开栏语：激浊扬清，步履铿锵。回眸2025，宜昌市各级纪检监察机关坚持“研究式理念、数字化赋能、制度化监管、系统化治理”，以具体化精准化常态化政治监督保障党中央决策部署在宜落地落实，驰而不息纠“四风”，一体推进“三不腐”，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，以全面从严治党新成效为宜昌经济社会高质量发展清障护航。近期，“清廉宜昌”推出《2025年度县市区亮点工作巡礼》专栏，集中展现一年来各县市区纪检监察工作的生动实践，敬请关注。

秭归县

《指引》在手量方圆 利剑出鞘护安澜

　　“以前总琢磨监督的‘边界在哪、依据是啥’，心里不踏实。现在清楚了，谁来干、干什么、怎么干，心里总算有了底！”秭归县屈原镇纪委书记周金琼扬了扬手中那本已经翻出折痕的白皮书，语气里透着前所未有的踏实与笃定。她口中的“工作宝典”，正是秭归县纪委监委于2025年探索编印的《群众身边不正之风和腐败问题集中整治乡镇履职尽责工作指引》。

　　乡镇作为国家治理体系的“神经末梢”，事务千头万绪，权责交织如网，“监督乏力、靶心偏移”不仅是基层纪检工作的痛点，也是制约监督治理效能的堵点。为此，这份《指引》系统将8个专项整治、16件民生实事监督责任细化为328条“可视清单”，为基层监督运行绘制了清晰的“施工图”，推动基层治理由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，让清风正气真正惠及千家万户。

指引通渠活夏橙 清流润笔写民生

　　泄滩乡是“中国夏橙之乡”，夏橙产业是当地群众的主要收入来源。然而，受限于地形条件和基础设施短板，水利管护滞后一度成为制约产业发展的瓶颈。“看着满树的果子变瘪，我们心里急啊！纪委的同志，缺水这事儿你们能不能管？”村民老张手里攥着一颗干瘪的果子，连连叹气。

　　顺民意，便是顺天时；通堵点，方能结硕果。面对民生痛点，乡纪委主动破题，迅速深入田间地头开展摸排核实，通过“村落夜话”累计收集涉及水利设施管护的91个具体问题，系统梳理找准了管网维护失位、责任落实空转等致使水流“断档”的根源所在。

　　乡纪委将《指引》第十六条“整治农村供水工程运行管护不到位”的清单要求，转化为具体的监督执纪抓手。明确权责清单，协助党委、政府全面推行“红黑榜”公示制度，对管护失职主体严肃追责，重点推动解决管网维护不到位、水质监测不常态等问题，并协调镇水利部门加快“以奖代补”三年行动建设进度。借助谈话提醒、下发监察建议书等方式，持续压实各方责任，倒逼履职担当。在跟踪监督下，相关部门迅速行动，“向上争取项目、向下延伸管网、中间健全机制”，全力保障群众喝上“稳定水、干净水、放心水”。

　　不久后，30口新建的抗旱池投入使用，3800米延伸管网铺设到位，清泉流进了干渴的橘园。曾经因干旱而萎蔫的夏橙，重新变得饱满金黄。《指引》中的条目，从“纸面清单”化为了润泽土地的“活水”，切实解决了群众急难愁盼问题，成为一场生动而温暖的治理实践。

秭归县纪检监察干部下沉梅家河乡解决群众急难愁盼问题

指引清理核旧账 公帑归仓安民心

　　茅坪镇地处县城核心，村集体经济体量大，资金往来密集。在很长一段时间里，农村集体“三资”管理是该镇监督的难点。“以前村里搞建设，今天请张三，明天请李四，到底花了多少钱，我们是真看不明白。”面对村务公示栏，茅坪镇长岭村的老李曾有不少怨言。工程与劳务混淆、用工审批不严、支付凭证不规范等问题，如同一个个“隐形黑洞”，既造成了集体资产流失，也损害了公权力的公信力。

　　治乱象，需用重典；理乱麻，当用快刀。《指引》的出台，为茅坪镇纪委提供了一把破局的“快刀”。镇纪委严格对照《指引》第14页“农村集体‘三资’管理突出问题专项整治”工作清单，将其中对乡镇党委、纪委、农业农村服务中心及村“两委”、监委会的职责要求，逐一转化为各方清晰具体的“责任状”，创新构建起“党委挂帅领办、纪委精准监督、部门协同整改、村民评价问效”的治理格局，推动专项整治从“泛泛而谈”走向“精准对标”。

　　“改当下”，更要“立长久”。该镇进一步对照《指引》要求，系统建立起“常用务工人员库”，并重塑“派工、验收、公示、审核、支付”全链条“五步管理”流程。如今，每笔劳务支出从源头到终端均实现闭环管理，全过程有章可循、各环节有人负责，有力推动了村级劳务用工管理的规范化、透明化。

　　“村里现在的公示栏，谁干的活、拿了多少钱，一清二白！”看着如今规范清晰的《统计表》，老李连连称赞。通过落实《指引》，茅坪镇不仅规范了“三资”管理，更以制度的刚性约束铲除了“微腐败”滋生的土壤。

秭归县纪检监察干部在屈原镇链子岩村检查村务公开情况

指引拨云明诊目 正风祛疴护民康

　　“面对那复杂的药品名和收费代码，说实话，我们刚开始也是‘两眼一抹黑’，总觉得哪里有问题，但是根本无从下手。”杨林桥镇纪委书记袁胜兰在回顾整治初期时坦言。医疗领域的监督，历来是基层纪检工作的“深水区”。专业术语晦涩、收费项目繁杂，不仅群众看不懂，就连纪检监察干部往往也是“雾里看花”。收到群众关于收费问题的反映，面对厚厚的诊疗单据和复杂的医保政策，由于缺乏专业知识，监督时如雾里看花、隔靴搔痒，镇纪委一度陷入了“本领恐慌”。

　　破迷雾，当举明灯；祛沉疴，需下良药。这本《指引》，便是破解僵局的“明灯”与“良药”。镇纪委办案人员将《指引》中关于“医疗检查检验、违规收费问题”的章节摆在案头，逐条研读，反复推敲，并从中梳理出监督关键点与风险画像。带着这些清晰的“问题指引”，纪检干部成功将医学编码、医保政策转化为可核查、可比对的数据特征与监督清单。当镇纪委再次走进卫生院，他们不再“摸不着头脑”，而是带着问题来“精准点穴”。

　　“《指引》中明确提到‘严禁将打包项目拆分收费’，请把这个手术项目的耗材清单拉出来，我们要逐一比对。”镇纪委联合医保专业力量，进行“病例—项目—收费”三线交叉比对，在海量数据中精准锁定了无指征重复收费、将打包项目拆分收费等3大类10余个隐蔽问题。

　　查出病灶，更要铲除病根。在镇纪委的督促下，卫生院对诊疗信息系统进行了“靶向升级”，将诊疗规范直接嵌入操作流程，从源头实现了违规操作的自动拦截；同时，协助推行“检查检验开单医师责任制”，建立每月病历劣控评比机制，推动医疗服务向透明、规范持续转变。“现在单子上每一笔钱咋来的，医生在电脑上一点就给我讲得清清楚楚。”再次走出卫生院的李大娘，脚步轻快了许多，她挥了挥手里那张不再“神秘”的结算单，开心地笑了。

秭归县纪检监察干部开展医保基金管理突出问题专项整治

　　截至目前，依托《指引》，该县已排查整治群众身边不正之风和腐败问题线索332条，立案198件，推动制度完善218个，为群众挽回经济损失3140万元。

　　“徒善不足以为政，徒法不足以自行。编制《指引》只是第一步，关键在于让制度‘长牙’、让监督‘带电’。下一步，秭归县将持续深化这一探索，以制度的确定性应对基层治理的复杂性，不断完善基层监督治理，让清风正气成为屈乡大地最鲜明的底色。”该县纪委监委主要负责同志表示。