根据市委巡察工作统一部署，2024年3月16日至4月30日，市委第一巡察组对市应急管理局党委开展了专项巡察。2024年6月3日，市委巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

　　一、巡察整改组织领导情况

　　一是提高政治站位，强化政治担当。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署、省委工作要求和市委工作安排，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　二是压实整改责任，细化责任措施。局党委成立巡察整改工作领导小组，按照问题清、责任明、措施实的要求，制定巡察整改落实方案及整改台账。与派驻纪检组会商，将巡察反馈的3个方面27个问题，逐一细化整改措施，明确责任领导、责任部门、整改时限，层层压实整改责任。

　　三是及时跟踪督办，注重整改实效。局党委专题召开2次党委会、1次局长办公会，全面部署和推进整改工作。8月28日，局党委班子召开巡察整改专题民主生活会，对照巡察反馈意见查摆剖析自身存在的问题，积极主动抓整改、促提升，全面推动巡察成果转化为推动宜昌应急管理事业创新发展的具体成效。

　　四是强化问题导向，推动整改落实。坚持把问题整改与深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神、党纪学习教育、贯彻落实省委、市委相关部署结合起来，坚持整改一个问题、彻查一类问题、规范一项工作，举一反三，确保反馈问题彻查彻改。坚持“当下改”与“长久立”相结合，在做实整改的同时，注重标本兼治，努力从建章立制上找准症结、补齐短板、堵塞漏洞，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治。

　　二、整改进展情况及成效

　　1.针对“贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示不深入”问题。

　　整改情况：一是提请市委市政府专题研究。市委共召开9次常委会、1次专题事故警示教育会，市政府共召开6次常务会、3次安委会全会、7次视频调度会，听取安全生产工作汇报，部署安全生产治本攻坚三年行动及特殊敏感时段安全生产工作。二是加强对重点项目的检查督办。下发《关于组织开展在建铁路项目安全隐患专项排查整治工作的督办函》《关于组织开展在建高速公路等交通建设项目安全隐患专项排查整治工作的督办函》，督促行业主管部门履行对铁路、高速公路等重大基础设施项目安全监管职责，跟踪督办工作落实情况。三是制定《宜昌市安全生产领域涉嫌违纪违规和不担当不作为问题线索移送办法》。向市纪委监委移送问题线索120条，提请市政府组织召开全市安全生产警示教育暨市安委会第二次全体会议。

　　2.针对“贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述不到位”问题。

　　整改情况：一是加强应急预案编制工作。制发《关于加强应急预案管理的通知》。二是将城市安全风险综合监测预警平台与省安委办要求的宜昌市风险预警处置和应急平台建设试点工作融合，以“省厅平台本地部署+个性化开发”方式推进平台建设。三是推进宜昌重点危险化工企业监管平台建设。按照宜昌重点危险化工企业监管平台建设项目合同，约定完成全市危化企业接入平台工作。四是建成2家边坡高度超过150米的露天矿山边坡监测系统并联网，全市正常生产、建设的80家金属非金属矿山企业（其中露天矿山32家、地下矿山48家），均已将视频监控接入省厅安全风险监测预警系统联网并运行。五是制发《关于加强乡镇综合应急救援队伍建设的通知》，督促乡镇落实《宜昌市应急救援队伍建设管理办法》，指导20支应急救援队伍完成人员增配。

　　3.针对“统筹开展安全生产风险整治有不足”问题。

　　整改情况：一是动态排查安全生产领域风险隐患。印发《宜昌市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，制定29个行业领域行动子方案，细化明确29个领域448项年度任务。二是加大隐患排查整治力度。对2024年新排查的重大事故隐患清单式台账管理，定期调度整改进展情况。部署开展“厂中厂”“园中园”、在建铁路和公路、地质灾害等重点领域专项整治，跟踪督办整改119处问题隐患。三是按月发布全市安全生产事故风险研判报告，印发《宜昌市安全生产风险评估及管控暂行办法》，精准指导属地政府、行业主管部门开展安全生产风险辨识评估、化解和管控工作。四是印发《关于学好用好重大事故隐患判定标准的工作提示》《关于加快整改销号综合督查交办隐患的督办函》，推进10处重大事故隐患整改销号，落实安全生产风险防范化解措施。

　　4.针对“对危险化学品行业实施重点监管不够有力”问题。

　　整改情况：一是重点整治提升。将创建D级园区纳入2024年重点工作任务清单，列入危化领域第四轮安全能力提升项目重要内容，组织专家帮扶，制定“一园一策”安全整治提升方案，明确整改目标及责任单位。3个园区评分达到 D级园区等级。二是建成投入使用猇亭化工园区危化品车辆专用停车场。三是开展执法检查。华强肥业合成氨装置系统已安全有序停车，2个四级重大危险源已注销。

　　5.针对“落实矿山企业安全生产监管职责有短板”问题。

　　整改情况：一是落实地下矿山和尾矿库地方政府领导安全生产包保责任制。对矿山安全风险等级进行分级评定、动态调整，对检查频次、检查事项、重点时段实施差异化监管。组织2180名矿山企业“关键人”培训，提高企业安全意识。二是总结形成《非煤矿山班组安全管理标准化建设规范》申报省级地方标准，已立项公示。三是提请市政府办印发《宜昌市磷矿企业安全生产奖惩办法（试行）》，建立磷矿企业安全生产与磷矿开采指标奖励扣减相挂钩的双向激励机制，实施反向惩戒和正向激励，督促磷矿企业加大安全投入，防范遏制事故。四是加强隐患排查。按照年度执法计划排查重大隐患140条，移交案件线索7条，督促完成尾矿库闭库工作。五是约谈企业负责人。对2021年8月以来的4起矿山事故，省、市两级应急管理部门对企业主要负责人进行了约谈，倒逼企业主体责任落实。六是市安办印发了《关于对长期停工停产矿山企业实施分类处置的通知》，依法对长期停工停产的矿山企业进行分类处置。

　　6.针对“突发灾害事件信息报送不及时”问题。

　　整改情况：一是建成并运行宜昌市突发事件一体化应急联动处置平台，实现突发事件信息一键联动、一键报送，通过平台报送突发事件信息991条。二是召开全市突发信息报送工作视频会议，通报事故信息报送情况，对信息报送工作要求再次明确和强调。三是修订《宜昌市应急管理局值班值守工作规范》，明确信息报送、处置流程。

　　7.针对“指导督导森林防灭火工作有短板”问题。

　　整改情况：一是印发《宜昌市关于全面加强新形势下森林防灭火工作的实施意见》《2024-2025年度森林防灭火重点工作》，调整市森林防灭火指挥部组成成员和包保责任区。二是编制《宜昌市森林防灭火工作手册》，发放宣传资料60.7万份，设置宣传碑牌2102处，推广“防火码”160个，提升防灭火能力。三是实施宜昌市森林火灾高风险区综合治理建设项目，建成森林火灾预警平台，配置森林消防车31台，无人机49台。四是组建13支森林消防分队，117支半专业队伍，1087支村级义务扑火队伍，总人数达到1.8万人。五是推动市县乡村物资储备库建设达标，储备防灭火物资装备10.3万件。六是开展全市森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，投放案例警示宣传片2.6万场次。对49处存量火灾隐患进行交办，已全部完成整改。七是组织开展全市森林消防技能竞赛，推动县乡村三级组织开展预案演练。

　　8.针对“组织协调防汛抗旱工作有弱项”问题。

　　整改情况：一是组织召开2次全市防汛抗旱工作会议，安排部署工作。汛前落实市县乡村防汛行政责任人、水利工程责任人、山洪灾害包保责任人和地质灾害防御责任人。二是召开全市基层防灾减灾避险转移现场会，观摩学习2023年古夫镇咸水村“8.7”特大暴雨转移避险成功经验，制作山洪地质灾害警示教育片，组织各类培训141场。三是督促各地修订完善各类防汛预案方案1890个，落实全市防汛抢险队伍293支，储备各类防汛抗旱物资1.04亿元，演练1461场53049人次。四是完善暴雨红色预警及防汛应急响应市领导坐镇指挥制度。入汛以来，全市启动防汛Ⅳ级应急响应2次8天，带班市领导坐镇指挥组织会商调度11次。对各类基层山洪、地灾、水库防汛责任人常态化开展电话抽查，累计抽查2681人次，针对抽查发现的问题及时通报，督促相关责任人进岗履职。五是加强预警提示。今年入梅以来的5轮强降雨应对中，点对点叫应强降雨乡镇、村组，及时组织人员转移避险，实现了暴雨洪涝灾害零伤亡。秭归县沙镇溪镇三星店村张家红屋场滑坡成功避险转移206人，五峰“7.8”山体滑坡避险案例被应急管理部官网和中央媒体宣传报道。

　　9.针对“行政执法存在薄弱环节”问题。

　　整改情况：一是制定业务培训计划。坚持执法小培训、以案释法、异地观摩执法培训，开展“晒”执法文书、行政执法案卷季度评查，及时纠错，举一反三。组织开展2期全市应急管理执法人员业务培训班，培训执法人员400多名。今年10月成功承办了第五届全国应急管理普法知识竞赛决赛。二是修订《宜昌市应急管理局行政执法案件审理委员会工作规则》《宜昌市应急管理局行政执法文书（现场类）监督审查制度（试行）》。三是出台《宜昌市应急管理局行政执法公示制度》《宜昌市应急管理局安全生产严重失信主体名单管理制度》，对今年以来已办理的行政处罚案件公示情况进行梳理，建立行政处罚公示台账。四是出台《宜昌市应急管理局安全生产监督检查计划工作考核制度（试行）》《行政处罚案件线索移交暂行办法》《行政执法错案责任追究制度（试行）》，从制度层面强化执法保障，规范执法行为，提升执法质效。在全省应急管理综合行政执法工作会议上作经验交流。

　　10.针对“优化营商环境有不足”问题。

　　整改情况：一是对巡察反馈的15件未同步开展验收核查的事项进行核实，形成分析报告，15家企业行政许可颁发手续均符合法律法规规定，未额外增加审批程序和条件。二是印发《宜昌市应急管理局关于做好危险化学品建设项目竣工验收与行政许可现场核查一并进行的工作提示》，公开行政许可现场核查与项目竣工验收一并进行办事指南，明确精简建设项目竣工验收程序的适用范围、主要流程，督促各县市区按要求执行。三是制定《宜昌市应急管理局2024年优化营商环境重点工作任务清单》，积极争取省应急管理厅支持，将长阳县“基层应急服务驿站”纳入省优化营商环境试点项目备选名单。

　　11.针对“主体责任抓得不细不实”问题。

　　整改情况：一是制定《2024年市应急管理局党委落实全面从严治党主体责任清单》，强化党委在党的建设中的主体责任。机关纪委联合派驻纪检组对全面从严治党和党风廉政建设、“一把手”和领导班子落实主体责任情况进行专项检查。二是组织全局干部职工到廉政教育基地参观学习，编印《以案为鉴—全市应急管理系统违纪典型案例选编》。三是开展廉政风险点排查。共排查风险点1183条，制定防控措施1314条。督促2023年8月以后新提拔、调整的11名同志重新制定岗位廉政风险点及防控措施。四是加强作风建设，印发《宜昌市应急管理局干部职工“十个严禁”》《工作期间着装规定》等制度，对干部职工从严管理。五是召开专题民主生活会。8月28日，局党委召开巡察整改专题民主生活会，内容包括对2022年3名班子成员被问责的问题开展以案说法，以案促改，引以为戒。

　　12.针对“班子成员履行‘一岗双责’有差距”问题。

　　整改情况：一是制定《2024年市应急管理局党委落实全面从严治党主体责任清单》，落实一把手总负责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管的责任体系。二是8月31日，局党委会同派驻纪检监察组一起，召开2024年上半年落实全面从严治党主体责任专题会，听取班子成员、局属单位负责人落实“一岗双责”的情况，对全面从严治党及党风廉政建设工作进行会商研判，解决存在的问题。3名班子成员分别到分管的局属单位讲专题廉政党课。三是修订完善《宜昌市应急管理局廉政谈话制度》。分管领导对危化执法大队大队长开展廉政谈话。四是对2023年提拔任职的9名同志任前廉政谈话进行整理，做好资料存档工作。

　　13.针对“‘一把手’履行第一责任人责任有欠缺”问题。

　　整改情况：一是组织学习《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，严格落实个人有关事项报告制度。二是机关纪委联合派驻纪检组组织开展“一把手”和领导班子落实主体责任专项检查，强化“一岗双责”落实。三是主要负责人率先垂范。局党委书记、局长张伟主持制定《宜昌市应急管理局干部职工“十个严禁”》，制作成摆件发至每名干部职工，进一步增强纪律规矩意识。5月27日，主持召开警示教育大会，专题讲授廉政党课。7月1日，以《遵规守纪新风正气，担当实干创应急新绩》为题讲授专题党课。8月16日，对班子成员未报告子女经商办企业情况开展谈话提醒。

　　14.针对“纪检监察机构履行监督责任有不足”问题。

　　整改情况：一是组织宣传培训。聘请专家宣讲《长江保护法》，派驻纪检组务会专题学习市委文件，5名同志会上发言交流长江保护修复面临的新形势新要求以及纪检监察机关发挥专责监督作用，增强政治监督的责任。二是派驻纪检组开展了绿色矿山、矿山整治专项检查。梳理今年以来涉及应急管理的重大活动、重大项目，嵌入长江大保护的内容，编制防控方案、应急预案，科学有序统筹应急管理和长江大保护工作。三是二季度综合监督检查将长江大保护作为重要内容，赴秭归、兴山、远安、宜都等地和大老岭保护区开展林地保护、工程建设用地、矿山修复等监督检查，政治生态报告中反馈的6个问题督促全面整改销号。7月16日，市防办联合派驻纪检组巡查枝江、当阳等地防汛工作，察看隐患点、调度水情，督促落实属地责任。四是局分管领导对机关纪委负责人开展提醒谈话，督促加强日常监督工作。五是建立局机关及局属单位科级以下党员干部廉政档案38份。

　　15.针对“政府采购不规范”问题。

　　整改情况：一是组织学习《中华人民共和国政府采购法实施条例》《湖北省政府集中采购目录及标准》（2021年版），提高政府采购思想认识，合法合规开展政府采购。二是修订《宜昌市应急管理局政府采购管理办法》，对往期采购相关资料进行重新审理归档，严把财务内部审核签字、报销关口，涉及政府采购合同备案环节的人员设置AB角。三是分管领导对责任人批评教育。局办公室对采购工作相关责任人进行廉政风险谈话。

　　16.针对“资产管理不到位”问题。

　　整改情况：一是开展全面清查。6月26日，完成对市级储备救灾物资盘存自查工作。7月初，委托第三方公司开展仓库救灾物资全面清查，并提交救灾物资资产清查报告。资产系统和财务帐面核对帐实相符。二是加强教育管理。7月11日，责任人在干部职工大会上作书面检查。三是完善资产管理相关制度，明确资产管理系统专人负责。

　　17.针对“无依据购买讲解服”问题。

　　整改情况：一是建立使用登记台账。6月26日，将发放的讲解服收回，统一集中保管，做到按需领用。二是制定讲解服装使用管理制度。明确讲解服装使用场所、时间等相关要求。三是完善财务管理制度，充分发挥财务管理的监督管理职能。四是开展警示教育。7月11日，责任人在干部职工大会上作书面检查。

　　18.针对“存在形式主义问题”问题。

　　整改情况：一是加强发文统筹。全面梳理1-7月发文情况，举一反三自查自改，严控发文数量。二是印发《宜昌市应急管理局2024年持续推进整治形式主义为基层减负重点工作清单》，修订《宜昌市应急管理局机关公文制发管理制度》，加强议事协调机构发文统筹，规范文件印发流程，提升办文质量。三是组织开展工作群组“建、管、用”整治工作，清理工作交流群、临时工作群，保留群组按规定报备。四是停止推广使用“宜安悦考”微信小程序和微信公众号。五是开展谈话提醒。7月11日，分管领导对责任人批评教育。

　　19.针对“落实审计反馈问题整改不到位”问题。

　　整改情况：一是市防震减灾中心对上级纪检监察、财政、审计等部门最新文件组织全体干部职工学习，全面掌握政策精神，确保财务支出、审核、报销全流程依法依规。二是对近三年财务报销凭证进行核查，对2次公车过高速时过路费未用公务卡结算情况及时整改，公车ETC已完成公务卡绑定。三是分管领导对负责人谈话提醒。6月14日，责任人在办公会上作深刻检查。

　　20.针对“担当作为不实，牵头抓总作用发挥不够”问题。

　　整改情况：一是定期提请市委、市政府召开市委常委会、市政府常务会、视频调度会和专题办公会，研究部署安全防范工作。建立专委会主任单位双月定期会商机制，调度安全生产治本攻坚三年行动、不担当不作为专项整治等工作推进情况，压实专委会责任，防范化解安全风险。二是制定年度安全生产消防和防灾减灾救灾（含地灾）职能目标评分细则，通过全过程考核管理全力推进各方安全责任落实。三是围绕安全生产监管执法“宽松软虚”、督查检查不公平不公正、行政审批权力寻租、不担当不作为、形式主义、行政执法和政务服务领域损害营商环境6个方面42条群腐问题整治内容开展自查自纠。四是组织市安委会成员单位深化安全生产领域不担当不作为专项整治，对2023年不担当不作为专项整治情况进行“回头看”，建立自查自改问题台账。五是出台《宜昌市安全生产领域涉嫌违纪违规和不担当不作为问题线索移送办法》。全市组织对2023年移送的105条不担当、不作为问题线索涉及的隐患整改情况进行“回头看”。

　　21. 针对“‘三重一大’议事决策不规范”问题。

　　整改情况：一是修订局党委“三重一大”决策制度及科级干部选拔任用、有关事项向市委组织部报告制度，并严格执行。二是严格执行确定议题、会前准备、酝酿意见、会议讨论、集体决策等“三重一大”事项决策的基本程序，进一步增强工作实效。三是严肃开展教育警示。7月23日，分管领导对责任人进行谈话提醒。8月28日，分管领导在巡察整改专题民主生活会上严肃开展自我批评。

　　22.针对“落实意识形态和保密工作责任制有差距”问题。

　　整改情况：一是修订《中共宜昌市应急管理局党委理论学习中心组学习制度》，对意识形态工作领导小组进行调整。二是局党委专题听取2024年上半年意识形态工作情况，分析研判当前存在的风险和隐患，安排部署2024年下半年意识形态工作。三是完善《安全生产重大网络舆情和重大突发事件新闻处置细则》，规范信息发布三级审核流程，建立健全分级审批制度。四是在巡察整改党委领导班子专题民主生活会上，对2021年度民主生活会未报告落实意识形态工作责任制情况深刻剖析，严肃开展自我批评。五是召开保密警示教育会，收看保密教育专题片，组织参加全国保密宣传教育月网上保密安全专业知识学习。六是修订保密工作5项制度及《宜昌市应急管理局涉密行为“十个严禁”》，制定《定密工作审批表》，拟定派生定密建议。七是对涉密文件登记、管理、定密等情况进行清理核对。

　　23.针对“干部选任不规范”问题。

　　整改情况：一是完善干部选拔任用等3项制度，规范工作流程，杜绝类似情况发生。二是完善调任干部的考察鉴定材料，及时归入干部人事档案。三是局党委班子将问题纳入巡察整改专题民主生活会内容，深刻剖析，明确努力方向，并对相关负责同志进行批评教育。

　　24.针对“加强所属二级单位领导班子建设不到位”问题。

　　整改情况：一是结合应急管理综合行政执法改革，局党委对支队班子建设和人员调整配备工作专题研究，分析干部队伍结构，并作出安排部署，逐步优化干部队伍结构。二是提出市应急管理综合执法支队领导班子和内设机构干部提拔任用方案，局机关交流重用支队班子1人、内部提拔正科职1人。三是拟从局机关调配1名正科职干部到市安全生产资格考试中心任职，进一步加强市安全生产资格考试中心班子建设。

　　25.针对“干部队伍建设有差距”问题。

　　整改情况：一是组织学习市委组织部“新锐工程”的相关文件要求，组织开展5期应急大讲堂，让干部上讲台讲业务，提升能力素质。二是以干部队伍梯次建设和优秀年轻干部选拔培养为重点，建立“95、90、80”干部管理台账，开展针对性培养，分期分批开展选任工作。三是开展干部职工“十问”调查问卷，及时了解干部职工思想动态，剖析问题原因，研究解决问题措施，并形成分析报告。四是分专业建立专业干部管理台账，开展急需紧缺人才引进工作。

　　26.针对“党内政治生活不严肃”问题。

　　整改情况：一是机关党委组织学习《中央和国家机关严格党的组织生活制度的若干规定》，通报党内政治生活不严肃的具体问题，责令支部限期整改。二是组织学习《市直机关“支部主题党日”实施办法》，指导各支部科学制定主题党日活动方案，提前发布通知，确保参与率。三是修订支部建设8项制度，进一步规范党内政治生活，加大对支部工作指导力度。

　　27.针对“督促指导党建工作不足”问题。

　　整改情况：一是开展警示教育。机关第二党支部组织召开支部大会，支部书记带头示范，各位党员进行深刻自我反省，对相关当事人开展警示教育。二是机关党委对各支部1-8月党建工作进行全面梳理，对存在的问题进行通报，对整改落实情况进行回头看，形成工作闭环。三是组织修订支部建设8项制度，督促指导各支部严格落实。

　　三、下一步工作打算

　　一是强化政治担当。始终坚持党要管党、全面从严治党，不断增强“四个意识”，着力加强党的建设，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届三中全会精神，落实全面从严治党主体责任，加强和规范党内政治生活，强化党内监督，把严明纪律摆在更加突出的位置。

　　二是着力建章立制。结合新形势新要求，持续完善各项制度，坚持一手立规矩，一手抓整改、促落实，强化制度执行力，以制度管权管人管事，在强化全面从严治党、提升党内监督能力、促进党风廉政建设上不断发挥制度约束性作用，使内部管理和监督更加制度化规范化，不断提升工作质效。

　　三是巩固整改成果。充分用好此次巡察成果，进一步压实工作责任，着力防范和化解重大安全隐患，适时组织“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹。受客观条件限制一时未完成的，积极创造条件，采取得力措施逐步解决；对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在效果。

　　四是加强队伍建设。坚持党要管党、从严治党，持续强化政治机关建设，多措并举加强干部教育培训，从严抓好干部管理监督，织牢织密纪律作风之网，教育引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，始终做到忠诚干净担当，进一步打造风清气正的政治生态和干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：公开期限：2024年12月9日至2025年1月3日。联系方式：电话0717-6221895（工作日8:30—17:30）；通讯地址：宜昌市应急管理局（点军区五龙大道120号），邮政编码：443000；电子邮箱：ycaqsc@126.com

　　

中共宜昌市应急管理局委员会

　　2024年12月9日