7月中旬，全省深化市县巡察工作推进会暨巡察办主任研讨会在武汉召开。会上，市委常委、市纪委书记、市委巡察工作领导小组组长鲍清芬代表宜昌，以《板块巡察和系统联动相结合，着力发现并推动解决突出共性问题》为题作了交流发言。

　　鲍清芬同志的发言内容摘要如下：

　　近年来，宜昌市坚持抓好板块巡察和系统联动结合文章，紧盯突出共性问题，标本兼治整改问题，推动了改革攻坚，促进了宜昌高质量发展。

　　一、紧盯突出共性问题，开展板块巡察

　　一是高位推进板块巡察工作。市委认真贯彻落实中央《关于市县党委建立巡察制度的意见》，以板块思维和系统思维谋划巡察工作，以板块轮动和系统联动相结合推进巡察工作；市委主要领导亲自审定每轮巡察对象，确定巡察重点板块，提出明确工作要求，市委书记专题会听取每轮巡察情况汇报时，对突出问题和共性问题提出分类处置意见，推动突出问题的系统整改和板块共性问题的专项治理。2017年以来，市委开展了五轮巡察，着力发现并推动解决突出共性问题，力求巡察一个板块、改善一个行业。

　　二是着力发现突出共性问题。以一定关联方式，对巡察对象进行分类分块，实行分类巡察、板块巡察，既要发现突出的个性问题，又要发现普遍存在的共性问题。巡察工作中，注重把巡察对象放在所处行业、所处板块来研究，收集相关情况，发现共性问题，分析问题根源，提出意见建议。如巡察4家驻外机构，把驻外机构作为特殊的市直部门来研究把握，针对发现的共性问题，提出了驻外机构特殊，也需规范“吃住行”的建议。注重把正在巡察的对象与已经巡察的对象联系起来，分类分块，发现突出共性问题。针对多轮巡察反映的二级三级单位的突出问题，市委在问题突出的市直机关及其二级单位开展了落实全面从严治党“两个责任”、组织人事纪律、财经纪律等三个专项整治。

　　三是注重专题报告问题建议。开展板块巡察，着力推动解决突出问题和共性问题，既要强化被巡察单位的整改落实，又要强化党委政府及相关职能部门的成果运用。巡察工作中，注重发挥专题报告作用，2017年以来，有30期市委巡察突出共性问题专题报告得到成果转化运用，其中市委书记周霁同志签批12期。注重从推动改革发展的视角提出意见建议，如巡察市粮食局管理的3家粮食企业，把市属粮食企业作为一个整体监督，置于粮食安全和企业发展的背景下建议，推动了粮食企业改革重组。

　　二、注重纵横链接贯通，强化系统联动

　　一是开展“板块式”对口联动巡察。市县两级“板块对口”，同步联动巡察，县级巡察办负责人列席每轮市委巡察工作动员部署会，安排部署市县两级联动巡察工作；市委巡察组承担业务指导工作，协调发现突出共性问题，巡察信息市县共享，巡察体会县市区之间交流，市委巡察报告反映市县联动巡察成果。2017年以来，开展了五轮“板块式”对口联动巡察，联动巡察了工商、质监、住建、行政服务中心等单位，联动巡察了医疗卫生、教育等板块。

　　二是以系统思维联动整改。“板块对口”市县联动巡察的整改工作，市级发挥示范带动作用，特别是开展专项治理，建立完善相关制度，更是要联动督导。许多突出共性问题的产生有其复杂性，其整改也需要多层级多方面共同联动。如针对中职院校招生乱象，市教育局搭建网上招生平台，制定全市中职院校招生收费标准、招生录取等“六统一”政策，市政府发文将三峡技师学院同市机电工程学校合并，专业同质化问题得以彻底解决。

　　三是市县联动统筹村（社区）巡察全覆盖工作。把村（社区）巡察全覆盖纳入市县巡察工作规划的重要任务，出台了《关于统筹做好全市村（社区）党组织巡察全覆盖工作的实施意见》，绘制全市1350个行政村和314个社区党组织巡察全覆盖的“时间表”和“路线图”；制定了城市社区类、农村村（社区）类巡察报告写作模板，开办了二期全市村（社区）党组织巡察工作专题培训；目前全市已巡察村（社区）912个，覆盖率54%。

　　三、破解 “两难”问题，助力改革发展

　　一是较好地破解了“两难”问题。“板块对口”市县联动巡察，以市带县，众人合力发现突出共性问题，对破解发现问题难、熟人社会监督难的问题发挥了重要作用。如在巡察教育板块时，市委巡察组发现教育部门与所管理的教育实业公司存在亲而难清的问题，通过系统联动，进一步发现教育办实业、学校办企业问题在市县普遍存在，有其历史原因，通过深入了解，发现了一批问题和线索。根据市委巡察移交问题线索，2018年市纪委监委查处了市政协原党组成员、秘书长谭卫国案、市中医医院原副书记、院长刘雄案。

　　二是推动了市县一体化建设。通过市县联动，倒逼市县一体构建制度建设、队伍建设、培训宣传的联动机制。近年来，在全市推行了巡察问题底稿制度，建立了市委巡察智度；加强了市县巡察干部一体培训，今年依托市委党校，开展了为期4天的封闭式培训，培训市县巡察干部200余名。搭建市县工作交流平台，依托市纪委监委网站办好巡察故事栏目，汇编《巡察那些事儿》一书，宣传推介了市县巡察人巡察事。

　　三是助力改革发展。针对巡察发现的突出共性问题，市政府年初出台加快推进市直部门管理国有企业改革重组、推进经营性国有资产集中统一监督管理的举措，市委近日也出台加强和改进事业单位党建工作的意见。近两年来，通过巡察助力，市委市政府出台了《宜昌市供销合作联合社深化社有企业改革方案》等十多项改革方案和制度，推动了改革，促进了发展。（宜昌市委巡察办）