《楚天风纪》2024年第9期刊文聚焦宜昌

激活党员干部“担当密码”

——宜昌用好用活容错纠错机制实录

　　内容提要

　　二十届中央纪委三次全会强调，以准确规范运用“四种形态”为导向严格纪律执行，推动“三个区分开来”具体化、规范化，依法依规严肃查处诬告陷害行为，促进党员干部廉而有为、勤勉敬业，促进全党既有秩序又有活力。宜昌市纪委监委立足实际，提请市委出台容错纠错机制及前瞻性决策风险事前报备等政策，营造鼓励创新、允许试错、宽容失误的干事创业环境，让干部在先行先试、大胆探索过程中出现的失误错误得到公正看待、宽容对待，最大限度保护和调动广大干部干事创业积极性。

宜昌市西陵区“溪林清风”宣讲团成员在葛洲坝街道就容错纠错及风险报备典型案例进行宣讲。

　　“今年局里指导我们高标准培育‘最美夜市’，营收大幅增加，现在游乐场成了游客来枝江夜游的‘新名片’。”7月19日，枝江市欢腾游乐场有限公司负责人在枝江市提升景区服务质量工作会现场，对市文化和旅游局表示感谢。

　　政企联动实现“破圈”发展，源于一次容错纠错。

　　此前，枝江市委巡察组在巡察过程中发现，欢腾游乐场是枝江市首个大型游乐场项目，也是该市重点文旅项目，但落地之初却遇到无临时办公场所的难题。经集体决策，该市文化和旅游局将附近闲置的自行车文化馆无偿出借给欢腾公司 11 个月。

　　枝江市纪委监委对巡察移交的问题线索进行了分析，认为市文化和旅游局此举是服务文化旅游产业过程中的无意过失。在推动腾退、整改后，决定对该局相关人员予以容错减责，给予批评教育处理。

　　收到容错减责决定书后，该局领导班子放下“包袱”，推动全市文旅企业在丰富业态、优化服务等方面持续发力。今年以来，欢腾游乐场盈利收入同比增长 13.5％。

　　宜昌市纪委监委全面贯彻落实“三个区分开来”要求，探索创新容错纠错制度，提请市委出台《宜昌市容错纠错实施办法》，探索建立前瞻性决策风险事前报备机制，形成事前备案、事中监督、事后容错相结合的容错纠错工作格局，进一步释放严管厚爱叠加效应。

容错纠错，为守初心者“卸包袱”

　　“退休多年后忽然被‘谈话’，心里一直‘打鼓’……好在有容错机制。”让刘祖元心里“打鼓”的，是数月前西陵区纪委监委第三纪检监察室主任宋成喜对他的初核谈话。在全区社区（村）集体资产专项审计过程中，第三纪检监察室收到了关于反映沙河村村委会项目建设程序不规范的问题线索。

　　原来9年前，沙河村整体搬迁后，安置小区附近缺少休闲健身娱乐场所，沙河村村委会通过“四议两公开”程序，拟修建一个村民体育场。

　　“项目报批等都按照流程在走。但这块地就在高速路旁，长期荒废，荒草有一人多高，满地垃圾臭气熏天。”刘祖元对宋成喜说，这块地环境脏乱差，影响城市整体形象。

　　于是，在刚取得发改局项目备案证，规划、土地利用等建设审批手续尚未完成的情况下，沙河村便启动了体育场建设。不久，该违法建设行为被发现，市自然资源和规划局对沙河村村委会作出行政处罚决定。经集体决策，村委会缴纳了罚款，并继续办理供地手续申请。后来，该体育场取得国有建设用地使用权证书，村委会对场内闲置场所进行招商招租，以增加集体经济收入。

　　“走访期间，村民对这事大都表达了理解和包容。”宋成喜认为，项目通过“先处后证”，现已合法合规，且村委会的初衷是为了满足村民需求、改善人居环境，未发现存在谋取私利、侵害村民利益的问题，符合容错情形。

　　但到底能不能容？宋成喜将初核的情况上报区纪委常委会，大家心里也没有底。

　　为解决这些问题，该市纪委监委代市委起草制定了《宜昌市容错纠错实施办法》。该办法结合实际细化更多容错情形，增加风险决策、容缺审批、新业态培育监管、多部门职责不清情况下主动衔接等过程中出现的失误和错误等常见情形，更加易于基层把握和执行。

　　“《宜昌市容错纠错实施办法》真是一场及时雨！”宜昌市西陵区委常委、区纪委书记、区监委主任付波在认真学习该办法后，再次召集区纪委常委会集体研究，决定对沙河村村委会予以容错减责，责令村委会作出书面检查并整改到位。

风险报备，为敢破坚冰者“兜住底”

　　“请问单位党组前期风险报备的申请通过了吗？”“风险评估论证环节有没有参加人数限制？”……自从宜昌市纪委监委出台前瞻性决策风险事前报备制度以来，政治监督室的电话俨然成了“咨询热线”。

　　在日常工作中，政治监督室负责人发现，有的干部在破解发展难题和攻坚改革任务中怕出错、怕问责，事后容错免责并不能完全消除其顾虑。为冲在一线担当作为的干部撑腰，需要制度规范保障。

　　为推动容错机制从“事后调查认定”变“事前风险报备”，宜昌市纪委监委配套制定《宜昌市前瞻性决策风险事前报备细则（试行）》，明确将政策不明先行先试、抢抓机遇风险决策、对新业态审慎包容监管、在解决历史遗留问题中主动担当作为等4类情形可能面临的追责问责风险纳入事前报备范围。

　　秭归县住房和城乡建设局成了第一批“吃螃蟹”的。

　　去年上半年，三峡库区秭归县水运应用LNG（液化天然气）加注码头项目已建成，即将投产。取得《燃气经营许可证》是LNG加注码头获取气源、对外依法开展LNG加注经营活动的前提条件，而获得《船舶充装许可》又是取得《燃气经营许可证》的前置程序。由于相关法律政策规定滞后，市场监督管理部门及海事部门均不负责《船舶充装许可》的办理。

　　前置条件有限制，政策规定又不明朗，类似情况并不多见。加快推进“气化长江”建设、落实水资源保护和节能环保又迫在眉睫。

　　最后，在缺少《船舶充装许可》的情况下，秭归县住建局决定主动往前“走半步”，向县纪委监委提出风险报备申请，由该局直接向秭归县水运应用LNG加注码头核发《燃气经营许可证》。

　　据统计，风险事前报备制度实施以来，全市纪检监察机关共收到报备申请125件，受理72件，同意报备48件。

跟进监督，为愿涉深水者“开绿灯”

　　前不久，伍家岗区政府启动某安置房项目时遇到了困难。项目涉及的地块之一系宜昌市某国企职工集资宿舍所在地。该处集资房产1994年建成后一直未办理土地和房屋证照，所涉及的12户居民因不能享受征迁政策，反映强烈。

　　解决历史遗留问题迫在眉睫。伍家岗区政府召集专题会议，研究提出参照农村集体土地征收政策为上述12户居民单独制定征迁补偿方案，此举突破了现有土地征收政策。

　　紧接着，项目牵头负责部门——服务宜昌新区建设领导小组办公室（简称“区新区办”）向区纪委监委提出风险报备申请。

　　报备申请送到伍家岗区纪委监委的当天，区纪委常委谭华便召集相关部室、职能部门集中研判，最终同意报备实施。

　　为防报备“一报了之”，送达报备反馈的当天，区纪委监委第三派出纪检监察组组长同步开展调研，了解项目涉及房屋丈量、附着物清点等数据是否已公示，补偿标准、补偿金额、安置面积的测算标准是什么，征地廉洁监督电话接听是否正常，等等。

　　在属地乡纪委协助下，派出第三纪检监察组提前介入、全程监督，严防弄虚作假、以权谋私、失职失责等现象发生，让每个征迁户放心。

　　“开展容错纠错及前瞻性决策风险事前报备，绝不是变相的‘纪律松绑’，更不是给少数违纪违法者发放的‘挡箭牌’。”宜昌市纪委监委案件审理室主任王祖顺补充说，纪检监察机关必要时可对已经通过报备的事项予以撤销；报备单位一旦发现偏差，也应主动报告，并按要求采取补救措施，最大限度挽回损失。

　　截至目前，全市各级党委 （党组） 和纪检监察机关共容错纠错95 起、119人，给党员干部服下担当尽责的“定心丸”，持续营造了“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的浓厚氛围。（唐强、忽子祺）