以改革创新精神推动新时代纪检监察工作高质量发展

　　为加快实现“两个走在前列”提供坚强保障

　　——在中国共产党宜昌市第六届纪律检查委员会

　　第四次全体会议上的工作报告

　　（2019年1月31日）

　　鲍清芬

　　同志们：

　　我代表中共宜昌市第六届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实十九届中央纪委三次全会、十一届省纪委三次全会和市委六届九次全会精神，总结2018年工作，研究部署2019年任务。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，是我市认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动全面从严治党取得新进展新成效的一年。市委强化政治担当，坚决扛起管党治党政治责任，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。全市各级党组织和广大党员干部提升政治站位，认真贯彻落实党中央和省委、市委全面从严治党各项部署。各级纪检监察机关在省纪委监委和市委的坚强领导下，全面履行纪检监察职责，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，为全市高质量发展提供了有力的纪律和作风保障。

　　一年来，我们坚持围绕中心、服务大局，坚决有力保障高质量发展。始终坚持把政治建设摆在首位。把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为根本政治任务，将贯彻落实习近平总书记视察湖北、视察宜昌重要讲话精神情况，贯彻落实党中央重大决策部署情况，作为日常监督、巡察监督的重中之重，督促不折不扣落实，着力保障令行禁止、政令畅通。全市查处违反政治纪律、组织纪律案件56件56人。坚持定期向市委报告工作，重要案件、重大事项及时向市委请示汇报。监督落实“共抓大保护、不搞大开发”。查处损害生态环境问题40个，追责问责163人。全力保障打赢防范化解重大风险攻坚战。严肃查办宜化集团腐败窝案，全力推动追赃和滥用职权造成的损失，尽力厘清风险、产权，维护企业发展，稳定经济秩序。制定市属国有企业防止领导人员利益冲突办法。督促相关部门对国有担保公司开展风险排查防控。

　　一年来，我们坚决践行以人民为中心发展思想，严厉整治损害群众利益的突出问题，不断提升群众获得感。全市立案查处群众身边腐败和作风问题1790人，同比上升20.5%。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处政策措施不落地、项目资金管理不规范、以权谋私、虚报冒领、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等问题432个。督促财政、农业、扶贫等部门开展项目实施情况检查，推动项目资金资产规范化常态化管理。扎实开展扫黑除恶监督执纪问责。全市共处置问题线索163件，立案32件48人，采取留置措施5人，给予党纪政务处分24人，组织处理19人，对2名县级领导干部进行了谈话提醒。做实做好群众信访举报工作，全市共受理信访举报3599件次，做到了件件有着落、事事有回音。

　　一年来，我们坚守监督专责首责，把厚爱融入严管中，抓早抓小、防微杜渐。坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合，多管齐下“治未病”，促干部成长安全。充分运用第一种形态，批评教育、约谈函询1712人次，占48.1%，妥善运用第二种形态，给予轻处分、组织调整1560人次，占43.8%。扎实推进党规党纪和国家监察法宣传教育“十进十建”。严在开端，组织新提拔重用的270余名县处级领导干部及配偶接受廉政教育；严在关键，深入到农业、科技、财政、移民、教育、卫计、住建、规划、国资委等部门开展督导，集中对中层以上干部进行廉政谈话；严在日常，市纪委派驻机构充分发挥“探头”作用，共处置问题线索253件，立案106件，给予党纪政务处分95人。开展“两个责任”、组织人事、财经纪律等三项专项整治；严在弱项，针对国有资产管理、基层干部腐败和作风问题等共提出纪律检查建议92份、监察建议166份，督促执行到位。坚定不移深化政治巡察，紧扣“六个围绕”“一个加强”，坚持问题导向，发现面上问题1134个，移交问题线索73件。

　　一年来，我们坚定不移惩治腐败，警示党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持有腐必反、有贪必肃、违纪必纠、失责必问，立案1764件，处分1831人，同比上升19%；采取留置措施48人，比2017年“两规”人数上升84.6%；移送司法机关36人，同比上升33.3%。严肃查办市政协原党组成员、秘书长谭卫国，远安县副县长、公安局长周新国，市中医院原院长刘雄，湖北西塞国国家森林公园管理处原主任、夷陵区林业局原党组书记、局长邓兴礼等一批严重违纪违法案件。特别是在省纪委监委和市委的领导下，统筹调配全市纪检监察机关以及公安、检察、法院、审计等部门170余名骨干力量，严肃查办宜化集团腐败窝案，留置12人，移送司法机关14人。把处分决定宣布工作当作一场场生动深刻的思想政治课精心设计、精细落实，处分一人、警示一片、规范一方。震慑效应进一步增强，全市共有18人主动交代、主动投案。

　　一年来，我们持之以恒正风肃纪，推动形成“严紧硬实”良好作风。从严监督落实中央八项规定精神，扭住不放、寸步不让，常态化开展监督检查，共查处违反中央八项规定精神问题197个，处理238人。组织开展“小金库”专项清理、“形象工程”专项检查，督促整改规范，推动相关部门细化公务活动用餐、差旅费管理、会议费管理等方面制度，堵塞漏洞。深入落实“转作风抓落实”工作部署。紧盯干部作风“宽松软虚”突出问题，剑指形式主义、官僚主义，坚决查处不愿担当、作风漂浮、弄虚作假、落实不力等问题，督促党员干部勇担重任、敢打硬仗、埋头苦干。共受理干部作风问题线索45件，追责问责110人。激励干部担当作为。认真落实“三个区分开来”要求，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的党员干部撑腰鼓劲。经审慎研判、快速核查，对20名有问题线索反映党员干部出具不影响使用的廉政意见。通过谈话函询、初步核实，对792件反映党员干部的问题线索予以了结，及时澄清是非。加强对受处分党员干部教育管理，帮助他们放下包袱再出发。

　　一年来，我们始终坚持打铁必须自身硬、律人者当先严律己，全力加强自身建设。把“信任不能代替监督、严管就是厚爱、护人不护短”融入自身建设全过程。抓改革，稳步推进监察体制改革试点工作，切实实现对公权力监督的全覆盖；重基础，坚持分层分类、全员覆盖，组织全市纪检监察干部专题培训，增强履职本领；强基层，组织乡镇纪委书记能力集训，制定下发全市纪检监察系统文书模板，规范提升县乡村纪检工作；查漏洞，组织开展案件质量检查，抽查案件162件，通报批评5人次，工作约谈3人次，促进依规依纪依法办案；严监督，健全并执行好内控机制，严格落实纪检监察干部“十五不准”、“鄂纪干监25条”，制定实施淬炼过硬纪检监察队伍50条具体措施。组织对派驻机构开展作风巡察，梳理出67个问题，督促整改落实。坚持刀刃向内，全年共受理全市纪检监察干部问题线索83件，立案6件，采取留置措施1人，已给予党纪政务处分4人。

　　虽然2018年全市党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成绩，但形势依然严峻复杂。我们工作中也还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：对国有企业、二级单位、农村基层监督不力的问题依然比较突出；把握纪法关系不够精准，法法衔接不够顺畅；有的派驻机构监督乏力，“探头”作用发挥不充分；一些纪检监察干部素质不高、能力不强，执纪执法的精准性、有效性不够，特别是少数地方查处村（社区）干部案件政治效果、纪法效果、社会效果统一得不够好；纪检监察干部违法违规问题时有发生。对这些问题，全市纪检监察干部必须保持高度清醒和警觉，切实加以解决。

　　二、2019年主要任务

　　2019年，全市纪检监察机关要在省纪委监委和市委的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真落实中央纪委、省纪委全会和市委六届九次全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，发扬改革创新精神，将“严”字长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，取得全面从严治党更大战略性成果，为推动全市高质量发展、加快实现“两个走在前列”奋斗目标提供坚强保障，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　（一）学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，在践行“两个维护”上落细落实

　　坚持以党的政治建设为统领。全市纪检监察机关和纪检监察干部要提升政治站位，把持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，真信、真学、真懂、真用。把践行“两个维护”作为首要政治职责，严明政治纪律和政治规矩，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。积极协助并督促各级党委（党组）认真履行全面从严治党主体责任，确保“两个维护”真正体现在实际行动上，落实到具体工作中。

　　扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。充分发挥示范作用，紧扣主题主线，在学深悟透上发力。依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，深入查找问题、坚决整改提升，推动主题教育常态化、长效化。大兴密切联系群众、求真务实之风，市纪委监委领导班子示范带头，组织全市纪检监察干部下基层、抓调研、解难题、促发展。充分发挥监督作用，督促各级党组织加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习武装。

　　坚决整治形式主义、官僚主义。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，开展集中整治形式主义、官僚主义三年行动，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，紧盯华而不实、劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”，紧盯漠视群众利益和疾苦、搞特殊耍特权等不良行为，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。深刻剖析成因，推动综合施治。各级纪检监察机关和纪检监察干部首先要把自己摆进去，从自身抓起，带头查摆解决本单位、本人存在的形式主义、官僚主义问题。

　　（二）服务保障高质量发展，在精准有效上更加担当有为

　　助力打赢“三大攻坚战”。继续加大对贪污、挪用、侵占扶贫资金等违纪违法问题的查处力度，保障脱贫攻坚决战决胜。继续保持环保领域监督执纪问责强大力度，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出防范化解政府债务、金融和社会三大风险，督促相关部门开展专项清理，切实摸清底数，建立健全防范化解工作机制。

　　保护和激励干部干事创业。对反映党员干部苗头性、倾向性、一般性问题的，及时进行批评教育、提醒谈话，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态，让党员干部、公职人员少犯错误或者不犯错误。严格落实“三个区分开来”，准确把握为公还是谋私、失误还是失职、竭尽所能还是放任推诿，鼓励创新、宽容失误，让敢于担当的干部放下包袱、轻装上阵。加大对反映党员干部、公职人员问题线索的规范化处置力度，对反映不实的及时澄清正名，严肃查处诬告陷害行为。

　　服务保障企业发展。认真落实《全省纪检监察机关服务保障企业发展的十二条措施》和市委市政府《关于更大力度促进民营经济高质量发展的若干意见》，严肃查处涉企管理服务不作为、乱作为尤其是以权谋私、吃拿卡要等问题，切实保障企业及企业家人身及财产权益。督促落实《关于构建亲清新型政商关系的实施意见》，厘清职责、明晰界限，让党员干部、公职人员在新型政商环境中放开手脚、大胆干事，做企业和企业家的贴心人。

　　（三）做细做实监督首要职责，在日常监督长期监督上创新突破

　　贯通运用“四种形态”。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，加强日常监督管理，督促各级党组织在用好第一种形态上下更大功夫。既体现严查、严管、严教，又体现惩前毖后、治病救人，做到抓“关键少数”与管“绝大多数”相统一。

　　落实监督责任。督促各级党组织、党员干部切实把监督责任落实到位，主动、严肃、具体地履行日常监督职责，切实做到监督常在、形成常态。督促各职能部门加强对农村、街道、社区以及国企、学校、医院的日常监督。要坚持经常抓、抓经常，实现各时段监督全覆盖，既抓八小时以内，又抓八小时以外。

　　突出监督重点。各级纪检监察机关要紧盯“关键少数”，认真落实省纪委关于加强对地方同级党委及其成员的监督意见，各派驻纪检监察组要加强对各部门主要领导、班子成员和中层干部的监督，督促各级领导干部增强自觉接受监督意识，习惯在监督下工作。持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，深挖细查“四风”隐形变异的种种表现，一个节点一个节点盯住，对顶风违纪问题从严查处，对典型案例通报曝光。严格落实领导干部插手特殊资源禁止性规定。加大对函询结果抽查核实力度，提高函询工作针对性、实效性。

　　（四）深化纪检监察体制改革，在把制度优势转化为治理效能上巩固提升

　　深化派驻机构改革，严格落实派驻机构工作规则，完善履职监督、考核评价、干部交流等制度，提高派驻监督全覆盖质量；推进市、县纪委监委派驻机构改革，确保机构设置、人员配备与本级党和国家机构改革同步到位，并明确监察权限和程序。深化国企纪检监察体制改革，推进监察职能向市属国企延伸，设立监察专员办公室，与企业纪委合署办公，履行纪检监察两项职能；完善市属国企纪检监察机构负责人提名考察、履职考核、交流任职等制度。深化国家监察体制改革，把法定监察对象全部纳入监督范围，在增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性上下更大功夫。深化纪委监委机关内设机构改革，规范监督检查、审查调查职责职能和运行机制，构建精简、规范、完善的纪检监察工作流程。

　　（五）持续加强政治巡察，在巡察质效上深化提高

　　坚守政治巡察定位。按照“六个围绕”“一个加强”和“五个持续”要求深化政治巡察，着力发现和解决在落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。

　　完善巡视巡察上下联动监督网。认真落实《关于建立完善巡视巡察上下联动监督网的实施意见》，积极配合省委巡视工作，市县巡察一体谋划、一体部署、一体推进，提高精准发现问题能力，扩大震慑效果。建立实施巡察工作约谈、县级巡察机构定期向市级巡察机构报告工作制度。

　　强化巡察整改落实和成果运用。督促各级党委（党组）落实巡视巡察整改主体责任，纪检监察机关和组织部门落实整改监督责任。对敷衍整改甚至边改边犯的，予以严肃问责并通报曝光。认真梳理总结巡察中发现的典型性、普遍性、倾向性问题，有针对性地组织开展专项治理，健全完善相关制度规定。

　　（六）巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，在削减存量、遏制增量上增力增效

　　始终保持高压态势不动摇。坚持有贪肃贪、有腐反腐，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，有力削减存量、坚决遏制增量。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪。把十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，深挖细查、严惩不贷。一体推进追逃防逃工作。扎实开展人防系统腐败问题专项治理。坚决纠正和防止纪律处分决定执行不到位问题。

　　扎实做好“后半篇文章”。深化纪律审查、监察调查的治本功能，针对案件暴露出来的问题，督促有关地方和单位建立健全监督管理制度，堵塞漏洞。对普遍性、倾向性的问题，督导有关部门开展专项治理，引导党员干部、公职人员从根本上改变过去的惯性思维和传统做法，更加自觉、更加主动地适应全面从严治党新形势、新要求。剖析反面典型、建好用好警示教育基地，教育广大党员干部引为镜鉴。深化“十进十建”，加强经常性纪法教育。切实加强对受处分人员的后续教育管理工作，有效激发受处分干部干事创业的活力。

　　提升执纪执法办案质效。按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规、行为文明、效果良好”的“三十二字”标准，把每一起案件办成铁案。在执纪执法办案过程中，始终坚持“依纪依法、客观公正、证据至上、文明谦抑、服务大局”五项原则，牢牢守好执纪执法办案底板、底线，实现政治效果、纪法效果、社会效果的统一。加快提升执纪执法信息化科技化水平。

　　（七）坚决整治群众身边腐败和作风问题，在解决群众痛点难点焦点问题上精准发力

　　开展民生领域突出问题专项整治。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。聚焦扶贫、教育、医疗、住房、养老、低保等民生领域，坚决整治吃拿卡要、虚报冒领、贪污侵占、截留挪用、行贿受贿、优亲厚友等问题。坚决查处污染环境、食品药品安全问题。

　　坚决查处涉黑涉恶腐败。深挖涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助力黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，不管涉及到谁，都要一查到底、绝不姑息。

　　扎实做好群众信访举报工作。严格按照监察体制改革后信访举报工作的受理对象、受理范围、职责边界，认真落实信访举报归口受理制度。强化服务意识，做好群众来访接待工作。严格时限和程序，准确办理信访件。加强对上级转送件办理情况的督办。严格落实省纪委信访举报反馈工作“三个办法”，确保群众举报问题核查到位、违纪违法问题处理到位、实名举报反馈到位。

　　（八）从严从实加强自身建设，在打造忠诚干净担当铁军队伍上狠下苦功

　　加强思想政治建设。全市纪检监察干部要带头增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。教育引导纪检监察干部增强斗争精神，坚决同违背党的纪律规矩的人和事作毫不妥协的斗争，始终经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗。

　　增强履职本领。按照省纪委监委“政治过硬、业务过硬、作风过硬、纪律过硬、廉洁过硬、学习过硬”的“站个过硬”要求，加强学习培训、实践砺练，努力建设“讲政治、善谋事、会创新、敢担当、能落实、正风纪、严执法”纪检监察干部队伍。系统谋划、精心组织，分层分类开展专题培训，补齐纪检监察业务知识和实践能力短板。深入开展“助力县乡扶强基层专项行动”，采取下派挂职、培训指导、跟班学习、跟案实训等方式，提升县乡基层纪检监察干部综合素质和实战能力。加强流程环节、文书模板等标准化、规范化管理。加强乡镇纪委建设，选准配强纪委班子，配齐配优专职纪检干部，加强业务培训与工作历练。推动村级纪检委员充分发挥作用。

　　强化自我监督。严格执行“鄂纪干监25条”和“十五不准”，依规依纪依法履行职责，精细执行监察法和监督执纪工作规则。自觉接受党内监督和社会监督，切实做到权力受约束，用权不任性。坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决清理门户，坚决防止“灯下黑”。

　　同志们，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，让我们在省纪委和市委的坚强领导下，在新的历史起点上勇担当、敢作为、再出发，以永远在路上的恒心和韧劲推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为保障促进全市高质量发展、加快实现“两个走在前列”作出新的、更大贡献！