开栏语：激浊扬清，步履铿锵。回眸2025，宜昌市各级纪检监察机关坚持“研究式理念、数字化赋能、制度化监管、系统化治理”，以具体化精准化常态化政治监督保障党中央决策部署在宜落地落实，驰而不息纠“四风”，一体推进“三不腐”，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，以全面从严治党新成效为宜昌经济社会高质量发展清障护航。近期，“清廉宜昌”推出《2025年度县市区亮点工作巡礼》专栏，集中展现一年来各县市区纪检监察工作的生动实践，敬请关注。

夷陵区

“自建自管”全域覆盖 激活乡村治理廉动力

以精准监督破解农村小型工程治理难题

　　清晨，冬日的暖阳洒在夷陵区龙泉镇双泉村文化广场，远远地就能听见人群里村书记张尹刚洪亮的声音。“项目从申报到开工仅用15天，比传统模式缩短一半时间，花费39万元就完成了原预算59万元的工程，每一笔开支都在群里公开，村民们都非常认可！”面对前来学习经验的兄弟村镇干部，张尹刚毫无保留地介绍着自建自管工作的成果，一脸的自豪。

　　农村小型工程项目点多面广、资金密集，既是乡村振兴的“毛细血管”，也是基层小微权力监督的重点难点。宜昌市夷陵区纪委监委在全区推进的农村小型工程“自建自管”监督模式，正以全流程监督筑牢廉洁防线，为乡村振兴注入纪检监察力量。

自建自管破解农村工程治理难题的新路径

　　“我给你们念段大家编的打油诗——‘项目资金百把万，招标设计占一半。截留挪用猫腻多，群众只能一声叹’。”话音刚落，旁边的村民们纷纷点头附和。村民李大叔接过话茬，语气里满是无奈：“村里的那些项目，钱花在哪儿了，我们根本摸不到门儿。”在双泉村开展自建自管试点前的村民代表大会上，村民们你一言我一语的吐槽，道出了农村小型工程传统模式的普遍痛点。

夷陵区龙泉镇双泉村文化广场改造自建自管施工现场

　　“程序繁、成本高、监管难、腐败易”等问题曾经困扰着农村工程建设，挤占民生资源。传统招投标模式前期程序冗长，第三方费用占比过高，挤占核心建设资金，而且围标串标、虚套资金等问题频发，监管短板突出。同时，群众参与度低、知情权缺失，导致“干部干、群众看”，甚至产生误解猜疑，影响了干群关系。

　　早在2021年湖北省就出台政策，明确400万元以下、技术方案相对简单的农村小型建设项目可由村级组织民主决策自建自管。但基层因缺乏操作规范、担心监管缺位引发腐败，普遍持观望态度。

　　“政策落地的‘最后一公里’，需要纪检监察机关主动发力，既破解基层顾虑，又筑牢监督防线。”该区纪委常委胡人方表示。夷陵区纪委监委牵头成立专项工作组，深入一线走访调研，主动破解基层难题，推动出台《夷陵区农村小型村民自建项目管理办法》，明确400万元以下项目适用自建自管模式，由农业农村局统一发布标准化表单，将项目申报、预算、采购、验收等流程规范化，使村级填报工作量减少约50%。同时，结合多部门意见梳理出审批流程、资金使用、质量监管三大监督重点，配套制定《夷陵区农村小型自建自管项目监督工作办法》，为模式推广划定“监督红线”，切实让政策从“纸上”落到“地上”。

多重利好激活乡村建设与治理双重效能

　　“自建自管”模式通过精简流程、压实监督，实现了工程建设与乡村治理的双向赋能。

　　“我们要求所有自建自管项目必须做到‘三公开’，即决策公开、过程公开、结果公开，公开内容涵盖项目投资、采购渠道、资金支付、质量验收等全要素，让群众看得明白、说得清楚。”区纪委监委党风政风监督室干部郑青云介绍。

夷陵区鸦鹊岭镇纪委在牧童村了解农村小型工程项目自建自管公示情况

　　“线上+线下”双公开模式与多重监督体系彻底挤压权力寻租空间。为落实这一要求，当地推行线上线下同步公示，线上通过公众号、村民微信群、小微权力“监督一点通”平台实时更新，线下依托村务公开栏张贴原始票据，采购比价、材料进出库、劳务用工等细节全程“晾晒”，接受群众全方位监督。

　　“纪委要求我们把采购比价细节、材料进出库记录、劳务用工台账全部‘晒’在微信公众号和村务公开栏上，一开始还觉得没人关注，结果全村人都在盯着看，有的村民还拿着市场价格表来比对，监督比我们想象中更有力。”面对街道纪工委干部的回访，岩花村纪检委员向英殷回忆道。

　　该模式激发了村民参与热情，小溪塔街道岩花村污水管网改造项目中，在街道纪工委监委的督促下，村里通过屋场会收集23条村民建议，采用“分段施工+错峰作业”方案减少对群众生活的影响，监督小组每日巡查问题整改，形成“民事民议、民事民办、民事民管”的良好氛围，项目验收时村民满意度达100%，村“两委”组织力和凝聚力显著增强。

多维推进筑牢廉洁防线彰显监督实效

　　“有纪委守着、住建局盯着、群众看着，我们干活更踏实，工程质量也更有保障，毕竟这也算是我们在给自己搞建设。”参与施工的村民张启培与走访的区纪委监委工作人员拉着家常，他在村里自建自管项目中做瓦工的2100元工钱几天前刚到账了，心里满是喜悦。

　　为推动模式常态化、规范化运行，该区构建起“群众监督+行业监督+纪委再监督”的三重闭环——群众聚焦细节监督、行业部门强化专业指导、纪委监委统筹协调推进，通过日常监督、专项检查、随机抽查多举措压实各级责任，严格落实“三公开”要求，确保监督全程紧跟工程进度。由老党员、退伍军人、“土专家”“田秀才”组成的监督小组，也有效破解了“熟人监督”难题，形成可复制的“监督样本”。

夷陵区邓村乡纪委在邓村坪村“自建自管”项目建设现场了解情况

　　如今，该模式已覆盖全区13个乡镇，2025年共有97个项目采用此模式，涵盖人居环境整治、文化广场建设、道路硬化、产业配套等多个领域。已完成建设结算的27个项目平均节约资金21.32%，带动村民务工增收76万余元，实现了“工程廉洁、群众受益、基层减负”的多重共赢。

　　“自建自管模式压缩了中间环节，加上全流程公开监督，权力寻租空间被彻底挤压，近年来我区农村小型工程领域信访举报量同比下降60%以上。”区纪委监委信访室主任杨新介绍。

　　得益于这一模式的规范运行，分乡镇天马村管网延伸项目节约资金10.59万元，资金节约率37.82%，节约资金全部用于增设公益设施、发展村集体经济；三斗坪镇柏果埫村将节约的25万元投入冷库建设，带动村集体年仓储服务收入增加30万元，柑橘销售均价提升15%，实现“建一个项目、兴一项产业”。

　　下一步，夷陵区纪委监委将持续深化“自建自管”监督模式，不断完善监督举措，让其成为壮大村集体经济、改善民生福祉的“民心工程”，为乡村振兴提供坚强纪律保障。（聂爽）