1. 梅復雄

　　习近平总书记强调，要充分发挥巡视制度优势和纽带作用，打通党内监督和国家监督的贯通渠道，推动形成系统集成、协同高效的中国特色监督体系。近年来，宜昌市夷陵区积极探索实施纪巡审联动监督，充分发挥政治监督和审计职能作用，坚持科学谋划，创新工作方式，有效整合“三类监督”力量，初步形成衔接顺畅、配合有效的大监督工作格局。

　　一、探索与实践

　　（一）坚持科学谋划，统筹联动聚合化。坚持同向统筹谋划、同向共频推进、同向融合发力，在组织架构、队伍力量、成果运用等方面一体谋划，推动纪巡审联动监督走深走实。一是坚持机制创新。创新联动方式，拓宽思路举措，构建工作体系。今年来，采取“先审后巡、巡审同步、纪巡联动”等联动方式，先后在12个单位开展纪巡审联动巡察；制定《夷陵区纪巡审联动工作实施方案》，明确工作目标，建立联络机制，组建协调小组，定期沟通，会商联办，截至目前，达成共识议题93个。二是统筹队伍力量。设立巡察专业人才库，实现人员优势互补，全面提升队伍质量。近年来，选拔和储备纪委、财政、审计等方面的专业人才87人，巡察抽调专业人才65人，保障每个巡察建制组有专业人员3名以上。三是实现资源共享。围绕巡前、巡中、巡后重点环节，推动全过程联动，释放监督叠加效应。巡前，区纪委监委及时提供日常监督发现的问题，区审计局提供被巡察单位审计报告及建议，明确巡察重点和方向；巡中，有效贯通监督力量，重要情况及时通报，定期会商问题线索。巡后，共同参加集中反馈会，交接整改无缝衔接，推动整改落实。今年第一轮巡察，区纪委监委向巡察组提供问题64条，区审计局提供建议29条，巡察组发现面上问题305个，问题线索11件。

　　（二）坚持聚焦重点，利剑震慑精准化。紧盯群众关注急难愁盼问题和重点领域，三方联动，同向发力，靶向治理，专项整治群众身边腐败和作风问题。一是聚焦村级“小微权力”问题。围绕村级债务、村干部监督乏力等开展联动。区纪委监委开展村居提级监督试点，对全区173个村级债务摸底，区审计局聚焦村级“三资”管理、工程项目建设等方面突出问题开展审计，共锁定村级债务1.986亿元，区委巡察办将村级债务化解工作纳入乡镇、村居巡察重点内容，截至今年8月，173个村全部实现村级债务清零。钟家畈村会计李某某挪用村集体企业资金89万元，被开除党籍并移送司法机关，相关做法被中央纪委国家监委推介。二是聚焦粮食安全问题。围绕权力使用、资金流向等开展联动。2021年开展涉粮专项整治，审计部门提前介入，清产核资，摸清底数；巡察组将审计发现的问题作为巡察谈话切入点，提升效率；问题线索移交区纪委监委核查，共查处涉粮腐败问题22个，给予党纪政务处分11人，移送司法机关3人，追缴违纪违法所得166.22万元。相关案例拍摄成微视频，在中纪委微信公众号推出，1天内点击量超10万+。三是聚焦优化营商环境问题。围绕优化投资发展环境、政务服务环境等开展联动。2021年，区纪委监委在监督检查中发现中介行业监管不到位、园区污水管网建设不配套、托管企业两地纳税等一系列服务企业“中梗阻”问题。为进一步深化“放管服”改革，区纪委监委联合相关部门开展专项督查3次，整改短板弱项118项，化解创新创业者反映问题120项。区委巡察办开展全区优化营商环境专项巡察，形成专报4期，立巡立交立改问题56个，开展诚信政府建设，建立容错免责机制，激励干部担当作为，全区营商环境进一步优化，夷陵区在全省营商环境考核中位居前列。

　　（三）坚持协同治理，数据互通智能化。统筹推动监督信息融合运用，找准信息化与监督工作的结合点，运用信息化发现问题，纠正偏差，助力纪巡审深度贯通融合。一是搭建数据监管库。运用审计数据建模理念，纪检收集数据搭建平台，巡视巡察驻点重点关注，将监督事项信息化、数据化。今年9月在对全区教育系统常规巡察中，运用16个数据模型，发现教育系统学校食堂、财务管理、双减等面上问题101个，问题线索8件。二是深入开展大数据比对。借助信息化手段，用好用活监督利器。2021年，区纪委监委收集数据，区审计局依托大数据管理平台对全区高龄津贴发放情况进行比对，发现疑点问题多处，巡察组驻点核实，精准发现我区违规发放高龄津补贴409人，通过巡察整改及线索查处，清退超额发放金额76.97万元，运用第一种形态处置86人，立案查处67人。三是强化整改落实闭环管理。建立巡察资料库，将面上问题及整改情况纳入资料库，动态更新，实时掌握整改情况。区级领导领衔负责分管（联系）单位反馈问题整改落实，派出纪检监察组负责联系单位整改落实的监督指导。对审而不改、巡而不改、阳奉阴违的问题，纳入问题线索，严肃追责问责。2021年以来，巡察共反馈问题597个，已完成整改471个，追责问责102人，清退或挽回经济损失870万余元，建立完善制度150个。

　　二、问题与不足

　　（一）贯通协作不够深入。纪巡审联动深度广度力度不够，深层次研究交流不多，监督主体仍处于被动状态，经常研究、主动商讨、紧密协作的局面尚未形成。整体推进不够同频共振，虽建立联席会议制度，但各部门在编制年度工作要点时，更多注重上下联动和行业要求。

　　（二）运行机制不够顺畅。纪巡审联动在机构运转、工作程序、人员协调配合等方面尚未形成常态，对日常工作重点、难点、堵点把握不准，巡前如何告知、巡中如何沟通、巡后如何共享成果，尚处于探索阶段。联动部门工作流程、工作模式存在较大差异，同步进驻、同向发力难以步调一致。

　　（三）工作重点不尽相同。纪检监察、巡视巡察以政治监督为主，侧重于“政治体检”，审计以经济监督为主，侧重于“经济体检”，三方监督工作侧重点不同，关注视角不同。现有成果深耕细挖不足，人员变动快，深入研讨难，相互借力的效果受到影响。

　　三、对策与建议

　　（一）强化统筹协调，建强“指挥部”。一是高站位谋划。健全完善系统高效的纪巡审协调联络机制，做到思想贯通、责任贯通、机制贯通，切实打破思想壁垒、行业壁垒，加强年度计划、项目安排统筹，有效配置资源，在总体部署上确保同频同向、步调一致。二是全方位推进。统筹制定联动计划、项目及方式，规范信息资源共享、问题线索移交等工作内容，同步进驻、同步推进、同步发力，优势互补，实现一体化联动。三是高质效整合。加大监督人才库建设力度，大力培养核查问题能手、分析研究高手、数据运用强手，储备一批专业人才，提升人员稳定性；探索通过政府采购、外聘事务所专业人员编入巡察机构工作模式，进一步增强队伍力量。

　　（二）强化资源共享，搭建“信息网”。一是健全工作协同网络平台。探索建立纪巡审三方工作平台，营造安全、便利、高效的工作环境，强化大数据分析比对运用，畅通数据资源交流渠道，实现财政财务数据、疑点数据共享共用互通。二是建立健全工作流程。着力构建“事前告知精准，事中沟通有效，事后反馈得力”的工作体系，形成监督合力，织密“监督网”。三是完善资源共享共用机制。将信息沟通内容清单化，相互借力，资源共享，将三方力量‘拧’成一股绳，变单打独斗为合力攻坚，放大监督效应、提升监督效能。

　　（三）强化协同协作，打造“动车组”。一是工作重心同频共振。聚焦党中央决策部署，突出重点领域、重点事项等同频推进，在监督重点上同向发力，形成以“政治、政策、项目、资金”为主线的交叉联动，实现效应叠加，精准把握工作重点。二是联动方式形式多样。结合全域工作重心，根据需要灵活安排进驻次序，充分运用信息化手段，快速发现问题线索，精准锁定证据资料，协同配合、紧密协作，着力提升工作质效。三是问题整改齐抓共管。结合实际出台《巡察整改和成果运用的实施方案》，协同做好问题反馈、移交、跟踪、报告、公开等工作，探索建立信访、热点问题快速处置制度，各司其责，扎实做好监督整改“后半篇文章”。
　　（作者系宜昌市夷陵区委常委、纪委书记、监委主任，巡察工作领导小组组长  刊发于《楚天风纪》2022年第11期）