远安县纪委监委

　　十九届中央纪委六次全会强调，要加固中央八项规定堤坝，密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，锲而不舍纠“四风”树新风。近期，远安县纪委监委成立课题组，结合查处“四风”问题总体情况开展专题调研，对“四风”问题及其隐形变异表现、根源进行了剖析，并针对性提出破解路径。

　　一、纠治“四风”问题基本情况

　　近年来，远安县纪委监委始终坚持“严”的主基调，以“永远在路上”的政治自觉和“抓铁有痕、踏石留印”的勇毅笃行，锲而不舍监督落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、树新风，纠治成果得到进一步巩固深化。

　　党的十八大以来，全县共查处“四风”问题99起，处理处分136人，其中党纪政务处分108人，运用第一种形态处理28人。根据监执问数据分析，除2019年上级纪委将形式主义、官僚主义问题纳入违反中央八项规定精神问题统计，并在2020年达到峰值之外，全县各级纪检监察组织查处的违反中央八项规定精神问题总体呈下降趋势，充分表明“四风”问题得到有效遏制。

　　共受理信访举报件187件，从历年受理信访举报看，总体呈下降趋势，反映出广大党员干部在自觉抵制“四风”问题上见行见效，社会评价持续向好。

　　从查处的“四风”问题类型看，主要集中在享乐主义、奢靡之风，反映出享乐奢靡问题更易改头换面、花样翻新、隐形变异，必须保持政治定力，一抓到底、锲而不舍。

　　二、隐形变异“四风”问题主要表现

　　（一）违规公款吃喝衍生“新吃法”。党的十八大以来，明目张胆“胡吃海喝”少了，暗度陈仓“钻营取巧”多了。有的转入内部食堂、农家乐等隐蔽场所吃“一桌餐”；有的“不吃公款吃老板”“不吃本级吃下级”，将吃喝费用向下属或二级单位、相关企业转嫁；有的将公函当作吃喝“通行证”，用一函多餐、一事多函“变通执行”，有的甚至开具假公函，用合规手段掩饰违规行为。如2019年7月，远安县原食药监局用已作废的空白介绍信作为公函，违规报销接待费用。

　　（二）车轮上的腐败换上“新手段”。从近几年查处的问题来看，搞伪装、打掩护，假借执行公务名义“公车私用”现象明显减少，但“私车公养”现象屡禁不止。少数党员干部利用保管公务加油卡便利，或“揩公家油”，或“蹭服务”，或“刮公家”。党的十八大以来，全县共查处“私车公养”类问题15起。如2019年10月至12月，远安县公路建设养护中心周某某利用持有单位公务加油卡便利，先后3次违规使用公务加油卡为其私家车加油；又如，2016年至2018年，远安县土地收储中心主任张某某以换轮胎名义虚开发票用于报销公务接待烟酒等费用，该单位司机王平虚开维修保养费用于个人消费。

　　（三）婚丧嫁娶事宜使尽“新法子”。少数党员领导干部为规避“大操大办”之嫌，分批次、小规模操办宴席，搞形式上的“合乎标准”，通过化整为零“躲猫猫”规避检查；有的委托默许亲属操办，以自己不出面、不知情为由规避检查；有的不办酒席只收礼，费尽心机暗中敛财。如2017年8月，远安县望家小学校长向某某以为其母亲操办生日宴为由，掩盖操办儿子升学宴之实，并收受非亲属人员礼金7000元。

　　（四）收送礼品礼金披上“新外衣”。为躲避检查，收送礼品礼金从直接上门送礼隐匿为线上转账、赠送电子红包、有价证券和支付凭证，或通过快递寄送上门。个别单位主要负责人纪律意识淡薄，顶风违反财经纪律，收入不入账，设立“小金库”。如2012年至2016年，远安县花林寺镇采取签订虚假合同、虚增项目支出等方式套取资金266.12万元，置于账外管理、使用，其中部分资金用于向国家工作人员赠送土特产、物资等。

　　（五）滥发福利待遇想尽“新招数”。少数单位打着关爱干部的幌子，“巧立名目”发放各种福利，有的未经批准随意设置各种奖励，“宽口径”发放值班费、误工费等有关福利，有的以购买办公用品、虚增各类维修费用等名义“精致走账”，作为津补贴和福利发放等。如2015年2月，茅坪场镇八角村以房产确权的名义违规为村干部发放误工补助3300元；同年8月，茅坪场镇九龙村利用村级香菇棚拆除还建资金，违规为村干部发放燃油补助4200元。

　　（六）违规公款旅游玩出“新花样”。有的借公务出差之机改变行程、延长时间参观游览；有的选取景区作为学习培训地点，实为游山玩水；有的以党员活动、革命传统教育之名搞“红色旅游”；有的通过组织退休人员、老干部等活动，以带队服务“蹭游”；有的接受管理服务对象安排的参观游览活动。如2017年5月，远安县水利局党组成员、副局长肖某某带队一行8人赴浙江考察，结束之余违规绕道杭州西湖景区参观游览。

　　（七）加重基层负担显现“新伎俩”。在持续整治基层形式主义、官僚主义大背景下，困扰基层干部的报表、台账等“过频过急”、考核评估“过多过滥”、“处处留痕”等现象大为减少，但同类问题隐形变异后树倒根存、禁而不绝。调研中不少基层干部反映，明面督查检查减少，私下暗访调研增多；“文山会海”演化为“视频接力赛”、随意扩增参会规模、用白头通知替代红头文件等问题较为普遍。调研座谈反映，虽然基层不再层层签订“责任状”，但上级“只提要求、不增权限”“只讲目标、不给保障”依旧制约着基层干事创业的执行力。

　　三、隐形变异“四风”原因分析

　　（一）思想认识淡化。少数党员干部政治站位不高，纪律观念淡漠，对党中央驰而不息纠治“四风”的坚定决心认识不深刻，认为落实中央八项规定精神只是一阵风，“四风”隐形变异问题比较普遍，法不责众；有的侥幸心理严重，变着花样规避监督，自以为手法巧妙、行为隐蔽，不会被发现；有的“耍小聪明”，搞“上有政策下有对策”，想方设法钻空子、打擦边球；有的初心缺失、特权思想严重，无视纪律规定不收敛不收手，我行我素、顶风违纪。

　　（二）廉政教育虚化。调研座谈中不少干部反映，日常廉政教育停留于念文件、看视频，教育手段单一、方法简单。少数单位党委（党组）重视程度不够，抓廉政教育不经常，纪律之弦绷得不紧。从全县层面看，曝光的典型案例较少，借助外地案例开展教育多，利用身边人、身边事开展教育的力度较为欠缺，震慑力、感召力不够。

　　（三）日常监督泛化。少数单位党委（党组）政治站位不高，把党风廉政建设作为“软任务”，仍然存在讲起来重要、抓起来次要、忙起来不要的现象，日常监督管理靠转发文件、开会传达；有的单位责任担当缺位，认为纠治“四风”是纪检监察机关的事，不同程度存在不愿监督、不会监督、不敢监督倾向；有的管党治党不严，面对花样不断翻新的“四风”问题，发现问题能力较弱，对苗头性、倾向性问题，未及时运用监督执纪“第一种形态”抓早抓小、防微杜渐，动辄则咎不充分。

　　（四）头雁效应弱化。少数“一把手”第一责任人责任、班子成员“一岗双责”落实不到位，压力传导层层衰减。有的“一把手”全年未讲授廉政党课，谈心谈话落实不到位。少数党员领导干部未对分管地区和部门开展全面从严治党和党风廉政建设督导调研，对班子成员谈心谈话不够，对廉政风险点分析研判不足。调研中部分党员干部反映，有的上级领导调研检查不带公函进餐，有的连续开展工作多天进餐费用仍由基层买单。

　　（五）人情往来腐化。调研中部分党员干部认为，远安并不大，关系网、朋友圈、亲情链等错综复杂，熟人社会、人情文化等为“四风”隐形变异提供了滋生的土壤。有些党员干部“人情文化”观念根深蒂固，认为大家“低头不见抬头见”，办事难免有人情因素的掺杂，不请客送礼就觉得不放心、不保险；有的热衷搞“小圈子”“礼尚往来”，小范围联系紧密、频繁吃喝聚会；有的讲究“酒桌文化”，信奉“杯中的相处之道”，习惯于跟风走、随大流。

　　（六）制度建设僵化。调研发现，有些单位制定制度套用上级政策，照葫芦画瓢，结合实际细化不够；部分单位相关制度比较单一，不够系统、配套，没有与时俱进予以修订完善；有的单位制定制度、堵塞漏洞“头痛医头、脚痛医脚”，没有建立环环相扣的闭环制度体系。调研座谈中不少干部反映，中央八项规定精神相关政策涉及多个方面，有的存在空白地带。比如，上级单位要求基层选派人员跟班学习，食宿费用如何解决无明确规定；村居干部因特殊情况加班能否吃工作餐以及开办食堂生活物资报销渠道不明确；老干部慰问标准无明文规定等，基层执行较为困难，以致弄虚作假、变通执行偶有发生。

　　四、隐形变异“四风”破解路径

　　（一）树好“风向标”，筑牢廉洁防线。坚持思想引领、学习在先机制，推进“十进十建”“月学法纪”常态化制度化，引导党员干部时刻校正“导航仪”、绷紧“纪律弦”。坚持纪法宣教、警示震慑、文化浸润同步发力，常态化开展党性教育、纪律教育、“以案五说”警示教育，常念“紧箍咒”。坚持清廉建设与行业（领域）治理相互融合，加快清廉示范单元建设，推动载体建设向系统施治转变、清廉元素向清廉场景转变、示范引领向全域共建转变，让清廉清正蔚然成风。坚持纠树并举，探索优化“三不”一体推进方法路径，打好“预防针”，增强“免疫力”。

　　（二）攥紧“牛鼻子”，织密监督网络。建立健全党委（党组）作风建设主抓直管机制，压实党委（党组）主体责任、“一把手”第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、属地管理责任以及财政、税务、审计等部门监管责任，完善责任清单、台账纪实、述责述廉、签字背书、廉政约谈等制度机制，明确作风建设主体责任、监督责任“是什么”“有哪些”，明确党员领导干部“能做什么”“该怎么做”“做不好怎么办”，种好“责任田”，切实做到管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。

　　（三）盯住“关键人”，激活头雁效应。推行作风建设“责任清单”制度，从县委、县政府，县级领导干部做起，以身作则、以上率下，带头落实中央八项规定及其实施细则精神，带头改进学风、文风、会风和调查研究，坚决纠治“四风”，一级做给一级看，切实形成“头雁效应”。针对干部职工多、项目资金多、风险岗位多、工作落实差的单位和部门，坚持由县委书记、纪委书记、组织部长定期与单位主要负责人开展廉政谈话，重点了解干部作风、权力运行、项目建设、资金使用等情况，切实推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

　　（四）优化“铁笼子”，强化源头治理。加强“四风”问题分析研判，建立案例指导制度。针对隐形变异认定难的问题，编辑案例释读，以案明纪、以案释规。坚持完善制度设计与制度执行有机结合，把“立规矩”作为根治“四风”问题的主要抓手。针对日常检查、专项督查、巡视巡察等暴露出的制度漏洞和短板，以及普遍性、多发性问题，突出精准性和可操作性，健全公务接待、招标采购、公车使用、项目管理等制度机制，建立正、负面清单，厘清可为、不可为边界。加强制度执行情况检查，完善“四风”问题快查快纠工作机制，增强制度执行力。

　　（五）打好“组合拳”，从严监督执纪。固化明察暗访、交叉检查、专项整治等常态化方式，针对重点领域、关键岗位、重要节点开展拉网式、点穴式、嵌入式监督，加大点名道姓通报曝光力度，强化震慑效应。强化派出机构“贴身监督”作用，建好查纠“四风”前哨站。加强与电信、公安、金融、审计、税务等部门的合作，完善部门协同、信息共享、科技取证常态化联防联查工作机制，对“四风”问题进行全方位、立体化、全时段、无死角监督检查。强化执纪惩治，精准运用“四种形态”，对隐形变异“四风”问题露头就打、现形就抓，严格“一案双查”，持续释放纠治“四风”动辄则咎、寸步不让、执纪必严、违纪必究的强烈信号。
　（刊发于《楚天风纪》2022年第5期）