根据区委巡察工作安排部署，2022年9月19日至10月21日，六届区委第二巡察组对区残联党组进行了巡察。2023年1月17日，区委第二巡察组召开巡察情况反馈会，实事求是、客观公正地指出了我单位主要问题和不足，有针对性地提出了改进意见和建议。按照巡察工作有关要求，现将巡察反馈意见集中整改情况予以公布。

　　一、高度重视，确保落实到位

　　（一）高度重视，狠抓落实。收到区委第二巡察组反馈意见后，我单位立即组织党组及全体干职工召开专题会议，传达巡察组反馈意见，积极探讨巡察反馈意见，坚定整改决心，强调全体干职工积极要积极配合整改，不躲避、不找理由，不推卸责任、不敷衍了事，坚决把落实问题整改作为当前一项重要政治任务来抓。加强干部自身学习，提高基层工作的能力和水平，讲政治、严纪律、守规矩，贯彻从严治党的基本要求，以“钉钉子”精神，坚决抓好整改工作。

　　（二）直面问题，落实责任。始终把抓好巡察整改落实工作作为任务的重中之重，切实落实整改主体责任，以巡察整改工作的实效推动建章立制，提高全面从严治党的政治自觉。为全面落实整改方案具体事项，成立了以党组书记为组长，党组成员为副组长的整改落实工作领导小组，全面负责整改工作。建立整改台账、问题清单，明确责任人、整改时限，确保整改工作有回音有落实，全力推进整改工作。

　　（三）制定方案，细化任务。对照区委巡察反馈意见，迅速制定整改方案，针对问题制定整改措施，逐项落实整改责任。召开党组会4次，各责任科室组织召开碰头会3次，召开干职工工作动员会1次，召开巡察整改专题民主生活会1次。针对反馈的问题制订了72项整改措施，新出台或修订完善工作制度8项。相关责任领导、责任人与巡察整改问题当事人面谈20次，运用监督执纪“第一种形态”对问题整改当事人进行谈话提醒5人次。截止目前，区委第二巡察组反馈的问题均已整改到位。

　　二、问题整改落实情况

　　（一）政治引领残联工作不深不实。2019年以来，党组就习近平总书记关于残疾人工作的重要指示批示未开展专题学习研讨，缺乏从政治的高度引导残联行业工作者强化人性化服务的理念。对乡镇、村（社区）两级残疾人工作者政治理论学习教育不严不实，少数聘用人员服务意识不强，存在工作中有时带情绪、讲条件、打折扣的现象。法制建设重视不够，2021年未学习习近平法治思想，被区委从严治党主责办通报。

　　整改措施及成效：一是梳理了2013年以来习近平总书记关于残疾人工作的重要指示批示精神，并印制200份分发给区、乡、村残联系统工作人员学习；2022年，通过支部主题党日活动、夜学等形式组织学习习近平总书记关于残疾人工作的重要指示批示精神9次，2023年3月30日围绕习近平总书记关于残疾人工作的重要指示批示精神，组织开展了第3期党组中心组（扩大至全体干职工）集中学习研讨活动，2名班子成员和2名中层干部围绕岗位职责开展了研讨交流。二是3月20日组织乡镇（街道、试验区）残联干部、残疾人专职委员召开2023年度残联系统工作会、业务培训会暨党员春训会，各乡镇（街道、试验区）残联于4月13日前组织各村（社区）残协委员召开了残疾人政策专题培训和办证辅导。结合实际优化《2023年度乡镇（街道、试验区）、区直单位残联工作目标考核细则》，并下发执行。针对少数聘用人员服务意识不强的问题，分管负责人运用监督执纪“第一种形态”对1名聘用人员开展谈话提醒。三是2022年12月3日，组织208名乡镇、村（社区）残疾人专职委员参加了“全省残疾人法律法规网络知识竞赛”的学习和考试。

　　整改状态：已整改完成并长期坚持

　　（二）助残服务缺乏人性化。鉴定时间、申办程序、鉴定复诊工作机制设置不科学不合理，导致残疾人“多地跑”、“折返跑”。残疾鉴定上门服务工作每年只集中开展2次，每个乡镇仅安排1天时间，导致部分确有需求的群众未享受服务。

　　整改措施及成效：一是办事流程优化。针对残疾人行动不便,残疾证到期换领急难愁盼问题，夷陵区推进助残服务“一窗通办 双线并行 三级联动”改革，推动残疾评定由每月集中评定转为常态化评定，协调评定机构增加残疾评定频次，扩充残疾评定专家团队，开通“预约评定，免费挂号”系统，实现残疾评定常态化，减流程、减材料、减时限、减跑次，压缩办证时限75%，实现了助残服务事项就近办、高效办、协同办，避免了残疾人办证办事“折返跑”。二是办事权限下沉。区残联将残疾人证申领的受理和初审、制发证权限下放到乡镇，2023年初出台《夷陵区助残服务事项“一窗通办 双线并行 三级联动”实施方案》，为各乡镇助残服务窗口配备身份证阅读器、高拍仪等设备，促进系统高效运用，提高信息录入准确性和办事效率。全面落实助残服务一个窗口办理、线上线下办理、三级协同办理，方便残疾人办证办事。三是就近就便评定。每年至少组织2次专家下乡集中评定，根据目标人群数量适当延长下乡评定时长；对行动不便重度残疾人，由残协专职委员收集信息，区残联组织评残机构上门评残，实现特殊困难残疾人“零跑次”办证。四是服务质效提升。强化服务意识，落实帮办代办、寄递服务、上门送证，开发“夷陵一家亲”APP助残服务模块，链接“残疾人服务”小程序，大力推进助残服务“线下综窗办、线上自助办”。通过压减材料和办理时限，实现残疾人办证“最多跑一次”。

　　整改状态：已整改完成并长期坚持

　　（三）对安残企业监管不足。经现场延伸巡察了解，龙泉崟锦包装公司在关心关爱残疾人工作生活方面，监护人员不落实，无障碍设施不到位，残疾人集中居住存在安全隐患。

　　整改措施及成效：一是已落实集中安残企业残疾人管理岗位，区残联每年通过政策性补贴形式给予资金扶持。二是崟锦包装有限公司工作区域和生活区域的残疾人基本无障碍设施坡道、扶手和无障碍卫生间已全部改造完毕，还专门设置了残疾人无障碍停车位。三是已对职工宿舍楼层安排一名管理人员，对残疾人日常生活起居便利进行服务。

　　整改状态：已整改完成并长期坚持

　　(四)落实惠残政策把关不严。2021年1月与市中心医院签订孤独症、脑瘫儿童专项康复救助项目合作协议，未就康复训练时间作约定，导致1名儿童每月康复训练时间未达到15天标准。

　　整改措施及成效：一是完善了2023年残疾儿童专项康复救助项目合作协议书，明确0-14岁受助儿童每月康复时间不少于15天。二是每月康复部对定点机构的康复情况进行摸底，要求机构据实登记做账，每个受训儿童需达到15天以上,并进行监督考核兑现。

　　整改状态：已整改完成并长期坚持

　　(五)服务基层组织建设质效不高。探索建立“残疾人之家”试点不够，沙坪等村未配齐残疾人服务设施。

　　整改措施及成效：一是2022年5月至12月，兴安社区残疾人之家依托助残社会组织管理，吸纳志愿者参与，先后组织残疾人开展象棋集训、插花培训、端午联欢等关爱服务和技能培训活动20场次150人次。二是集残疾人生活照料、技能培训、康复指导、文体娱乐等为一体的区级残疾人之家全面完工。结合各乡镇（街道、试验区）残疾人分布、类别等实际情况，分年度逐步兴建残疾人之家，2023年计划兴建三斗坪、鸦鹊岭等5个乡镇、社区残疾人之家。三是按照残疾人无障碍设施相关要求，督促沙坪村委会完成了办公楼无障碍卫生间整改任务，并增设了康复运动设施，整理相关台账。

　　整改状态：已整改完成并长期坚持

　　(六)主动融入全区发展大局意识不强。谋划项目建设落地、主动向省争取残疾人托养服务设施项目力度不够。推动残疾人康复中心创特色、树品牌力度不大，2021年5月营业以来，仅完成政策性残疾儿童康复救助业务，发挥康复社会效益不够突出。

　　整改措施及成效：一是多次赴省发改委、省残联汇报争取，夷陵区残疾人托养服务设施项目已纳入中央预算投资计划项目，已于2023年3月下达中央预算内投资899万元。二是已与市残联签订“脊髓损伤者希望之家”康复服务协议，4月7日在弘仁康复医院开展全市康复创特色启动仪式。三是弘仁康复医院1月实施职工职业健康检查服务项目，现已服务800人次。四是2022年弘仁康复医院取得医保定点医疗机构资质，今年2月收住成人康复训练人数14人 ，3月收住28人。

　　整改状态：已整改完成并长期坚持

　　(七)推动政务服务综窗改革“慢半拍”。残疾人服务事项入驻区政务服务中心迟缓，未实现政务服务事项应进必进。

　　整改措施及成效：一是推进“一窗通办”，服务更便捷。于2022年10月在区政务服务中心设置综窗，区残联选优配强4名干部进驻区政务大厅，为助残综窗配备身份证阅读器、高拍仪、钢模等设备，将残疾人证办理等事项纳入综窗受理。二是推进“双线并行”，服务更高效。开发“夷陵一家亲”APP助残服务模块，链接“残疾人服务”等微信小程序，大力推进助残服务“线下综窗办、线上自助办”。推动残疾评定由每月集中评转变为常态化评定。三是推进三级联动，服务更规范。建立三级综窗人员台账，定岗定人定责，严格人员进出动态管理。落实月例会制度强化业务培训、指导，促进助残服务各环节互动协作，通过电子台账，实时共享数据，提升服务质效。

　　整改状态：已整改完成并长期坚持

　　(八)推进筑堡工程方面措施不力。包联社区联系残疾人家庭任务未落实到位，推进健康医疗场景建设行动不扎实，营盘社区等村（社区）的设施设备利用效率不高，日常监督不到位。

　　整改措施及成效：一是按照社区安排组织干职工走访包联社区残疾人家庭，每月对联系对象进行电话联系，了解残疾人生活和身体状况。组织一季度干职工上门走访慰问残疾人1次。二是落实了黄金卡康复示范站建设。三是完善了营盘社区康复示范站规章制度，积极组织残疾人开展活动。

　　整改状态：已整改完成并长期坚持

　　(九)存在门难进、人难找现象。机关门禁设置不人性化，办公室只有号码没有门牌，群众办事不方便。

　　整改措施及成效：一是将机关大门自动开放时间，调整为工作日上午8:00-12:00，下午14:00-18:00。同时，要求门卫坚守岗位，于相应时间段前后，做好办事群众来访接待服务工作。二是已制作张贴新的办公室标志标牌，注明门牌号和办公室名称，方便群众办事。

　　整改状态：已整改完成并长期坚持

　　(十)深入残疾人群体开展政策宣传不够。在残疾人群体中宣传党的政策不够，残疾人救助政策和康复知识宣传面不广，导致部分残疾儿童家长对康复训练重要性认知不够，不愿意配合训练。

　　整改措施及成效：一是3月3日区残联联合夷陵医院、夷陵区弘仁残疾人康复中心、助听器适配服务机构在兴安社区、弘仁医院组织开展“爱耳日”活动，对到场的残疾儿童及家长、居民进行义诊，对残疾人救助政策和康复知识进行了宣传。二是夷陵区弘仁残疾人康复中心等定点机构每月已按要求对残疾儿童家长进行儿童康复知识培训。三是已印制残疾儿童康复救助制度宣传册2000册。今年“爱耳日”活动，现场发放残疾儿童康复救助制度宣传册150册。

　　整改状态：已整改完成并长期坚持

　　(十一)深入残疾人家庭调研不够。机关干职工下沉基层一线少，与残疾人群众面对面沟通不多，掌握实际情况和底数不够精准，服务残疾人的思路和方法贴近实际不够。

　　整改措施及成效：一是春节前走访慰问了困难残疾人300户。二是班子成员带队走访了11家集中安残企业28次，了解企业发展情况，慰问困难残疾职工100人；走访“双百”企业2人次，解决企业发展难题2个。三是其他干职工访视了残疾人家庭27人次。

　　整改状态：已整改完成并长期坚持

　　(十二)对维稳风险预判、处置不当。2019年3月21日，因残疾人换证工作预判不够、宣传不到位、政策解释不全面、相关组织准备工作不充分，导致办证群众近400人在夷陵医院聚集拥堵，扰乱医疗秩序，造成不良社会影响。

　　整改措施及成效：一是建立维稳风险排查机制，完善出台《区残联突发事件应急管理方案》。二是优化办证流程，制发《残疾人证办证服务指南》，修订湖北政务服务网办事指南；开发“夷陵一家亲”APP“助残服务”模块，大力推进“线下综窗办、线上自助办”；开通定点医院“随时预约、免费挂号”系统，推动残疾人办证由“月度评残”向“每天评残与预约评残相结合”转变，实现残疾人办证“网上申请、评定预约、评定公示”等全过程自助服务和信息公开；及时向民生部门推送残疾人办证相关信息，实现信息共享和政策免申即享。三是召开了安全维稳风险研判会，对残疾人换证风险等问题集中排查3次，排查问题4个，并进行包案处理。

　　整改状态：已整改完成并长期坚持

　　(十三)意识形态工作责任未落实落细。中心组学习不规范，中心组学习与党组会套开，存在单次学习主题过多、标题式学习现象。

　　整改措施及成效：一是安排专人负责党组中心组学习活动相关事宜，整理学习资料，用专门的党组中心组学习记录本做好每一次的重点学习记录，并要求班子成员在个人学习笔记本上做好学习记录。二是严格控制每次的学习主题不超过2个，第一季度于2月2日、2月3日、3月30日共组织开展3次党组中心组集中学习、研讨活动。

　　整改状态：已整改完成并长期坚持

　　(十四)保密工作责任制落实不到位。“153”保密工作体系未落地，无定密程序，保密室建设不达标。

　　整改措施及成效：已将机关302办公室按照“三铁一器”要求进行改造，调整保密领导小组成员。

　　整改状态：已整改完成并长期坚持

　　(十五)监督管理不严格。未严格对退休人员出入境证件集中管理。二级单位公务用车管理不够规范，用车台账填写不规范，审批流程记录不全。

　　整改措施及成效：一是完善了机关管理制度，组织全体干职工学习区委组织部《关于重申和严格执行因私出国（境）相关事项的紧急通知》，教育干职工主动遵守出入境相关管理制度。二是将机关在职和退休人员出入境证件统一收集单位保管。三是2月3日召开党组会，讨论研究公务用车管理相关事宜，并明确公务员用车申请、审批和台账填写等人员职责。四是分管班子成员对公车管理进行定期监督检查。五是规范了公务用车网上申请、审批流程。

　　整改状态：已整改完成并长期坚持

　　(十六)党组运用“第一种形态”不充分。班子成员对党员干部提醒“咬耳扯袖”没有形成常态，2022年运用“第一种形态”提醒谈话走过场，谈心谈话深度不够，未从思想认识深刻剖析干部自身不足，对谈话中承诺整改的事项缺乏跟踪落实问效。

　　整改措施及成效：一是3月23日组织全体党员干部学习《湖北省党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”落实主体责任办法》。二是第一季度3名班子成员运用监督执纪“第一种形态”对5名干职工开展谈话提醒教育，对照整改措施和整改时限逐一落实。

　　整改状态：已整改完成并长期坚持

　　(十七)国有资产合作经营存在隐患。2018年12月区政府专题会议原则同意区残疾人康复中心项目采取引进社会资源方式经营管理，实行“公建民营”合作形式。2020年5月区残联与宜昌弘仁疗养有限公司合作经营协议书，期限10年，约定区残联提供康复中心项目内的土地（5468平方米）、房屋（总建筑面积7083平方米）以及供水供电等基础设施（总投资约3166.05万元），免收房租使用费；宜昌弘仁疗养有限公司负责后期建设及设备投入，到2023年12月31日之前投入资金不少于2000万。区残联未就该项目合作协议报区政府审定，已签订并营运。2022年经资产评估，康复中心租赁价值为每年181.85万元。目前“公益”与“私营”边界未理清，公建投资与企业投资资产为核定明晰，未制定投资监管和后期运营保障措施，也未建立科学的推出资产处置机制，显现出合作经营模式模糊，国有投资保值增值有风险，合作经营存在隐患。

　　整改措施及成效：一是对宜昌市夷陵区弘仁康复医院有限公司经营状况进行核实。夷陵区弘仁残疾人康复中心2021年收入77.6万元、支出157.1万元，2022年收入87.7万元、支出184.2万元；夷陵区弘仁疗养有限公司2021年收入13.3万元、支出394.8万元，2022年收入240.97万元、支出615.3万元。康复中心运营连续两年处于严重亏损状态。二是今年2月，聘请湖北华审资产评估公司对区残联和弘仁康复医院有限公司清产核资，进行资产分割。截止2022年6月30日，夷陵区残疾人康复中心固定资产中，残联投入2805.98万元，弘仁康复医院投入950.25万元。三是积极向区委区政府分管领导汇报康复中心运营状况，主动对接区国资局，探索合作方式；咨询法律顾问，厘清法律关系。四是依据合同约定，视宜昌弘仁疗养有限公司截止2023年12月31日的投资额度是否达到2000万元，调整、优化合作或经营方式。五是已落实康复部每周一次的服务质量监督和安全生产监管和常态化驻点指导。

　　整改状态：已整改完成并长期坚持

　　(十八)政府采购审核把关不严。2021年助听器适配项目采取比价采购方式，确定武汉金华之声听力技术有限公司为中标供应商，参与比价的3家响应供应商股东相同。2022年助听器适配项目中标供应商仍为该公司，参加比价的3家响应供应供货商关联密切。

　　整改措施及成效：一是2023年2月残联组织全体干职工对政府采购政策等财务知识开展了专题培训。二是重新调整了政府采购小组人员分工，由班子成员、部室负责人、财务负责人等5人组成。三是严格政府采购审核制度，对供货商资质和法人代表严格把关，通过比价，在产品品质、价格、服务和就近就便上优选了两家机构签订协议。

　　整改状态：已整改完成并长期坚持

　　(十九)固定资产未及时登记。2020年11月采购价值1.26万元保密电脑1台，未计入固定资产。

　　整改措施及成效：一是财务人员在2月补录该项固定资产，规范完善了固定资产管理办法，并于2023年2月16日区残联第六期常态化干部“夜学”中组织全体干职工学习了该制度。二是对本单位2019年以来新购置固定资产进行清查清理，确保固定资产登记在册。三是分管负责人运用监督执纪“第一种形态”对相关人员进行了谈话提醒。

　　整改状态：已整改完成并长期坚持

　　(二十)驻村补助报销申请不严。报销2019年11月至12月驻村伙食补贴0.42万元，无驻村考勤和村委会证明。

　　整改措施及成效：一是2019年11月至12月驻村伙食补贴无驻村考勤和村委会证明为当时财务审核发现问题自行整改，后因人员更换交接出现资料缺失。现与联系村村委会重新查找了考勤记录并核实补开。二是2023年2月16日区残联第六期常态化干部“夜学”中组织全体干职工学习了《区人社局区财政局区乡村振兴局关于加强全区乡村振兴驻村第一书记和队员激励保障的通知》（夷人社发〔2021〕11号）文件和财务各项报销流程。三是分管负责人运用监督执纪“第一种形态”对相关人员进行谈话提醒。

　　整改状态：已整改完成并长期坚持

　　(二十一)辅助器具管理不严。截至2022年9月，库存台账仅登记到2021年10月。经实物盘点，声光盲杖13支、手杖凳26个、智能听书收音机21个、电子血压计20个、电子体温计5个等器具未登入台账。

　　整改措施及成效：一是对2022年所有辅具进行了进、出库登记造册，年底对比出库台账库房进行了辅具清点，账物相符。二是2023年目前还未进行辅具采购，所有发放辅具已建立了电子台账并及时进行了纸质台账登记。三是2023年2月残联组织了财务知识的培训，加强对资产使用管理的学习。四是分管负责人运用监督执纪“第一种形态”对相关人员进行了谈话提醒。

　　整改状态：已整改完成并长期坚持

　　(二十二)执行“三重一大”事项决策、报备制度不到位。2021年12月支付残疾儿童康复救助补贴2.8万元、参加市残联“红歌课堂”录音制作费1.2万元，未经党组会议讨论研究，未向纪检监察组报备。2020年4月，支付“助残日”宣传片制作费1.5万元、三峡商报专版宣传费1万元，未向纪检监察组报备。

　　整改措施及成效：一是修订完善了《区残联“三重一大”事项决策实施细则》，并组织全体干职工学习；3月23日组织学习《夷陵区派出监督工作办法》《夷陵区区直单位“三重一大”事项监督办法（试行）》，使全体干职工明确“三重一大”事项执行范围，要求“三重一大”相关事项及时经党组会议讨论研究，并向纪检监察组报备。二是坚持“三重一大”事项事前沟通、事后报备，今年来邀请区纪委派出第三纪检监察组成员参会4次，报备“三重一大”事项13件。

　　整改状态：已整改完成并长期坚持

　　(二十三)基层党组织建设力度不够。助残社会组织没有成立党组织，党员队伍没有发展起来，党在基层残疾人群体中的领导核心地位没有充分凸显。

　　整改措施及成效：经摸底，四家助残社会组织工作人员共计86人，党员共计3人，其中：弘仁康复中心2人，广佳残疾人托养中心1人，成立助残社会组织功能性党支部，属于东湖党委下辖党支部，由周建红任书记。同时，加强党的领导，定期组织学习，充分发挥党在基层残疾人群体中的政治引领作用。

　　整改状态：已整改完成并长期坚持

　　(二十四)党内政治生活不严肃。“三会一课”质量不高，退休党员参与度不高。党员领导干部2019年未按季度讲党课，2021年仅讲党课3次，2022年上半年仅讲党课1次。支部手册记录不规范。

　　整改措施及成效：一是严格落实“三会一课”制度，区残联党支部今年来共召开支委会7次、支部主题党日活动4次、党员大会1次、支部书记讲党课1次，党务干部在支部手册中做好会议记录，并同步上传至宜昌智慧党建云平台；积极邀请退休党员参加支部活动，3月6日参加党支部届中换届选举大会、2022年度组织生活会，3月28日参加3月支部主题党日活动暨党员春训活动，对于因身体等原因未能参会的其他退休党员，采取线上自学的方式参与学习。二是党务干部每月25日前自查支部手册填写情况，实时更新完善支部手册中的支委会、主题党日活动、党员大会、党课、谈心谈话、组织关系转介、党费收缴、发展党员等记录，确保记录准确、完整。

　　整改状态：已整改完成并长期坚持

　　三、下一步巩固整改成果的措施

　　一是扎实开展整改回头看，进一步巩固整改成果。对已经落实整改的反馈问题，由责任科室再自查一遍，牵头领导再审核一遍，确保问题彻底根除，防止反弹。

　　二是加强制度执行力度，真正做到以制度管人管事。组织认真学习新制定和新修订的各项制度。根据工作内容、工作要求的变化及时更新或修订制度，确保制度的时效性和权威性。

　　三是持续推进督办督查和培训教育，做到整改成果长期坚持。坚持不懈地开展干职工思想教育和作风整治，长期有效地开展各类业务培训，不断加大明察暗访的强度和广度，加大通报曝光的力度，形成长期震慑力，使遵规守纪真正变成行为自觉。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向区残联或区纪委监委党风政风监督室反映。区残联联系电话：0717-7837138（工作日8:30-12:00,14:30-17:30）；通讯地址：夷陵区夷兴大道96号，邮政编码：443100。区纪委监委党风政风监督室电话：0717-7833515（工作日8:30-12:00,14:30-17:30）。