善，建立“高值食材重量浮动异常”“扣款异常”等16个数据监督模型，在全市推广运用。

　　借助监督模型，全市纪检监察机关发现了一些疑点数据，并查处了一批违纪违法案件。比如，通过比对发现某校个别食材采购量大幅波动的疑点数据，查实该校校长等人虚增食材套取资金、贪污公款等问题。该市纪委监委将数据监督模型移交教育部门，并推动搭建以比对规则为基础的中小学校“数字食堂”监管平台，集成“消费管理”“食材管理”“财务管理”“互联网+明厨亮灶”4个子平台，覆盖全市372所中小学、635个供应商，有效遏制增量问题发生。
 

深化“校园餐”领域问题整治④扎紧制度笼子提升保障水平

6月4日《中国纪检监察报》

　　高质量的“校园餐”，是守护祖国下一代健康成长的重要保障，“孩子们吃得好不好、安不安全”是千家万户关切的民生焦点。守护“校园餐”安全是一场持久战，制度建设是其中关键一环。群众身边不正之风和腐败问题集中整治开展以来，一系列制度规范制定施行，基本解决了以前存在的责任不清、标准不明、监督空转等问题，为“校园餐”规范、廉洁运行提供了坚实的制度保障。

厘清职责分工，拧紧责任链条

探索建立长效常治工作机制

　　“校园餐”监管链条长、牵涉面广，涉及项目招标、食材采购、供餐管理、经费使用等诸多环节，唯有拧紧责任链条、压实各方责任，方能确保责任一贯到底、任务一抓到底。

　　2024年11月，中央纪委国家监委会同教育部、公安部、财政部、国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局联合印发《关于加强中小学校园食品安全和膳食经费管理监督的指导意见》。

　　《意见》突出问题导向，强化统筹协调，着力构建“全链条”责任体系和“全覆盖”监督格局。着眼解决部门职责不清、合力不足、监督硬约束不够等机制短板，明晰了党委、政府和教育、市场监管、卫生健康等部门的责任。

　　针对截留挪用膳食经费、利用招投标谋取私利，以及食材以次充好、营养不达标等“校园餐”易发多发问题，《意见》要求各地依托教育工作领导小组建立专项工作机制，统筹运用联合检查、成立校园膳食监督家长委员会等方式，及时发现和纠治问题。

　　各级纪检监察机关深入开展“校园餐”整治，着力推动形成上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局。2025年2月，吉林省纪委监委督促省委教育工作领导小组牵头建立吉林省校园食品安全和膳食经费管理专项工作机制，由省委教育工作领导小组领导，负责人由省政府分管教育工作的副省长担任，成员为省政府副秘书长及教育、市场监管、卫健等9个省级职能部门主要负责同志。

　　该省市、县两级参照省级模式，分别建立该专项工作机制，定期会商研究重点任务、解决难点问题。机制建立以来，吉林全省市、县两级定期召开联席会议，开展联合检查184次，联合出台相关制度23个。

　　天津市纪委监委推动建立由18个市级委办局组成的校园食品安全和膳食经费管理专项工作机制，出台15项管理制度、4项团体标准，构建5项联合工作机制。

完善规范标准、细化全流程管理

让学生吃上热乎饭、放心饭

　　食品从农田到餐桌，链条覆盖食材采购、冷链运输、分发食用等十多个环节，流程复杂，加之各地管理水平参差不齐，企业、学校、监管部门的责任划分不清晰，出现问题后难以快速溯源和追责。这既是社会的重要关切，也是集中整治的关注重点。

　　在集中整治中，国家市场监管总局2025年5月出台校园配餐首个国家标准，即《校园配餐服务企业管理指南》；教育部等相关部委陆续制定《中小学校园食品安全和膳食经费管理工作指引》《学校食堂大宗食材采购验收管理工作指引》等规范。一系列全国层面制度的出台，填补了相关领域空白，为学校和企业立规明矩。

　　有了顶层制度，各地结合区域特点，出台配套文件，细化操作流程，进一步明确了从采购、储存、加工到配餐、留样、经费管理的全流程标准。

　　江苏省纪委监委推动出台膳食营养与食品安全指南，明确学校膳食管理部门指导标准、教师和学生膳食指导标准等内容，提供了校园餐禁用、慎用食品目录。

　　以往，部分学校成本管控粗放、非食材性开支占比过高导致的“钱没吃到学生嘴里”问题，曾是家长们的担忧。

　　湖北省宜昌市纪委监委深入剖析近年来查处的“校园餐”领域典型问题，督促市教育局修订完善宜昌市学校食堂财务管理办法、宜昌市中小学校食堂经营管理细则等，明确学校食堂食材成本占比不低于60%、厨务人工成本占比不高于30%。

　　“规定食材成本占比是为了保障学生摄入足够的营养，规定人工成本是防止人员冗余或薪酬虚高挤压食材投入。”宜昌市教育局有关负责同志告诉记者。

贯通监督力量、凝聚共治合力

共同守好学生“舌尖上的安全”

　　中央纪委国家监委推动建立联合检查工作机制，由市场监管部门牵头，会同教育、财政、卫生健康、公安等部门，每学期对学校食堂、承包经营企业、校外供餐单位等至少组织开展1次联合检查，通报检查情况，督促问题整改。此外，还推动建立中小学校园膳食监督家长委员会机制，督促教育部制定了膳食监督家委会工作办法，明确其产生流程、职责权限、监督方式、问题处置、组织实施等内容，名单及时在家长微信群、校内公示栏等进行公布。

　　各级纪检监察机关坚持系统观念，推动各类监督监管统筹衔接，完善信息沟通、线索移交、成果共享机制，结合实际创新举措强化监督。

　　河南省纪委监委推动制定持续深化中小学“校园餐”突出问题整治专项监督工作方案，加强与职能部门的配合，深化“纪巡审”联动监督。

　　四川省印发中小学校家长陪餐工作指引、关于规范中小学校家长陪餐的工作提示，在全省中小学校全面推行家长陪餐制，对学校和教育部门工作职责、家长的权利义务予以规范，并将校园膳食监督家长委员会、家长陪餐制度落实情况纳入省政府“校园餐”专项督查的重点事项。

　　制度源于实践、指导实践，又在实践中完善发展。成都市纪委监委驻市教育局纪检监察组统筹行业领域纪检力量，通过“组组联动”“组校联动”方式开展交叉检查，同时邀请745名学校膳食监督委员会家长加入检查组。

　　交叉检查组既实地了解“校园餐”具体情况，又察看相关单位履职尽责情况。根据检查结果，该纪检监察组向市教育局党组发出工作提示函3个，推动市教育局联合市卫健委印发成都市中小学生供餐营养操作规程，从食材搭配、膳食结构、营养标准、菜谱指导等方面为学校提供专业指导，提升供餐水平。