一以贯之推动全面从严治党向纵深发展

为五峰全面建成小康社会提供坚强纪律保障

——在中国共产党五峰土家族自治县第十四届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2020年4月13日 审议稿）

徐    敬

同志们：

　　我代表中共五峰土家族自治县第十四届纪律检查委员会常务委员会向大会报告工作，请予审议。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年，全县纪检监察机关和巡察机构在市纪委监委和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心、忠诚履职，持续推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为五峰实现高质量发展提供了坚强纪律保障。

　　——突出政治监督，践行“两个维护”。全县纪检监察机关坚持以党的政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牵头抓好8+6专项整治任务，督促整改问题156个，处理74人次，在学思践悟、知行合一中增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，守住意识形态阵地。全力协助县委落实全面从严治党主体责任，约谈9名落实主体责任不力的党组织主要负责人。督促全县各级党组织全面整改中央和省市巡视巡察反馈问题。加强对习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，组织开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题、违建别墅、“大棚房”清理整治、人防系统腐败问题、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”等专项治理，共整改规范各类问题69个，确保党中央决策部署在五峰落地见效。

　　——强化政治担当，服务保障发展。助力打好“三大攻坚战”，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处扶贫领域案件38起，给予党纪政务处分29人；认真落实“生态立县”战略，对“河长制”落实情况开展监督检查，严肃查处兴农蔬菜专业合作社违法占用林地案，追责问责4人；及时查处五峰长信担保有限公司国有资金资产监管“层层失守”问题，处理4人，其中对公司原总经理汪洪采取留置措施并移送司法机关。认真贯彻“三个区分开来”的要求，对在脱贫攻坚工作中因客观原因而出现精准识别不准问题的16名村干部大胆容错，为2名受到不实举报的党员干部公开澄清正名，全力营造激浊扬清、干事创业的良好氛围。

　　——推进“三项”改革，健全监督体系。县纪委监委机关机构改革已基本完成。进一步推进纪检监察派出机构改革，赋予乡镇纪委监察权限，全县8个乡镇派出监察室挂牌运行，选任108名村（社区）纪检委员和监察信息员，推进监察职能向基层延伸。调整设立5个派出纪检监察组，履行纪检监察职能，实现对县直党政机关监督全覆盖，派出纪检监察组全年初核问题线索27件，立案11件，给予党纪政务处分9人。

　　——抓实监督首责，提升监督质效。坚持纪律监督、监察监督、派出监督、巡察监督联动融合，突出日常监督，把权力置于严密的监督之下。向县级领导发放《同级监督建议书》和《履责守廉提醒卡》，向有关单位下发《纪律检查建议书》和《监察建议书》11份，督促落实主体责任。在运用第一、第二种形态上下功夫，处理人数占比达到92.6%，防止党员干部在错误的轨道上越滑越远。查处违反中央八项规定精神案件22起，处理35人；查处形式主义、官僚主义问题16起，处理29人。办结52件中央巡视组交办信访件，巡察40个单位,发现问题275个，拟移交问题线索45件。对48个单位杀“回马枪”，全面检查整改落实情况。我县“加强巡察工作、提高巡察质效”的经验做法在全市交流发言。

　　——聚焦主责主业，大力惩治腐败。全年立案103件，同比上升2%；结案108件，给予党纪政务处分107人；依法留置6人，同比增长200%，移送司法机关6人。立案数、结案数和移送司法机关人数均呈上升态势。在全县开展党员干部违纪违法建私房和违规违法占用土地专项治理工作中，严肃查处了郭东平、向华科、王昌茂、杨支林、陈章银等在县城征地拆迁中涉嫌贪污、受贿、滥用职权、玩忽职守等腐败窝案，该案件的经验做法在全市审查调查工作会上进行了交流。立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件6起，留置1人，移送司法机关2人。在高压震慑下，5名党员干部主动投案，释放了越往后执纪越严的强烈信号。

　　——做细廉政教育，筑牢思想防线。将“十进十建”与党风廉政宣教月活动相结合，分级分层分类开展廉政普纪教育。在全市率先组织县委委员参观宜昌市反腐倡廉教育中心，安排400多名领导干部旁听4起职务犯罪案件庭审。县委党校和各地各单位理论学习中心组将党章党规党纪和监察法规纳入必学内容。编印《基层干部教育读本分类汇编》，全县380名新任村“两委”干部参加廉政教育主体培训班，基层党员干部纪法意识不断增强。做好用身边事警示教育身边人，全年转发上级纪委监委案件通报15期，县纪委监委通报54个典型案例。

　　——坚持塑形铸魂，锤炼铁军队伍。严格落实全员培训要求,通过一人双岗、跟案实训、上派下挂等方式，不断提升干部综合素质和履职能力。严格执行“双报告”制度，主动接受监督。严格执行全省纪检监察干部“十五不准”“十一不得”要求，2019年追责问责纪检监察干部8人。

　　在过去的一年里，全县党风廉政建设和反腐败工作坚定稳妥，扎实有效。同时，我们也要清醒地认识到全县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须正视我们工作中存在的问题与不足：有的党组织履行主体责任不力，管党治党“宽松软”问题依然存在；少数党员干部纪律规矩意识不强，宗旨意识淡薄，群众身边的腐败和作风问题时有发生；“四风”问题隐形变异、反弹回潮的隐患犹存，形式主义和官僚主义屡禁不绝。纪检监察工作自身也存在不少问题和薄弱环节：有的纪检监察干部业务能力不强、监督执纪问责工作不够精准；信访件和问题线索办理质效不高；派出机构“探头”作用发挥不充分、监督效果不够明显。全县纪检监察干部要敢于正视问题，勇于自我革命，以严紧硬实的工作作风，不断推进纪检监察工作高质量发展。

　　二、2020年工作任务

　　2020年，是全面建成小康社会的“决胜之年”，是“十三五”规划的“收官之年”，是全县突出“四个重点”的“关键之年”，做好纪检监察工作责任重大，至关重要。今年的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实中央、省、市纪委全会精神和县委十四届十次全会的部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，强化对权力运行的监督制约，持之以恒落实中央八项规定精神，坚持“三不”一体推进，把“严”的主基调长期坚持下去，建设高素质、专业化的纪检监察干部队伍，切实发挥纪检监察机关维护制度权威，监督保障执行和促进完善发展作用，在落实“一高双争三决胜”中持续推进纪检监察工作高质量发展，为五峰打赢三大攻坚战、聚焦高质量发展、深化改革促开放、尽力量力惠民生，实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供坚强纪律保障。

　　（一）旗帜鲜明讲政治，始终自觉做到“两个维护”

　　始终坚定正确的政治方向。全县纪检监察机关要把守初心、担使命作为加强党的建设的永恒课题和自身建设的终身课题常抓不懈。县纪委常委会要带头健全落实“不忘初心、牢记使命”制度，落实意识形态工作“五纳入三报告”制度，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持做到用新思想武装头脑，指导实践，推动工作。坚持民主集中制，落实重大事项“双报告”制度。深入抓好主题教育查摆问题整改，建立完善县纪委监委领导班子成员联系基层、调研指导制度，不断提高运用党的创新理论推动工作的能力。

　　推动政治监督常态化具体化。坚持党中央的决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，着重加强对全县各级党组织贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神情况的监督检查。进一步严明政治纪律和政治规矩，聚焦习近平总书记重要指示批示精神和县委重大决策部署贯彻落实情况，围绕落实新发展理念、打赢三大攻坚战、全面落实“六稳”等工作，严肃查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等问题。严肃党内政治生活，持续加强对各级党组织贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》情况的监督检查，严把选人用人廉洁意见回复关，以良好的政治文化营造风清气正的政治生态。

　　压紧压实管党治党主体责任。协助县委严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，督促各级党组织担负起教育、管理、监督的日常职责，推动领导班子成员落实“一岗双责”，切实负责、守责、尽责。坚持正面引导和追责问责相结合，当好参谋助手，用好问责利器，推动“两个责任”贯通协同，形成合力。

　　全力保障打赢疫情防控总体战。要督促各级党组织贯彻落实习近平总书记考察湖北新冠肺炎疫情防控工作讲话精神，慎终如始围绕疫情防控和经济社会恢复、物资保障和社会稳定、责任落实和干部作风等重点环节强化监督检查，坚决查处不作为、乱作为和慢作为等形式主义和官僚主义问题，督促民政、审计部门加强对捐赠款物使用情况的监督检查，从重从快从严查处贪污、挪用、侵占捐赠钱物等违纪违法行为。

　　（二）履行监督首责，强化对权力运行的监督制约

　　围绕“关键少数”和重点对象强化监督。贯彻落实《关于加强纪委（纪检监察组）对同级党委（党组）及其班子成员监督工作的意见》，强化对“一把手”和党委班子成员的监督，督促各级党组织落实领导班子议事决策规则和“三重一大”决策机制，严格执行民主集中制，形成“头雁”效应。

　　围绕重点领域和法定权责强化监督。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的关键岗位，强化对扶贫项目、执法司法、干部选拔任用、国企国资管理、工程建设、项目招投标等领域权力运行的全天候监督；加强对医疗、教育、食品药品安全、低保、住房养老等民生领域和行业的监督，适时组织开展专项整治。

　　围绕“小微权力”和“日常平常”强化监督。督促乡镇党委政府推进基层站所和村（居）党支部、村（居）委员会及村民小组权力运行的规范化、制度化，督促基层站所和村（社区）“两委”制定“小微权力”清单，规范“三资”管理，做好党务、政务、财务公开，确保权力在阳光下运行。精准有效运用“四种形态”，综合运用检查抽查、列席民主生活会、督促巡视巡察整改等形式，实现日常监督的近距离和全天候。特别是在运用第一种形态上下功夫，防止小毛病演变为大问题，最大限度挽救干部。

　　围绕提质增效和精准有效强化监督。紧紧围绕构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，推进纪检监察监督与人大监督、民主监督、巡察监督、审计监督等有效衔接，汇聚监督合力。健全完善纪检监察机关职能部室之间的协调机制，推动监督检查、信访监督、案件管理监督、审理监督等贯通协同，提升运转效率。认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，提高问责的政治性、精准性和实效性，防止问责泛化、简单化。

　　（三）坚守以人民为中心的根本立场，切实服务保障发展

　　持续保障打赢三大攻坚战。坚决督促中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈情况整改落实，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，督促全县各级党组织和党员干部严格落实“一摘四不摘”的政治要求，紧盯“两不愁三保障”完成情况，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性和稳定性的监督检查，充分运用大数据对政策落实情况开展监督检查，对弄虚作假、阳奉阴违、优亲厚友、虚报冒领、截留私分、贪污挪用等问题严查重处；严格监督执行损害生态环境党政同责规定，严肃查处在污染防治攻坚战中的不作为、乱作为、假作为现象，特别是对落实县委推进重点流域治理、重点河段全面“禁渔”等决策部署不力的，一经发现、坚决追责问责；继续围绕融资担保、政府债务等重点领域开展监督，牢牢守住不发生系统性腐败风险的底线。

　　以豁出去的果敢精神和行动，深入推进扫黑除恶打“伞”斗争。严格实行“一案三查”，继续坚持领导包案、直查直办、挂牌督办，与司法机关和行业部门密切协作，充分运用同步介入、阅卷筛查等有效方法对涉黑涉恶腐败和“保护伞”深挖细查。落实扫黑除恶专项斗争“三年治本”要求，坚持边打边治边建，督促主管部门抓好行业治理，建立健全长效机制。

　　积极营造干事创业的良好氛围。深入贯彻落实“三个区分开来”要求，坚决执行省纪委《关于鼓励和保护干部干事创业的意见》和我县《关于进一步激励关爱一线干部的若干措施》，鼓励创新、宽容失误、大胆容错。坚持严管厚爱，大力开展不实举报澄清正名工作，坚决依纪依法查处诬告陷害行为，做实做细受处分党员干部回访教育，支持对知错悔错改错并且表现优秀的干部提拔重用。

　　服务保障企业发展。认真落实《全省纪检监察机关服务保障企业发展的十二条措施》和《市委市政府关于更大力度促进民营经济高质量发展的若干意见》，慎用冻结、查封、留置等审查调查措施，切实保障企业及企业家的人身和财产权益，推动构建亲清的政商关系。

　　（四）坚持“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

　　巩固高压态势，强化不敢腐的震慑。坚持稳中求进的总基调，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，持续聚焦扶贫、国企国资、工程建设、医疗教育、民政惠民资金等重点领域，从严查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中，群众反映强烈的问题。坚持行贿受贿一起查，着力减少存量，有效遏制增量。充分发挥反腐败协调小组作用，做好防逃、追逃工作。

　　注重以案促改，扎紧不能腐的笼子。坚持一案一总结，发挥案件查办的治本功能，对发现的共性问题和制度漏洞，发出纪检监察建议书，用纪法的刚性约束推动问题逐项整改到位，督促各级党组织将民主集中制、“三重一大”集体决策机制和重大事项请示报告制度落到实处。

　　坚持标本兼治，增强不想腐的自觉。持续开展“十进十建”工作，扎实抓好第二十一个党风廉政建设宣传教育月活动。用身边事教育身边人，充分运用征地拆迁系列腐败窝案等典型案例，以案“说纪、说法、说德、说害、说责，促警、促学、促改、促管、促建”。做实党员干部处分决定现场宣布工作，开展处分决定执行情况专项检查，将处分决定宣布现场变成警示教育的课堂，增强纪律处分的权威性和严肃性。

　　（五）巩固作风建设成效，推动化风成俗，成为习惯

　　重拳出击整治形式主义、官僚主义问题。认真贯彻落实习近平总书记关于整治形式主义、官僚主义的重要指示批示精神，聚焦“三不”，大力纠治在贯彻落实党中央和省市县委重大决策部署中不担当、不作为、不负责的问题，重点查处党员干部形式主义官僚主义、乱作为、失职渎职等行为；紧盯“三假”，重点纠治党员干部假作为、假落实、假政绩的问题；巩固“三减”，持续开展专项治理，大力减文、减会、减负。会同县委县政府督查室、县委政法委、县信访局等部门开展信访举报处理中的形式主义、官僚主义专项治理，严肃查处对群众合理诉求推诿扯皮，甚至漠视、损害群众利益等问题。

　　持之以恒查处享乐主义和奢靡之风。强化日常监督，督促各地各部门认真贯彻“过紧日子、过苦日子”的要求，开展“三公经费”使用情况监督检查。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，对享乐主义和奢靡之风露头就打，防范和严肃查处收送电子红包、不吃公款吃老板、带彩娱乐等反弹回潮和隐形变异的问题，巩固利用地方名贵特产、特殊资源谋取利益专项整治成果。

　　（六）坚定不移深化政治巡察，切实提高巡察质效

　　高质量推进巡察全覆盖。坚守政治巡察定位，聚焦党的建设、意识形态、“三大攻坚战”、扫黑除恶、疫情防控、安全生产等重点工作贯彻落实情况，全年将安排两轮巡察，对7个乡镇党委、40个村（社区）和22个县直单位党组织进行巡察，确保乡镇党委和村（社区）党组织巡察全覆盖。突出问题导向，健全工作机制，始终把巡察与净化政治生态、整治群众反映强烈的问题和解决日常监督发现的突出问题相结合，真正做到精准发现问题、如实报告问题、推动解决问题。

　　强化巡察整改和结果运用。加紧反馈县委第六轮巡察意见，及时组织对县委第五轮巡察整改落实情况的回访督查，建立健全对巡视巡察整改定期督查的制度，对重点巡察单位杀“回马枪”，对巡察整改走过场、不到位的，要严肃追责问责。

　　（七）持续深化纪检监察体制改革，更好把制度优势转化为治理效能

　　加强基层基础建设。加强对乡镇纪委的领导，严格落实“两为主一报告”，健全完善对乡镇纪委日常工作指导、考核和会同组织部门提名考察干部等制度，推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。持续推进乡镇纪委“转职能、转方式、转作风”，确保专职专责。建立乡镇、村（社区）纪检监察工作任务清单，强化工作保障、考核和结果运用。推进覆盖县乡两级的检举举报平台建设，着力提升纪检监察工作信息化、规范化水平。

　　持续深化派出机构改革。全面加强对派出机构的领导，健全日常管理和协调机制，建立派出机构定期向县纪委常委会报告工作制度。坚持权责对等，建立任务清单，明确岗位职责，严格工作程序和最低审批权限，切实发挥派出机构的“探头”作用，真正实现派出监督从“有形监督”向“有效监督”的转变。

　　（八）建设忠诚干净担当，敢于、善于斗争的高素质、专业化队伍

　　着力建设高素质、专业化干部队伍。把全员培训作为提高干部能力素质的有效途径，提升干部精准履职能力，着力解决好“新人”不懂行，“老人”不适应，“能人”不够多的问题。拓宽选人用人渠道，优化队伍结构，充实工作力量。加强对全县纪检监察系统履职尽责先进典型和模范人物的宣传，讲好纪检监察故事，激励干部担当作为。

　　依规依纪依法行使执纪执法权。全县纪检监察机关要严格执行《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》，严格按照权限使用审查调查措施，做到实体与程序同样公平公正，坚决压实审查调查安全责任，完善案件质量评查机制，确保把每个案件都办成铁案，实现政治效果、法纪效果和社会效果有机统一。自觉接受各方监督，严守“十五不准”“十一不得”行为规范，对跑风漏气、打听案情、说情干预、以案谋私等行为严肃问责。

　　同志们，新时代纪检监察工作任务艰巨，使命光荣。让我们在市纪委监委和县委的坚强领导下，强化政治担当，忠诚履行职责，服务中心大局，推动全面从严治党向纵深发展，为五峰决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会提供坚强纪律保障！