坚持改革创新 服务中心大局

　　坚定不移推动新时代纪检监察工作高质量发展

　　（2020年2月13日）

　　周华玉

同志们：

　　我代表中共秭归县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实十九届中央纪委三次全会、省纪委十一届三次全会、市纪委六届四次全会和县委十四届五次全会精神，总结2018年工作，研究部署2019年任务。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是我县认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动全面从严治党取得新进展新成效的一年。县委强化政治担当，坚决扛起管党治党政治责任，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。全县各级党组织和广大党员干部提升政治站位，认真贯彻落实党中央和省委、市委、县委全面从严治党各项部署。全县纪检监察系统在市纪委监委和县委的坚强领导下，全面履行纪检监察职责，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，为全县高质量发展提供了有力的纪律和作风保障。

　　——坚持围绕中心，服务保障高质量发展。将贯彻落实习近平总书记视察湖北、视察宜昌重要讲话精神情况，贯彻落实党中央重大决策部署情况，遵守政治纪律和政治规矩情况，作为日常监督、巡察监督的重中之重，督促不折不扣落实。高标准完成巡察任务，发现问题276个并督促整改，移送问题线索7个。督促各级党委切实履行主体责任，职能部门履行监管责任，优化政务环境。助力打好“三大攻坚战”，取得明显成效。重拳整治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，群众安全感得到提升。

　　——不断探索创新，主动适应推动改革。初步确定内设机构设置方案，明确各机构职能；依法依规建立健全乡（镇）村（社区）纪检监察组织。修订了《执纪审查文书模本》和问题线索处置规程，探索“红黄蓝”三色预警督办制度，实现了改革平稳推进，工作有序对接。

　　——聚焦审查调查，主动亮剑惩腐肃贪。充分发挥县委反腐败协调小组作用，畅通问题线索来源渠道。聚焦扶贫、涉黑涉恶、环境保护、中央八项规定精神等领域问题，开展问题线索“大起底”，逐案过筛、挂牌督办、消化积案。全年受理问题线索401件，立案154件（留置5人），结案165件，党纪（政务）处分157件157人，免予处分5人，移送司法机关8人。始终紧绷安全弦，落实安全预案，夯实安全堤坝，全年无审查调查安全事故。

　　——回应群众关切，主动出击赢得民心。向广大群众发放《举报须知》，公布举报电话，宣传检举控告受理范围及对象，教育引导广大群众通过正规渠道、采取正确方式检举控告、理性维权。加大信访件办理力度，及时回应群众关切；借助“廉政夜话”活动，认真落实“三个反馈”办法，开展信访回访督查，2018年信访总量较往年大幅下降。

　　成绩固然可喜，问题更需重视。与当前的严峻形势和任务要求相比，我县党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不足和差距，主要表现在：一是对国有企业、二级单位、农村基层监督不力的问题依然突出，基层微腐败、不收敛、不收手问题仍然屡禁不止；二是纪检监察工作仍然存在不少薄弱环节，纪法贯通不够精准，法法衔接不够顺畅，工作创新力度不大；三是有些纪检监察干部能力素质不适应新形势新要求，运用法治思维法治方式能力、群众工作能力、把握运用政策能力亟待提升。针对这些问题，我们务必高度清醒和警觉，切实加以解决。

　　二、2019年主要任务

　　2019年，全县纪检监察系统要在市纪委监委和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届三中全会精神，认真落实中央纪委、省、市纪委全会和县委十四届五次全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，发扬改革创新精神，将“严”字长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，取得全面从严治党更大战略性成果，为推动秭归高质量发展、加快建成湖北长江经济带“桥头堡”提供坚强保障，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　（一）牢牢坚持“两个维护”，强化落实政治责任。

　　坚持以党的政治建设为统领。全县纪检监察干部要提升政治站位，把持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，真信、真学、真懂、真用。把践行“两个维护”作为首要政治职责，严明政治纪律和政治规矩，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。积极协助并督促各级党委（党组）认真履行全面从严治党主体责任，确保“两个维护”真正体现在实际行动上，落实到具体工作中。

　　扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧扣主题主线，在学深悟透上发力。认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，深入查找问题、坚决整改提升，推动主题教育常态化、长效化。大兴密切联系群众、求真务实之风，县纪委监委领导班子要示范带头，组织全县纪检监察干部领题调研、破解难题、促进发展。充分发挥监督作用，督促各级党组织加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习武装。

　　坚决整治形式主义、官僚主义。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，开展集中整治形式主义、官僚主义三年行动，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，紧盯华而不实、劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”，紧盯漠视群众利益和疾苦、搞特殊耍特权等不良行为，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。深刻剖析成因，推动综合施治。全县纪检监察干部首先要把自己摆进去，从自身抓起，带头查摆解决本单位、本人存在的形式主义、官僚主义问题。

　　（二）着力优化工作环境，服务保障高质量发展。

　　助力打赢“三大攻坚战”。继续加大对贪污、挪用、侵占扶贫资金等违纪违法问题的查处力度，坚决纠治扶贫工作中弄虚作假和不作为、乱作为问题，保障脱贫攻坚决战决胜。继续保持环保领域监督执纪问责强大力度，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出防范化解政府债务、金融和社会三大风险，督促建立健全防范化解工作机制。

　　服务保障企业发展。认真落实《全省纪检监察机关服务保障企业发展的十二条措施》,严肃查处涉企管理服务中不作为、乱作为尤其是以权谋私、吃拿卡要等问题，切实保障企业及企业家人身及财产权益。督促落实《关于构建亲清新型政商关系的实施意见》，厘清职责、明晰界限，让党员干部、公职人员在新型政商环境中放开手脚、大胆干事，做企业和企业家的贴心人。

　　保护和激励干部干事创业。运用监督执纪“四种形态”，对反映党员干部苗头性、倾向性、一般性问题，及时进行批评教育、提醒谈话，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态，让党员干部、公职人员少犯错误或者不犯错误。严格落实“三个区分开来”，准确把握为公还是谋私、失误还是失职、竭尽所能还是放任推诿，鼓励创新、宽容失误，让敢于担当的干部放下包袱、轻装上阵。加大对反映党员干部、公职人员问题线索的规范化处置力度，对反映不实的及时澄清正名，严肃查处诬告陷害行为。

　　（三）聚焦主业精准发力，做细做实监督首责。

　　突出监督重点。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，督促各级党员干部、特别是领导干部增强自觉接受监督的意识，习惯在监督下工作。持续督查落实中央八项规定精神，深挖细查“四风”隐形变异的种种表现，对顶风违纪问题从严查处，对典型案例通报曝光。对利用名贵特产类特殊资源谋取私利的，坚决严肃查处。

　　优化监督方式。县纪委监委牵头抓总，统筹各方面监督力量，深入推进监督力量的协同配合和深度融合，形成各乡镇纪委、派出纪工委（纪检组）、巡察办及财政、审计、人社、税务等县直各职能部门联动监督的大监督格局。着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。运用日常监督与专项监督、交叉检查、暗访督查相结合的方式，提高发现问题的能力和水平。认真执行党纪处分条例，严格依法行使监察权，贯通运用监督执纪“四种形态”，使监督常在、形成常态。

　　聚焦再监督。聚焦主责主业，突出职能定位，重点围绕“两个责任”落实，贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守法律、法规，执行上级党委政府重大决策部署和中心工作落实情况等内容，实施监督的再监督；坚持问题导向，督促职能部门履行监管职责，建立健全相关工作制度。

　　（四）继续深化体制改革，逐步彰显改革实效。

　　健全基层组织建设。推进监察职能向基层延伸，强化乡（镇）、村（社区）纪检监察干部队伍能力建设。深化派出机构改革，切实发挥派出纪工委监督职能。

　　创新体制机制。强化上级纪委对下级纪委的领导，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。持续深化国家监察体制改革，把法定监察对象全部纳入监督范围，健全和完善监督体系。深化纪委监委机关内设机构改革，构建精简、规范、完善、高效的纪检监察工作流程。

　　加快“智慧监察”建设。尽快实行案件线索处置和办案流程信息化管理。建立完善情报信息平台，推进审查调查业务办案信息化、审查调查技术装备现代化建设，提高网上审查调查能力。加强信息技术专业人才队伍建设。

　　（五）持续加强政治巡察，深化提升巡察质效。

　　坚守政治巡察定位。按照“六个围绕”“一个加强”和“五个持续”要求深化政治巡察，着力发现和解决在落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。

　　完善巡察上下联动监督网。认真落实《关于建立完善巡视巡察上下联动监督网的实施意见》，积极配合省委巡视、市委巡察，精准对接省市巡视巡察方案，形成县委巡察工作安排，在监督范围、监督内容、问题整改、信息化建设方面实现全面联动，确保巡视巡察同向发力、相互促进。

　　强化巡察整改落实和成果运用。督促各级党委（党组）落实巡视巡察整改主体责任，纪检监察机关和组织部门落实整改监督责任。对敷衍整改甚至边改边犯的，严肃问责并通报曝光。认真梳理总结巡察中发现的典型性、普遍性、倾向性问题，有针对性地组织开展专项治理，健全完善相关制度规定。

　　（六）保持反腐高压态势，切实减存量遏增量。

　　始终保持高压态势不动摇。坚持有贪肃贪、有腐反腐，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，有力削减存量、坚决遏制增量。加大财政金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪。把十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，深挖细查、严惩不贷。一体推进追逃防逃工作。扎实开展人防系统腐败问题专项治理。开展纪律处分决定执行情况大排查活动，坚决纠正和防止纪律处分决定执行不到位问题。

　　扎实做好“后半篇文章”。深化纪律审查、监察调查的治本功能，针对案件暴露出来的问题，督促有关地方和单位建立健全监督管理制度，堵塞漏洞。对普遍性、倾向性的问题，督导有关部门开展专项治理，引导党员干部、公职人员从根本上改变过去的惯性思维和传统做法，更加自觉、主动适应全面从严治党新形势、新要求。剖析反面典型，建好用好屈原廉政教育基地，教育广大党员干部引以为鉴、见贤思齐。深化“十进十建”，强化经常性纪法教育。切实加强对受处分人员的后续教育管理工作，有效激发受处分干部干事创业的活力。

　　提升执纪执法办案质效。按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规、行为文明、效果良好”的“三十二字”标准，把每一起案件办成铁案。在执纪执法办案过程中，始终坚持“依纪依法、客观公正、证据至上、文明谦抑、服务大局”五项原则，牢牢守好执纪执法办案底线，实现政治效果、纪法效果、社会效果的统一。

　　（七）治理民生领域腐败，筑牢党的执政根基。

　　开展基层“微腐败”专项治理。制定完善“小微权力”正、负面清单，规范村级“三资”管理、项目建设、费用报销、事务安排等各项村级事务管理中的“小微权力”运行。聚焦扶贫、教育、医疗、住房、养老、低保等民生领域，坚决整治吃拿卡要、虚报冒领、贪污侵占、截留挪用、行贿受贿、优亲厚友等问题。坚决查处污染环境、食品药品安全问题。

　　坚决查处涉黑涉恶腐败。深挖涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”，严肃查处党员干部和公职人员助力黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严查“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，不管涉及到谁，都要一查到底、绝不姑息，力争办出高质量、有影响的案件，确保达到“两年治根”的成效。

　　扎实做好群众信访举报工作。严格按照监察体制改革后信访举报工作的受理对象、受理范围、职责边界，认真落实信访举报归口受理制度。强化服务意识，做好群众来访接待工作。严格时限和程序，规范办理信访件。加强对上级交办件、转送件办理情况的督办。严格落实省纪委信访举报反馈工作“三个办法”，确保群众举报问题核查到位、违纪违法问题处理到位、实名举报反馈到位。

　　（八）从严加强队伍建设，着力淬炼纪检铁军。

　　强化政治建设。全县纪检监察干部要带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。教育引导纪检监察干部增强斗争精神，坚决同违背党的纪律规矩的人和事作毫不妥协的斗争，始终经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗。

　　强化能力建设。分层分级开展专题教育培训，组织纪检监察干部参加省市纪委理论学习和业务实训，强化对镇村两级纪检监察干部，特别是新任乡镇监察员、村（社区）纪检委员（监察信息员）的业务指导和培训，补齐纪检监察业务知识和实践能力短板。开展多种形式的岗位练兵活动，多岗位锻炼培养干部，通过以案代训、以学代教、以老带新等方式，提升全县纪检监察干部综合素质和实战能力。加强流程环节、文书模板、硬件软件等标准化、规范化建设和管理。

　　强化作风建设。严格执行“鄂纪干监25条”和“十五不准”，依规依纪依法履行职责，精准执行监察法和监督执纪工作规则。自觉接受党内监督和社会监督，切实做到权力受约束、用权不任性。坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决清理门户，切实防止“灯下黑”。

　　同志们，征程正未有穷期，不待扬鞭自奋蹄。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持好、贯彻好、落实好稳中求进的工作总基调，切实做到蹄疾步稳、不断进取、奋发有为，坚定不移推动新时代纪检监察工作高质量发展，为建成湖北长江经济带“桥头堡”提供坚强的政治和纪律保障！