大胆容错纠错  护航干事创业

　　习近平总书记指出，“探索就有可能失误，做事就有可能出错，洗碗越多摔碗的几率就会越大，要正确把握失误的性质和影响，坚持‘三个区分开来’，切实保护干部干事创业的积极性。”近年来，全国各地深入贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”和“四敢”重要要求，大力开展容错纠错，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰鼓劲，取得了积极成效。

　　善借他山之石，巧琢己身之玉。为进一步推动容错纠错政策措施落地见效，打消干部思想顾虑，激励干部担当作为、放手干事创业，继上月发布6起宜昌本地容错纠错及风险报备典型案例后，宜昌市今天又编发6起外地容错纠错典型案例。

　　6起外地典型案例中，有的是因推进重大项目、重点工作而大胆履职出现一定失误；有的是为提高服务群众效率而主动往前“走半步”存在一定瑕疵；有的是为抢抓发展机遇而进行风险决策造成一定损失；有的是为推动发展而先行先试出现无意过失；有的是为解决历史遗留问题、化解矛盾纠纷而担当作为、破除障碍出现一定偏差，等等。这6起案例的容错纠错机关通过综合分析研判，对涉及的干部大胆容错，体现了为敢于担当的干部担当负责的坚定决心和鲜明态度。当前，宜昌正面临战略机遇叠加期，奋力推动长江大保护典范城市建设、打造世界级宜昌、三峡地区绿色低碳发展示范区、宜荆荆都市圈、流域综合治理和统筹发展等战略任务成势见效。对这些系统性、复杂性兼备的工作，如果只许成功不许失败，既不合理也不科学。推进市委市政府安排部署的中心工作落地落实，迫切需要各地各部门拿出真抓实干、务实管用的有力举措，实施好宜昌市出台的“1+3”政策措施，为广大干部冲锋在前、担当作为营造良好的干事创业环境。

　　大胆容错纠错，关键在于落实主体责任。各级党委（党组）要切实扛责上肩，学习借鉴其他地方的好经验好做法，通过容错纠错树立起重实干、重实绩、重担当的鲜明导向，形成同题共答、齐抓共管、纲举目张的工作格局。同时，也要讲好干部身边容错纠错的生动故事，激发“立木为信”的乘数效应，逐步形成争相担当、竞进作为的生动局面。

　　当然，容错不是纵容，保护不是庇护。全市各级党委（党组）必须坚持宽严相济、容纠并举，正确区分“故意”与“过失”、“因私”与“因公”、“违规”与“试错”。对干部一心为公而出现的无意过失，要从全面、客观、辩证、历史的角度看待，该容的果断容，不该容的坚决不容，确保容错工作不逾纪律红线、法律底线。同时，及时纠错、注重防错，对存在失误和偏差的单位或个人，在予以容错的同时有错必纠、有过必改；对暴露出的体制机制制度缺陷或漏洞，注重举一反三，完善体制机制、健全制度体系，推动标本兼治，最大限度实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。

　　6起案例如下：

　　案例1 广东省某镇镇长乌某某容错免责案例

　　（来源“廉洁斗门”微信公众号，2019年3月15日）

　　2012年，某县启动移民搬迁安置点建设，为解决建设资金缺口，按照鼓励社会资本参与建设的精神，县政府会议研究决定由两家私营企业全额垫资修建，镇政府负责对项目进行监管。建设过程中，镇政府与企业协商，并经镇政府会议研究决定，以企业财务人员个人名义在银行开立账户由政府与企业共同管理，用于存储农户预交的购房款，根据工程进度，由企业申请，镇政府主要领导审批后划拨工程款。该行为违反了该县避灾扶贫搬迁群众自筹资金应上交县财政专户的相关规定，资金管理上存在安全隐患，乌某某作为镇长，应负主要领导责任。鉴于本案中，乌某某在推动重大项目和重点工作中，大胆履职，主观目的是为了大力推进移民搬迁安置点建设，提高工作效率，没有为个人、他人或单位谋取私利，客观上也没有给单位造成损失，符合容错范围和情形。该县经研究决定对其予以容错免责。

　　案例2 广东省某社区党支部书记、主任黄某某容错免责案例

　　（来源“廉洁斗门”微信公众号，2019年3月15日）

　　某社区的北区和南区为老旧小区，无物业公司愿意进驻服务管理，2014年经该镇政府协调，社区牵头成立了两支物业服务队。2015年9月，社区与屈某签订物业服务合同，将南区的物业服务发包给屈某，但南区的居民物业费缴费率较低，收入不足以支撑物业服务队的人员开支。黄某某于2016年1月将社区公岗（公益性岗位）人员吴某安排到南区物业服务队工作，吴某每月工资1320元，由财政统一发放。2017年12月，吴某辞职。鉴于本案中，黄某某工作认真，踏实肯干，较好地完成镇委镇政府交办的各项工作任务，积极主动化解辖区内群众的各类矛盾纠纷,主观上是为了解决南区物业服务队人员不足和居民较多、难以管理的问题，客观上没有造成不良影响，符合容错范围和情形。该镇经研究决定对其予以容错免责。

　　案例3 云南省某县县长李某容错免责案例

　　（来源“清风云南”微信公众号，2020年7月28日）

　　为避免云南省下达的低丘缓坡改造补助资金闲置，某县对工业园区产品加工园场地平整项目批复立项。此时，某集团来该县寻求合作，经时任县长李某同意，由分管副县长负责与该集团开展谈判。后经县委、县政府相关会议研究，决定采取BT模式与该集团合作实施产品加工场地平整项目，此项目已竣工验收，并投入使用。采用BT合作模式实施场地平整项目不符合财政部有关规定，李某作为县长，对此问题负有领导责任。经纪检监察机关调查，项目建设采取BT模式的主要原因是资金使用时间较为紧迫，为了确保资金及时得到使用，经县委、县政府有关会议研究后，才做出的决定，且调查中未发现李某与该集团之间有不正当经济往来，也没有为个人谋取私利的情况，纪检监察机关经调查，决定对李某予以容错免责。

　　案例4 山东省德州市某区城管局党组书记、局长张某某容错免责案例

　　（来源“德州黄河”微信公众号，2018年11月16日）

　　2018 年4月，在区陵州路过街天桥项目建设过程中区城管局有关工作人员对该项目监管不力，导致施工方擅自修改施工方案，使在建天桥桥梁主体与最初设计方案严重不符，造成不良影响。区城管局党组书记、局长张某某作为主要负责人，对问题发生负有重要领导责任。经调查，一是该天桥采取出租公共空间资源的方式融资建设，这种社会化运作方式在全区属首例，区城管局是由于先行先试、缺乏经验而导致的无意过失;二是该天桥招标过程是在市公共资源交易平台指导下进行，不存在违规招投标问题;三是区城管局事后迅速补救，未造成不可挽回的重大损失;四是张某某对该天桥项目主动请缨建设，且事后主动担责，积极整改，出现问题的主要原因是缺乏沟通，对天桥景观性与商业性的分析不够，不存在主观故意或其他问题。区委经研究决定对张某某予以容错免责。

　　案例5 山东省烟台市某街道党委副书记、办事处主任卢某某容错免责案例

　　（来源“清风栖霞”微信公众号，2020年1月16日）

　　2019年1至5月，某街道某村3名群众先后7次向省市区有关部门举报党委副书记、办事处主任卢某某违规批准该村发放务工人员劳务报酬问题。经查，近年来，该村因村内派系斗争、干群矛盾等问题，村党支部、村委会研究事项不能通过民主程序组织实施，村级事务几乎陷入瘫痪，村“两委”及物业人员补贴长达5年未发放，村内垃圾长期未清理，电梯停运，村民正常生活受到严重影响。2019年1月，该村“两委”向所属街道申请费用，用于村级组织运转、发放务工人员补贴等。卢某某在该村民主议事程序未履行的情况下，容缺审批了村“两委”的大额资金申请。卢某某作为党委副书记、办事处主任，对村级财务管理负有重要监管责任，其容缺审批虽然在程序上违反了相关规定，但系在村“两委”工作陷入困境、村民正常生活受到严重影响的前提下，充分考虑该村实际困难，且经所属街道党委研究同意后做出的。2019年8月，区纪工委牵头调查后，认定卢某某能够立足大局、主动担当、破解困局，有效维护了村级稳定，保障了村民正常生活，经区工委同意，对其予以容错免责。

　　案例6 山东省烟台市某村党支部书记孙某某、村委会主任葛某某容错免责案例

　　（来源“山东政事”微信公众号，2020年12月17日）

　　2020年9月，某村村委会主任葛某某考虑到村里山路崎岖不平，村民即将上山收果，便与其他“两委”成员商量，决定将所属镇政府提供的硬化通户路的混凝土用于硬化村里山路。由于当时支部书记孙某某正在北京看病，葛某某通过电话向孙某某汇报此事后，通知混凝土供货商将两车价值约1.5万元的混凝土直接卸到上山路段硬化山路。事后，葛某某召集村“两委”成员集体研究决定由村集体补偿此项费用。区纪委认为，葛某某、孙某某挪用通户路混凝土的初衷是为了服务保障民生，方便村民上山收果，且在问题发生后，村集体能主动承担相关费用，及时纠正工作失误和偏差，未造成严重后果，决定对孙某某、葛某某予以容错免责。