按照县委统一部署，2023年2月23日至4月28日，县委第一巡察组对县农业农村局党组、县乡村振兴局党组开展了常规巡察，并于2023年6月1日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、巡察整改工作开展情况

　　（一）统一思想，认识上心。收到县委第一巡察组反馈意见后，县农业农村局党组、县乡村振兴局党组高度重视，6月9日召开党组会议，对反馈问题及建议进行了逐条研究和分析，深入剖析原因，进一步弄清楚问题“是什么”“为什么”“怎么办”。6月13日组织召开专题民主生活会，班子成员结合巡察反馈的问题开展批评与自我批评，达到了“红脸出汗”的效果，为全面落实巡察反馈问题整改工作奠定了坚实的思想基础。

　　（二）责任上肩，任务到人。6月15日制定下发了《县农业农村局党组县乡村振兴局党组落实县委第一巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，成立巡察反馈意见整改工作领导小组，领导小组下设工作专班，明确整改措施、时限、要求，对每个巡察反馈问题均明确到人，杜绝责任不清、任务不明、整改不力的情况发生，确保整改组织领导到位、责任传导到位、措施落实到位。

　　（三）加强督导，落实上手。坚持把整改工作纳入局党组重要议事日程，党组书记、副书记通过党组会、工作例会、日常检查等形式积极调度整改进度，及时了解掌握动态情况，跟踪督办相关工作，做到常态抓，抓常态。

　　二、整改工作落实情况

　　问题1：学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述不够扎实。聚焦“三农”重点学习不突出，落实将《习近平关于“三农”工作论述摘编》作为“案头书”学习有差距，结合本单位职责使命开展基层调研不够。理论学习中心组学习内容不聚焦，近四年有11次安排学习内容10项以上，2020年、2021年未达到每季度开展一次专题研讨要求。围绕“三农”、乡村振兴领域绿色发展和安全发展等重点工作创新研讨不够，统筹谋划脱贫成果同乡村振兴有效衔接，推动“农业强、农村美、农民富”还有不足，着力打造秭归脐橙“世界级地标品牌、世界级文化载体”目标存在差距。

　　整改情况：一是聚焦学习有成效。局党组确定每周一固定为局党组中心组集中学习时间，学习内容为习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、全面从严治党、重点业务等部分，做到了每次学习专题不超过三个，学习内容不超过10项；重新修订、完善了党组中心组学习制度，将学习内容与形式以制度形式予以明确，做到长期坚持。围绕“强县工程”、和美乡村、流域综合治理、联农带农利农等一些重点工作开展专题研讨，自6月底以来，已开展学习10余次；二是聚焦调研有成果。局党组结合班子分工，明确调研课题，8月份以来班子成员分别带队到乡镇、市场主体就粮食安全和耕地保护、专项整治和专项治理、农业防灾减灾、驻村帮扶工作、重点项目建设情况等内容开展实地调研，形成有价值的调研报告6份；三是聚焦秭归脐橙品牌建设有成绩。发布秭归脐橙区域公用品牌新形象新logo，广告语“秭归脐橙，世界理想之橙”；举办2023年湖北省柑橘学术年会暨湖北三峡库区柑橘发展交流会、三峡秭归橙花节、2023秭归脐橙品质提升大会等活动，成立三峡柑橘产业研究院，扩大了脐橙品牌影响力。

　　问题2：粮食安全底线和耕地保护红线守得不牢。撂荒地治理不彻底，2022年自然资源资产审计反馈“截至2022年4月，秭归县闲置荒芜永久基本农田994.23亩”，实际整改过程中未督促落实“一户一册”整改措施。经现场查看，鼓锣坪村、兴合村等存在撂荒地。防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作不扎实，未落实“每半年开展一次耕地作物种植情况调查，建立耕地非粮化情况通报机制”要求。

　　整改情况：一是截至目前，闲置荒芜永久基本农田994.23亩已完成整治整改，其中采取农户自行复耕、委托邻居耕种、引进市场主体耕种和村集体统一耕种等复垦复种共计673.55亩，因交通不便且已成林无法复耕复种的地块，结合耕地流出整改工作，采取耕地进出平衡调整补划方式整改面积320.68亩。二是7月31日印发《秭归县耕地流出问题整改工作方案》，明确耕地保护目标任务，组建三个业务指导专班，深入乡镇开展指导，统筹对耕地保护及“非粮化”等工作实地检查，督导建立一户一册撂荒地整改台账。三是由县自然资源和规划局、县农业农村局、县林业局等部门联合组建业务指导专班深入鼓锣坪和兴合村实地指导，督导两个村完成67.72亩撂荒地整改任务。四是制定了《秭归县防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》《秭归县2023年度农业农村系统耕地保护专项工作方案》《秭归县全面促进农林牧渔业稳产保供2023年工作方案》，进一步明确了耕地保护及粮油生产任务，及时做好了农情分析和上报工作，加强对耕地日常监管。截至目前，全县完成耕地流出整改2.6万亩，耕地保有量稳定在34.46万亩。全年粮油面积稳定在46.4万亩，夏粮面积8.28万亩，产量1.66万吨，同比2022年1.62万吨增幅2.47%。油菜9.478万亩，产量1.32万吨，同比2022年1.28万吨增幅3.13%。

　　问题3：推动农药包装废弃物回收不平衡。市农业农村局2019年5月安排农药废弃物回收工作，县农业农村局时隔两年才印发试点方案。2021年、2022年农药包装废弃物回收工作开展不平衡，磨坪乡连续两年回收量为零。农膜回收工作开展不到位，白鹤洞村每年200多吨农膜采取就地焚烧，月明山等村也存在焚烧处理的情况。

　　整改情况：一是强化回收政策宣传。7月14日组织召开乡镇公共服务中心废弃物回收推进会议，8月21日召开全县农药经营户废弃物回收推进会议。同时，聘请县乡人大代表、政协委员以及基层干部等6名同志为“环保宣传员”，协助开展废弃物回收政策宣传。截至目前已回收农药包装废弃物22.8吨，其中磨坪乡回收222公斤。二是强化执法监管。县农业综合执法大队将废弃物回收纳入执法检查重要事项，截至目前，共开展执法165人次，检查农药经营门店289家次，立案查处农药案件3件，结案3件。三是大力推广使用0.01毫米厚度 、耐候期大于12个月且符合国家标准的地膜，积极开展农膜回收利用数据系统的信息采集定位调查15个，在杨林桥镇白鹤洞、赵家山村等建立玉米、蔬菜长期农膜监测点5个，开展废旧农膜回收培训班6场次，培训人数达337人，今年积极向上争取中央660万农膜科学使用回收项目资金，现已针对我县实际情况制定农膜科学使用回收项目实施方案，并提交至省农业农村厅开展专家评审，待审核完善方案后开始实施。

　　问题4：落实化肥农药减量增效不到位。2022年测土配方取样1128个，仅占《测土配方施肥技术规程》年度目标数的20%。创建的5个示范区分布在3个乡镇，未达到每个乡镇至少一个百亩示范区的要求。未督促落实化肥使用原始台账登记制度，统计数据欠精准。

　　整改情况：一是2023年测土配方已取样1714个，完成化验1552个，根据《测土配方施肥技术规程》，到2025年我县取土化验目标任务为4250个，目前已完成40%。二是完成示范区建设。目前已完成586个基础土样田间采集及制样工作，检测化验424个土样，2120项数据，结合项目，完成12个乡镇0.6万亩示范区建设。三是开展实验示范。开展大豆带状复合种植肥料对比，玉米肥料利用率、氮肥定额，柑橘、小水果有机肥梯度等试验7个。四是强化宣传引导。截至目前开展化肥农药减量技术培训21场次，培训农户930人次，发放《秭归县化肥农药减量增效技术指导意见》900份，媒体宣传10余次。五是强化政策引导。推广有机肥增施，助力510户农户享受配方肥、有机肥施用补贴14.26万元，推广有机肥2887亩，同时两河口镇促进683亩柑橘园使用有机肥200吨以上。

　　问题5：推进畜禽粪污防治与资源化利用力度不够。205家规模以上畜禽养殖场，179家配套建设粪污处理设施，配套率为87%，未达到“规模养殖场粪污处理设施装备配套率提高到95%以上”要求。屈原、茅坪、杨林桥等乡镇专业养殖户、散养户存在污水直排现象。

　　整改情况：一是推进畜禽养殖废弃物资源化利用项目建设。县乡村振兴局投入衔接资金985万元建成杨林桥镇畜禽养殖废弃物资源化利用项目，已投产运行。今年以来，县农业农村局争取中央政策资金500多万元支持郭家坝镇庙垭村、两河口镇中心观村探索市场主体牵头实施区域化畜禽粪污治理和资源化利用、水田坝乡青蒿峪村实施散养户区域化养殖废弃物资源化利用等项目。二是加强督导与检查。3月县政府办公室下发了《秭归县2023年畜禽养殖废弃物资源化利用专项整治工作方案》（秭政办函〔2023〕6号），指导各乡镇开展养殖废弃物资源化利用专项整治工作；针对排查出的问题，7月下发《关于加快完成部分规模畜禽养殖场废弃物资源化利用问题整改工作的通知》。县畜牧发展中心多次组织专班深入屈原、茅坪、杨林桥等乡镇，针对部分养殖场存在设施损坏、配套不达标、污水直排、粪污处理设施不配套等问题，现场指导整改，限时完成整改后再核查，规模养殖场已全部配套完善处理设施，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。三是开展茅坪河养殖污染重点整治。自今年3月份来，县镇联合组建专班，已动员养殖污染户签订退养协议92户，拆除养殖场所面积2.2万平方米。积极筹措资金140万元支持九畹溪镇、屈原镇、两河口、郭家坝镇等地开展畜禽粪污整治工作，实行奖补政策，支持少数散养户建设处理设施。

　　问题6：推动产业发展不平衡。破解中高山产业发展瓶颈办法不多，力度不够大，部分中高山地区小水果、中药材等产业效益偏低，中药材种植面积近四年仅增加0.23万亩。茶叶亩均产值2816元不足市均产值5740元的一半，80余家茶叶规上企业自动化生产线仅5条，公用品牌至今仍在创建中。2022年全县脐橙产量76万吨，精深加工仅10万吨，10家省级以上农业产业化龙头企业，9家从事初级加工。秭归脐橙品牌价值60.18亿元与赣南脐橙区域公用品牌价值686.37亿元相差11.4倍

　　整改情况：一是积极推动中高山产业发展，自2019年起，县农业农村局、县财政局每两年联合印发一次《秭归县特色农业产业奖补办法》，主要引导中药材种植主体调整种植结构，大力推广适合我县种植的中药材品种及“木本+草本”、“林+药+蜂”等种植模式。支持中药材经营主体规模化、标准化种植，对当年符合标准的新建中药材基地予以相应的补贴，已逐步形成了黄家山荆芥及连翘、五龙三岛柴胡及当归、文家岩大黄、云峰连翘、金凤核桃+洋荷姜、磨坪木瓜等中药材种植基地，基地面积均超过千亩。二是加强产业品牌建设。2023年秭归脐橙品牌全新升级，用新logo，新广告语重新定位秭归脐橙发展目标；2023年“秭归丝绵茶”品牌形象正式发布，品牌知名度和影响力提升；2023年秭归小水果品牌持续打响，已开展李子、猕猴桃评鉴活动各1次，猕猴桃开园节1次，调动了小水果种植主体积极性。三是支持市场主体提档升级。大力推动茶叶市场主体配置自动化生产线，全县茶叶加工自动化生产线已增至12条。2023年新引进河南锦杭医药有限公司落户秭归县，县内已孵化出英明药业、天基实业和锦杭医药等柑橘精深加工农业企业，脐橙年加工量已达12万吨，基本满足我县级外果处理需求。此外还积极支持英明药业申报宜昌市中医药产业链项目，华源医药申报湖北省中医药产业链项目。四是持续推进品质提升。持续提升秭归脐橙种植和分选质量，早、中、晚熟柑橘品种的比例为17.66%、43.19%、39.15%。已完成《秭归丝绵茶加工技术规程》《秭归丝绵茶》等有关标准的起草编制工作，待“秭归丝绵茶”公用品牌注册公示之后，用以规范秭归丝绵茶的种植、加工与流通。五是大力开展技术指导。截至目前已在郭家坝镇、两河口镇等地开展小水果、中药材田间管理技术培训6场次，组织小水果主体外出考察1次；开展春茶采摘、茶叶加工、茶园生产管理等技术培训16场次。

　　问题7：推动农业机械化补短板力度不够。近四年共安装运输轨道979条19.67万米，覆盖柑橘果园面积2.95万亩，仅占种植面积39.68万亩的7%。泄滩乡等三个乡镇安装15.57万米，占安装总量的79%，柑橘产区推广不平衡。粮食作物类机械3158台占比39.39%，推进油菜全程机械化生产有差距。

　　整改情况：一是强化推广田间轨道运输机，截至目前，近四年共安装运输轨道1504条31.36万米，覆盖柑橘果园面积4.5万亩，占种植面积39.68万亩的11.34%。泄滩乡主产夏橙，地势陡峭，夏季高温采摘运输难度大，轨道安装相对较多。二是切实加强农业机械新机具引进。在今年大豆-玉米复核种植技术推广中，积极组织农机、农技专家及农机生产企业研发了适宜山区的小型机动播种机，得到各级部门的认可，并在“宜昌市大豆玉米带状复核种植技术培训会”上演示推广，同时引进1台大型播种机，15个手动播种器（分布12个乡镇），实现机械播种示范全县覆盖。为推进油菜全程机械化生产，改进播种器，实现了玉米、油菜播种“一机两用”。截至目前粮食作物类机械共3508台占比41.92%。三是积极开展技术培训。结合大豆玉米带状复合种植，蔬菜种植，大力宣传柑橘施肥、运输等技术，举办农机购置补贴政策及农业机械安全培训会9场次，受益农户587人次，近三年累计补贴资金达1994.29万元。

　　问题8：防范应对农业重大灾害能力有待提升。对完善农业重大灾害快速响应机制认识不到位，2018年9月以来，突发重大动物疫情应急预案未予更新，未举行演练。主要农作物重大病虫害防控应急预案自2021年制定以来未举行演练。农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度不足，2022年7月，因持续高温干旱，全县农业受灾面积达32.82万亩，绝收面积1.59万亩，农业经济损失3.63亿元。

　　整改情况：一是开展应急演练。6月8日和8月3日，县农业农村局分别在归州镇、杨林桥镇围绕柑橘重大病虫害防治技术讲解、新型植保器械展示、植保无人机防治、采集病料、疫情报告、消毒灭源、实验室检测和生猪疫病等开展动植物重大疫情防控应急预案演练。二是强化监测预警。建立人工病虫监测点61个（其中智能监测点12个），县乡农技人员不定期开展病虫害大田普查。采取以奖代补、服务管理、宣传培训等措施，扶持发展病虫害专业化防治服务组织10家，截至目前，持证飞手45名，无人机56台套，日作业能力达2万亩。三是修订完善预案。已修订2023年防汛抗旱应急预案，做好值班值守应急响应，已组织召开技术培训30余场次，发布农业预警信息以及技术要点9篇，2023年9月26日重新修订印发《秭归县突发重大动物疫情应急预案》。四是配合做好三峡柑橘灌区建设，及时提供专业技术指导及资料，配合相关部门围绕三峡库区谋划布局40至50处大泵站、新建10座高位小水库、修缮堰塘和大水池等农田水利设施，以便应对极端情况下抗旱所需。

　　问题9：涉农项目谋划不精准。2013年茅坪镇建东村生态生猪养殖农业园项目因建设地点位于饮用水水源保护范围内，于2015年5月变更选址到两河口镇土珠庙村。2021年归州镇盐关村产业道路项目位于地质灾害监测点范围内，立项文件下达半年后重新变更。2020年链子岩村高标准农田项目立项不精准，在建成区流转茶园12亩建设畜禽养殖场

　　整改情况：三个项目已报相关部门审批变更，2023年已印发《秭归县衔接资金项目“一本通”操作指南》，规范项目申报程序，指导各乡镇提高项目谋划申报工作的重视度，对拟纳入实施的项目，严格按照“村申报、镇审核、县审定”的流程，在项目申报前期，广泛征求受益群众、行业主管部门、设计单位等意见，充分保障项目的科学性和可行性，确保项目落地快、实施快。

　　问题10：统筹协调扶贫项目资产后续管理不到位。全县现有111栋易迁安置房处于无权利人状态，目前仅7栋完成产权变更登记。茅坪镇罗家村2016年小水果发展项目、建东村2017年茶叶发展项目2021年才移交给村委会。屈原镇凤凰溪村应收未收茶叶加工厂房租金13.6万元、茶叶加工设备租金1.43万元。

　　整改情况：一是正会同发改等部门修订《秭归县易地扶贫搬迁闲置房屋处置的指导意见》。二是做好摸底和确权移交。7月18日至23日，县发改局、县乡村振兴局联合开展易迁点抽查，针对2016年以来使用各级财政扶贫资金形成的扶贫资产进行摸底工作，同步做好项目确权移交。茅坪镇于2021年1月完成2016--2020年度所有资产的确权移交工作，2021年4月，茅坪镇人民政府下发《关于扶贫资产确权结果的通知》，分别与罗家村村民委员会、建东村村民委员会签订移交管护协议和扶贫资产移交清单，完成罗家村2016年小水果发展项目和建东村2017年茶叶发展项目确权移交工作。三是妥善处理茶叶加工厂房租金问题，租赁双方已达成协议，拟于2023年12月底完成整改。

　　问题11：防返贫动态监测精准聚焦不够。2022年两次集中排查深入实地核查不够，对重点关注关键信息排查不到位。陈家坝村第一轮集中排查少数村民的入户排查表中人均纯收入为空，马营村干部对大排查重点对象不清楚。联席部门信息“双推送”机制落实不到位，针对“部门存在的未按规定时间报送信息”等情况督办落实不够，2022年11月补发春季雨露计划110人16.50万元。

　　整改情况：一是高度重视，加强检查指导。县乡村振兴局每季度采取“四不两直”的方式进村入户开展督导调研指导，聚焦“两不愁三保障”、家庭收入和支出三个重点，对村级防返贫动态监测和帮扶会议研判进行了规范，对监测对象的纳入、公示和帮扶计划制定的时间进行了统一，为将帮扶工作落到实处，印发了《给监测户帮扶干部的一封信》，编制了《应知应会基本政策汇编》，下发了《健全防止防返贫动态监测和帮扶机制工作指南》，针对陈家坝村、马营村等新一批驻村工作队员开展了防返贫动态监测和帮扶工作的培训，提高了驻村工作队员对防返贫动态监测和帮扶工作的认识。二是查漏补缺，开展专项检查。根据省市工作要求，制定了《秭归县2023年第一轮防返贫动态监测大排查工作方案》，并于5月6日召开启动会议，对需重点关注的关键信息进行了强调，对入户调查可能存在的走过场等形式主义进行了警示，截至9月中旬，共纳入新监测户66户161人。三是逐一核实、及时兑付雨露计划资金。经县、乡、村三级审核公示后，县乡村振兴局已于2022年10月底前通过“一卡通”平台将漏补资金及时发放到补助对象市民卡中。四是及时督办落实信息报送工作。县乡村振兴局于6月底召开第二季度部门联席会议强调信息报送时间和报送内容，并及时给未报送的部门下发督办函2份，现各部门每月的预警信息已全部报齐。

　　问题12：“防贫保”等兜底专项资金效益发挥不足。政策宣传不到位，兴合村等村干部对“防贫保”政策不知晓。2019年以来，共投入“防贫保”专项资金600万元，截至2022年6月保险公司累计赔付472例，约占3年6万人基数的0.79%，结余133.29万元未按合同约定结转。

　　整改情况：一是修改完善秭归县防贫保项目保险合同。对合同中结余资金结转、防贫保项目的申报对象条件、负面清单的认定情况进行了修改完善，截至目前结余金额已结转。此外还积极加强对保险公司履职的监督，针对各乡镇上报的因病、因学、因灾等大额赔付申请进行抽查，截至10月上旬，共抽查保单8单，对2单不符合要求作出拒赔决定。二是建立审批赔付对账制度，坚持每月对账一次，对2023年1-9月赔付的352笔保单金额逐一核查，提高“防贫保”资金使用绩效。三是加大宣传，通过秭归乡村振兴微信公众号发布“防贫保”政策2次，在村级政务公开栏张贴政策摘要，使每个村全覆盖，提高农户对“防贫保”政策知晓率。

　　问题13：推进和美乡村建设有差距。补齐影响农民群众生活品质的短板力度不够，链子岩村、兴合村等存在垃圾乱扔、杂物乱放现象。西陵峡村“秭归县农业农村局2021年农村人居环境整治项目”易腐垃圾沤肥桶堆放于村委会坝子，闲置未用，推动人居环境整治不到位。组织推动农村“厕所革命”工作开展不平衡，指导落实农村无害化卫生厕所全覆盖有差距，2022年杨林桥、屈原镇完成率分别为47.67%、71.05%。

　　整改情况：一是完成个案整改。兴合村、链子岩村已通过广泛发动群众参与环境整治的方式完成整改。二是2023年4月县农业项目中心、施工单位已与屈原镇办理2020年西陵峡片区高标准农田建设项目移交手续，8月完成整改。三是加大督办检查工作力度。自8月起，每周对各乡镇建改厕所开工率、竣工率、信息系统录入率进行排名通报。2023年，省下达计划数1282户，截至11月，全县动工数1388户，超省计划的103.27%，建改完工数1282户，户厕建改完成省计划的100%。截至11月上旬，杨林桥镇完成176户厕改建设任务，超下达计划6户，完成比例103.53%；屈原镇已经完成11户厕改建设任务，完成比例100%。四是强化政策宣传。全面组织学习《农业农村部关于开展农村改厕“提质年”工作的通知》、《省农业农村厅关于扎实推进2023年农村厕所革命重点工作的通知》等上级政策文件精神，组织实施主体观看中央电视台关于湖南省厕所革命问题焦点访谈节目，吸取教训，检视问题，加强整改。

　　问题14：对农村集体经济发展指导不够。截至2023年4月新一轮村级集体经济发展巩固提升发展规划还未制定并组织实施。村集体经济收入不平衡，2022年最高与最低相差22.56倍，100个村未达到村集体经济收入23.81万元的平均水平，占比59%。

　　整改情况：一是提请县委办、县政府办于9月份印发了《秭归县村集体经济发展提质增效三年计划(2023-2025)》（秭办发〔2023〕7号），着力探索盘活农村集体“三资”、开展居间服务、发展物业经济、实行多形式合作增收等适合秭归山区的村集体经济发展新模式。并完善配套的扶持政策，通过统筹政策资金支持、创新项目扶持方式、强化用地保障政策、加大金融扶持力度、落实税收优惠政策、实施人才扶持政策等方式，为村集体经济发展提供保障。同时对村干部实行多样化的创收奖励政策，建立容错纠错机制，提高村干部发展村集体经济的积极性。力争通过一系列举措，到2025年底，我县的村集体经济创收总量超过5000万元、村均达到30万元、创收超过20万元的村突破110个、薄弱村不低于12万元。9月下旬召开了全县的村集体经济提质增效推进会，进一步统一思想、提振信心，推动全县村集体经济发展提质增效。二是会同县委组织部、县财政局印发《秭归县村集体经济发展十种创收模式和典型案例》，总结推广全县村集体经济发展可复制推广的典型经验；三是积极争取2023年上级扶持发展新型农村集体经济项目，共争取14个村700万元扶持资金，在扶持项目和资金安排上尽可能向集体经济薄弱村倾斜，支持和鼓励强村带弱村联合发展，加大对薄弱村培训指导力度。

　　问题15：新型农业市场主体培育提升不够。仅2019年全县共清理“僵尸社”“空壳社”等农业专业合作社728家。截至2022年底，县级及以上示范家庭农场创建率27%、“六有”家庭农场认定率77%，未达到40%、90%的创建要求。参与产业扶贫的农业社会化服务组织11个，分布在归州、两河口等4个乡镇，落实省农业农村厅“在每个乡镇重点培育提升1—2个专业服务组织”要求有差距。

　　整改情况：一是加大农民专业合作社和家庭农场培育力度，健全完善政策支持体系，完善部门联席会议制度，加强辅导员队伍建设，做好农民合作社和家庭农场规范化建设和制度化管理。截至9月底，全县新增培育农民合作社45家、家庭农场69个。二是深化“263+1”结对帮扶工作成效，发挥专职辅导员专业敬业精神和社会辅导员引导带头作用。7月底新聘任新型农业经营主体社会辅导员33名，印发《秭归县农民合作社和家庭农场典型案例》200本，收录典型案例25个，其中两个案例入选宜昌市十大典型案例。8月31日宜昌市新型农业经营主体辅导员工作推进会在秭归召开，秭归作了新型农业经营主体培育和辅导员工作经验交流。三是扎实开展示范家庭农场创建，指导各乡镇积极申报2023年度宜昌市示范家庭农场，有效提高家庭农场认定质量，激发农民的积极性、释放农业生产潜能。9月份，推荐14个家庭农场申报市级示范家庭农场。10月初，已启动县级示范家庭农场、示范合作社申报工作。四是加大社会化服务组织培育力度，鼓励农民合作社、家庭农场、村集体经济组织等新型农业经营主体成立社会化组织，今年已新增培育农业生产社会化服务组织37个，已落实省农业农村厅“在每个乡镇重点培育提升1-2个专业服务组织”的要求，其中茅坪镇重点培育农业社会化服务组织4个，屈原2个，归州2个，水田坝3个，泄滩2个，沙镇溪4个，两河口3个，梅家河1个，磨坪1个，郭家坝5个，九畹溪1个，杨林桥3个。印发《秭归县星级农业生产社会化服务组织创建标准》，将评定为三星级及以上的服务组织纳入名录系统管理，把社会化服务工作做真做实。

　　问题16：对农业生产社会化服务项目验收把关不严。对申报主体未签署乡镇财政所、乡镇人民政府及项目评审组意见及农业生产托管服务合同时间逻辑错误未严格把关，落实“各项目县（市、区）农业农村（经管）部门对自评结果和绩效评价相关材料的真实性负责”要求不严格。

　　整改情况：一是7月10日至7月24日，组织专班对42家实施主体项目资料进行自查审查，共发现36家主体存在87个资料逻辑性问题，及时将资料审核中发现的各项问题通知到各实施主体，已督促主体整改销号。二是做好2023年项目整体谋划、过程精细指导、全面审查验收工作，加强项目公示公开和绩效评价，探索建立农业社会化服务项目第三方验收和评审机制，确保项目实施效果。三是已对相关责任人进行提醒谈话。

　　问题17:推进农业综合行政执法改革不彻底。落实农业综合执法改革要求搞变通，县农业综合执法大队承担的动物卫生监督、畜禽屠宰等执法职能仍由县畜牧发展中心承担。

　　整改情况：一是关于农业综合执法改革情况。2020年3月，县农业农村局按照改革政策要求，职能调整后保留8个局属单位。将县农业农村局及其所属事业单位承担的行政处罚以及与之相关的行政检查、行政强制等执法职能进行整合，重新组建县农业综合执法大队。已撤销的原畜牧局所属二级单位动物卫生监督所，6名编制及人员一并划转至县农业综合执法大队。二是保工作运转。县畜牧发展中心核定编制26人，实际在编16人，自2018年至2022年因政策原因不能招考，没有新进人员。编制划转至县农业综合执法大队的6名工作人员既履行我县畜牧产业发展、动物疫病防控等技术宣传与指导职责，又行使动物卫生监督、畜禽屠宰等执法职能，能达到人员精减，效能倍增的目的。下一步将分步引进培养畜牧产业专业人才，结合农业系统改革逐步落实到位。

　　问题18：落实意识形态工作责任制有差距。党组落实意识形态工作责任制实施细则要求有差距。2019年未在班子会议上专题研究意识形态工作。2020年2月，党组会议在研究意识形态工作时，未结合工作职能进行安排部署，也未对疫情防控等工作中的意识形态风险隐患进行分析研判。对外宣传“三审三校”等制度执行不严格。2022年县农业农村局网络信息内容不规范表述共8处，2023年乡村振兴局微信公众号又出现表述错误。

　　整改情况：一是压实意识形态工作责任。2023年，局党组专题研究部署意识形态工作3次，7月份已向县委报告意识形态工作责任制落实情况；二是严格落实对外宣传“三审三校”制度。局办公室明确一名工作人员建立信息宣传台账，信息稿件由编辑人员初审，股室负责人复审，分管领导终审签字，重要信息送主要负责人审定签字后，工作人员予以发布，局党组已针对网络信息发布出现错误的相关责任人开展了提醒谈话。三是积极开展风险预判，2023年班子成员在每月例会上已对分管工作开展风险研判3次，今年以来，系统内没有出现大的网络舆情。

　　问题19：领导班子“一岗双责”要求落实不到位。座谈中部分党员干部反映分管领导对业务工作督办得多，党建及党风廉政建设工作检查指导得少。部分班子成员对分管领域党员干部教育管理责任履职不到位，8人次先后受到组织处理处分。

　　整改情况：一是督导落实领导班子“一岗双责”。建立责任清单，细化领导班子成员履行全面从严治党责任，局党组通过组织培训、廉政谈话、定期提醒等方式，指导及督促班子成员能够较好履职。8月，局党组组织班子成员到局属单位及各乡镇开展工作督导，对局属单位党建工作开展检查。二是班子成员切实履行分管领域干部教育监督职责。分管领域的风险岗位、个人重大事项坚持提醒谈话，今年以来累计开展提醒谈话50余次。

　　问题20:运用“第一种形态”不够。2020年至2022年，党风廉政建设检查均反馈“运用第一种形态”不充分。近四年，班子成员落实“三必谈”要求开展经常性谈心谈话不够，对人事、财务、纪检、项目建设等重要岗位工作人员廉政谈话覆盖面不够全。

　　整改情况：一是加大“第一种形态”运用。7月10日，局党组再次集中组织学习《湖北省党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”落实主体责任办法》，2023年班子成员已运用“第一种形态”组织处理16人次，其中诫勉1人次，提醒谈话11人次，巡察整改期间开展谈心谈话6次，对巡察反馈问题中3名相关责任人开展提醒谈话；二是严格执行谈心谈话制度。根据岗位风险排查，各位班子成员分别对分管领域风险岗位开展谈心谈话一次，覆盖面达到100%，局党组再次修订谈心谈话制度，督促指导班子成员长期坚持。

　　问题21：廉政风险防控不到位。2019年、2020年、2022年党风廉政建设宣传教育月活动，班子成员参会率不高，2019年仅2名班子成员参加。近四年关键岗位、重要领域先后有9人次受到组织处理处分，个别党员干部三年内受到两次党内警告处分。

　　整改情况：一是明确局班子成员参加党建活动的相关要求。党风廉政宣教月活动、主题党日活动、党员组织生活会、党组中心组学习等，局党组要求各位班子成员参学率要在85%以上，因公外出或下乡均需向单位主要负责人请假，会后按要求补学。二是关键岗位监督提醒到位。6月份组织系统内党员干部进行岗位风险排查，分层分类制定岗位风险台账16台套，风险岗位开展谈话提醒全覆盖；三是坚持经常性纪律规矩教育。依托主题党日活动，各党支部每月组织学习各类问题通报，9月份局党组对不按要求参加学习对象开展通报一次。

　　问题22：国有资产监督管理不到位。固定资产入账不及时，近四年7次补录资产合计72.15万元。另有17.23万元监控等设备未进行登记管理。

　　整改情况：一是完成问题个案整改。已聘请第三方机构对单位固定资产开展全面清理，并对巡察反馈的监控设施、宣传展架等进行进一步核实，已完成15.43万元固定资产登记。二是修订完善制度。局机关进一步修订完善财务管理制度，单位新购资产需经出纳、会计、负责人审核无误后及时在系统进行固定资产登记，由会计为局机关固定资产管理人员，负责单位资产及系统的管理，每年底开展一次资产盘点，局机关及局属单位进行交叉检查。三是进行提醒谈话。局党组已针对问题相关责任人开展谈话提醒。

　　问题23：落实过“紧日子”要求不严。近四年3次超标准支付“创业致富带头人培训”项目场地租赁费、伙食费、住宿费3.18万元。

　　整改情况：一是提醒谈话。局党组对负责培训工作的相关责任人开展谈话提醒。二是严肃纪律，严格标准。局党组组织相关责任人再次传达学习我县过“紧日子”及会议费、培训费等相关政策，明确政策要求，确保此类问题不再发生。

　　问题24：长期挂账往来未及时清理。截至2022年12月账面其他应收款668.17万元，其他应付款1107.8万元。

　　整改情况：已聘请第三方公司通过清产核资对长期挂账往来进行一次全面清理。7月11日，局党组召开会议，按程序对清产核资情况部分事项进行议定，通过规范账务处理、按政策核销、清理部分应收款等措施，核销其它应付款19万元，调整20.48万元；核销其它应收款11.34万元，调整32.07万元，督促偿还债务10万元，调整后其他应收款614.72万元，其他应付款1073.21万元。在今后的工作中，坚持每年年底对全年账务进行清理核实，及时更新账务。局党组已对问题相关责任人开展谈话提醒。

　　问题25：党组领导核心作用发挥不充分。2020年至2022年6次行政班子会议代替党组讨论决策机构改革事宜和干部推荐等事项。党组担当意识和斗争精神不强，对巡视巡察和审计反馈问题、历史遗留问题整改不到位。县委农办履行统筹协调、督导检查等职责不到位。统筹全县涉农项目、整合资源力度不强。安排部署工作以发文为主，后期督导检查不够。2019年以来，议事协调机制运行不顺，未严格执行集体讨论处理重要问题、成员单位信息报告以及领导小组联席会议每半年一次规则要求，2021年以来未开展涉农政策文件备案管理。

　　整改情况：一是加强巡视巡察反馈问题整改。局党组高度重视巡视巡察反馈问题整改，2023年完成省委巡视反馈问题整改销号5个，县委巡察反馈个案问题已完成整改，部分问题将长期坚持。二是充分发挥县委农村工作领导小组牵头抓总、县委农办指挥中枢作用。深入贯彻落实《乡村振兴责任制实施办法》和《湖北省乡村振兴责任制实施细则》，全方位推动县、乡、村三级书记抓乡村振兴和县、乡、村三级书记遍访制度落实，建立健全调研遍访台账，全面落实县委、县政府定期研究和调度机制。今年以来，提请县委常委会会议15次、县政府常务会议8次研究乡村振兴工作，召开乡村振兴工作调度会议4次安排部署乡村振兴工作。牵头制定强县工程实施方案，启动强县工程4项试点工作。三是强化督导检查。牵头统筹2023年全县乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治工作，5月份组建专班对乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治工作开展专题调研，并下发问题通报，要求相关责任单位按时按质整改完成。8月9日-25日，组建专班对全县农业农村、乡村振兴重点工作开展综合调研。四是加强议事协调。今年以来，已召开7次县委农村工作领导小组办公会议，加强部门协同，形成工作合力。同时以县委农办名义协调耕地流出问题整改、以工代赈、医保缴费等各项重点工作落实。五是加强全县涉农项目、资源整合力度，进一步优化资源配置。2023年计划统筹整合各类财政涉农资金50848.24万元，切实加快产业发展补发，改善农村基础设施现状，促进社会民生事业发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴。2023年，已备案登记26个涉农政策文件。

　　问题26：党组议事决策不规范，质效不高。近四年，农业农村局党组先后研究247个“三重一大”事项，109次班子成员发表意见不充分。会前酝酿不充分，2019年至2020年10次研究机关食堂建设及管理运营事项，15次研究事业单位改革相关事宜。

　　整改情况：一是修订完善党组议事规则。制定《县农业农村局县乡村振兴局工作规则》，明确规定了局党组议事程序，局办公室每半月对议定事项进行统计，会前做好充分准备与沟通。集体讨论决定时，由股室负责人汇报，分管领导补充，其他班子成员发表意见，主要负责人末位表态。二是加强议事决策执行监督。严格执行议事决策制度，局党组议定产业、项目等重点事项，坚持邀请行业专家参与议事决策，坚持人事、财务等关键岗位参与相关“三重一大”决策，不定期邀请联系纪检组领导列席会议并加强指导。

　　问题27：服务三农“最后一公里”人才队伍建设存在短板。截至目前，在岗从事乡镇农技推广工作仅23人。县畜牧发展中心未落实“每乡镇派驻一名动物防疫检疫人员”要求，仅茅坪等3个乡镇各派驻1人。培育新型农民力度不够，全县获得技术职称的农民99名。

　　整改情况：一是加大畜牧发展中心公务员招考力度，今年向县委编办申请招录公务员3名，已于2023年6月报到上班。一定程度上缓解了县畜牧发展中心人员不足问题，下一步继续加强招聘力度，落实“每乡镇派驻一名动物防疫检疫人员”要求。二是加大农民职称评定工作力度。8月17日，我县召开新型职业农民职称评审工作部署会，建立县委人才办牵头抓总，县农业农村局、县人社局具体负责，乡镇组织申报的工作机制，各乡镇正在积极组织网上申报，预计今年可完成500人农民职称评定。

　　问题28：编外聘用人员管理不规范。县农业农村局及所属二级单位5名编外聘用人员，均未按照县机关事业单位聘用非在编人员管理办法，采取劳务派遣方式实行社会化服务。个别聘用人员未严格执行编外聘用人员薪资管理规定。

　　整改情况：一是稳妥消化处理。5名编外人员均在单位工作7年以上，按政策应给予一定补偿，经局党组会议议定，采取“一事一议”慎重处理，严禁各单位再出现新的不合规用人问题。二是学习并严格执行政策。已组织相关人员学习县政府关于编外用人管理办法，确保严格执行政策。

　　问题29：部分支部党员组织生活会批评与自我批评力度不足，见人见事不够，缺少辣味。畜牧发展中心党支部书记空缺达2年3个月。机关党委对退休党支部落实组织生活制度不严、《基层党组织工作手册》管理不善等问题未指导整改。

　　整改情况：一是加强日常学习。通过每周中心组学习、每月支部主题党日活动和党风廉政宣教月活动，开展干部组织生活制度学习8次，纪律教育23次；通过关键少数谈心谈话、“第一种形态”提醒谈话52人；完善组织生活会制度，督促分管领导参加并指导分管领域党组织生活会。二是严格程序开展党支部换届。已制定下发党支部换届选举工作方案，撤销乡村振兴局退休干部党支部并入县农业农村局机关退休一支部，5月5日已完成县乡村振兴局机关党支部换届选举工作，10月9日已完成县农业农村局退休第一、第二党支部的换届选举工作，10上中旬已全面完成换届。配强支部力量，明确一名在职干部组织参与老干部党支部活动，指导做好党支部日常工作。

　　问题30：落实巡察、审计整改主体责任有差距。十四届县委第六轮巡察及经济责任审计等反馈指出的“‘双兴’羊场经营不善，资产闲置，干部职工借款尚未清还到位”等问题至今未彻底解决。县良种繁育中心内部管理不规范的问题依然存在。

　　整改情况：一是已将双兴羊场现有资产全部移交九畹堂村进行经营，并积极协助其开展招商引入市场主体投资；二是规范良种繁育中心管理。县柑橘良种繁育中心现独立运行，宜昕农业公司划入紫昕公司，良种繁育中心已完善各类管理制度，职能职责明晰，管理逐步规范。

　　三、下一步工作打算

　　县农业农村局党组、县乡村振兴局党组将认真贯彻落实县委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈问题整改工作，切实把整改成果转化体现到农业农村、乡村振兴工作的方方面面。

　　（一）严格履责，推动全面从严治党更严更实。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，督促各基层党组织负责人牢固树立党建主体责任意识。用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进农业农村、乡村振兴系统全面从严治党更加严紧硬实。

　　（二）常抓不懈，确保巡察反馈问题落细落实。紧扣县反馈问题，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对正在整改之中的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位；对需长期整改的问题，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。同时，主动接受群众和社会监督，确保巡察整改成效经得起实践和历史检验。

　　（三）巩固成果，推进农业农村工作提质增效。在已完成整改事项的基础上，积极谋划和推进当前及今后一段时期的各项工作，进一步理清思路、完善措施、健全制度，加速推进全县农业农村及乡村振兴工作高质量发展，奋力绘就新时代秭归农业农村、乡村振兴新画卷。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　联系电话：0717-2887876

　　邮政地址：443600

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　　中共秭归县农业农村局党组中共秭归县乡村振兴局党组2023年11月16日