根据市委巡察工作统一部署，2022年11月15日至2022年12月15日，市委第三巡察组对湖北夷陵经济开发区党工委开展了提级巡察。2023年1月12日，市委巡察组向湖北夷陵经济开发区党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、党工委及主要负责人履行巡察整改主体责任和第一责任人责任情况

　　（一）统一思想认识。收到巡察反馈意见后，开发区党工委迅速召开专题会议，认真领会巡察工作的各项要求，深刻认识开展巡察工作的重大意义，认真研究部署巡察整改工作，积极主动与巡察组和组织部门进行沟通交流，研讨整改措施和方法，把整改过程作为贯彻落实党的二十大精神的过程，作为贯彻党中央路线方针政策和省委、市委决策部署的过程，作为严肃党内政治生活、净化党内政治生态的过程。

　　（二）加强组织领导。为确保整改工作取得实效，成立了以开发区牵头负责人为组长、其他班子成员担任副组长，各办、局、中心负责人为成员的整改工作领导小组，建立巡察整改台账，明确整改时限，要求纪监工委书记不定期进行督办提醒，形成了责任领导主抓、责任单位落实、纪监工委督办的工作体系。

　　（三）细化工作措施。组织召开党工委巡察整改专题民主生活会，班子成员对照巡察反馈的问题，结合工作实际，深入查找班子和个人存在的问题，深刻剖析根源，提出整改措施。在全面收集各责任单位和部门提出的整改措施后，印发《落实市委第三巡察组反馈意见整改方案》，把落实巡察整改工作任务分解到具体责任领导、责任部门、责任人，确保了各项整改任务高质量按期完成。

　　二、巡察反馈重点问题整改落实情况

　　（一）关于贯彻落实党中央决策部署及省委工作要求、市委工作安排方面问题的整改情况

　　1.针对“规划编制比较滞后”问题

　　一是开发区扩区调区区块数和范围已提请区领导确定，正在准备申报资料。借助扩区调区工作，明确了各园区的产业定位和发展方向，目前鸦鹊岭园区的产业发展方向为装备制造产业、东城园区为都市经济、龙泉园区为新能源新材料，下一步将重点开展三峡大健康产业园开发建设及夷陵区化工园区申报工作。

　　二是目前正在编制大健康产业园控制性详细规划，预计6月编制完成，在规划编制阶段，开发区与自规局密切对接，共同明确功能分区，合理布局产业。

　　三是在项目选址时，严格按照园区产业定位、功能分区统筹布局，如原计划落地鸦鹊岭园区的精酿啤酒、百食香食品项目，因不符合园区产业规划，予以选址调整。

　　2.针对“推进园区建设有短板”问题

　　一是102#铁塔2022年9月完成迁改，并已同步完成塔基区域及边坡治理工程。

　　二是园区首开区367亩土地已按控规统一高程完成二次场平，2022年上半年完工已交付企业，落地孵化创新中心、科远环保、大兹然集中供热等7家企业，主体施工基本完成。

　　三是已将园区建设纳入区政府隔周调度会内容，EPC招标范围内完成用地报批土地场平已完成。园区规划道路一期工程按时序推进，与道路同步建设供水、排污、供电、供气等配套设施。

　　四是第14、16批次林地报批已取得指标，待按程序上缴森林植被恢复费后即可取得批文。16批次土地报批已重新汇总征地相关资料，正在向市自规局协调用地指标。

　　3.针对“落实行政审批改革要求不到位”问题

　　一是定期组织专业培训，提升承接能力。组织专家对开发区干部职工进行专题培训，重点包括联合验收、税收征管等方面，提升承接工作人员专业素质。梳理编制《夷陵区园区项目建设服务中心应知应会手册》供全体业务人员学习掌握。

　　二是在规划方案审批阶段，开发区建立了规划设计方案随报随审机制，方案初审时间不超过2个工作日，区规委会对产业项目优先审议。

　　三是建立部门联动机制，采用日常监管加定期联动的机制，每半个月园区规划办和和项目建设服务中心联合对园区在建项目开展全面检查，重点检查是否按图施工，全过程参与基础验收、承台验收、主体工程验收、综合验收等环节，督促企业严格按照规划方案实施。四是对规划落实走样的项目，采用口头通知、下整改通知单、责令停工等措施，督促项目限时整改，对未按图施工的聚希科技、大兹然项目及时提醒整改。

　　四是已专题研究正在办理“企业投资项目备案”赋权工作，6月底前赋权到位。

　　4.针对“开发区履行园区监管责任不够扎实，园区安全生产源头管控不到位，安全、环保监管工作有短板”问题

　　一是完善监管机制，杜绝审管脱节。结合开发区实际，加强了安全生产日常监督管理，建立了企业安全档案，在日常安全生产巡查之外，每周组织对所有在建项目进行质量安全巡查，每两周组织规划、安全、质量监督部门对所有在建项目开展进度、安全、质量、规划巡查，每月组织专家进行第三方质量安全检查，切实强化审批权下放后的落实工作。

　　二是印发了《夷陵经济开发区安全生产五年规划》和《夷陵经济开发区招商项目“禁改限〞目录》。

　　三是智慧园区建设（鸦鹊岭园区集约化可视化安全监管信息共享平台）已完成专家评审，即将启动施工招标。

　　四是开发区扩区调区区块数和范围已提请区领导确定，正在推进申报，同步根据扩区调区范围启动了开发区总规和规划环评编制准备工作。

　　（二）关于贯彻落实全面从严治党战略部署方面问题的整改情况

　　1.针对“主体责任扛得不牢”问题

　　一是党工委坚持一季度研究一次全面从严治党工作，2月28日，研究制定《开发区主体责任年度工作要点》并下发执行。3月1日，主要负责人对2020年分管中心组学习的责任人任某进行谈话提醒。

　　二是严格开展“第一种形态”相关工作。2月28日，党工委组织开展中心组理论学习，纪监工委书记领学了《湖北省党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”落实主体责任办法》。纪监工委制定《夷陵经济开发区运用“第一种形态”谈话记录表》分发给全体班子成员，并对班子成员如何规范运用“第一种形态”提出具体要求。一季度，班子成员共运用“第一种形态”7次涉及7人次，均按照要求由专人做好记录。

　　三是严格开展以案促改警示教育。纪监工委全面梳理2018年以来本级办理的以及区纪委查处的开发区党员干部职工违纪违法案例，印制《2018年以来开发区范围内党员干部职工违纪违法案例通报》。2月23日，开发区组织机关集中学习暨机关支部主题党日活动，通报开发区范围内的7名干部职工违规违纪违法案例，开展警示教育，以案促改，教育干部职工引以为戒。

　　2.针对“部分领导班子成员履行‘一岗双责’不到位”问题

　　一是建立“一岗双责”清单制度。纪监工委、综合办牵头制定了《开发区党工委班子成员“一岗双责”清单》，明确每个班子成员的“一岗双责”任务，督促班子成员带头并督促分管部门落实全面从严治党工作。

　　二是迅速清退违规服装费并严格追责。纪监工委核实了2020年机关工会购买运动会服装的情况，组织全体工作人员清退购买运动会服装费用2.15万元，1月18日上缴财政。3月20日，纪监工委对相关责任人运用“第一种形态”进行批评教育。

　　三是加强工会经费使用制度宣传和培训。3月18日，开发区组织机关干部集中学习工会经费相关制度，纪监工委加强日常监管、谈话提醒，杜绝工会经费违规使用。四是纪监工委督促区招商局认真办理《监察建议书》，该局及时向纪监工委提交书面情况说明，并于2022年6月15日约谈相关责任人，指出问题、提出批评。

　　3.针对“日常监督不到位”问题

　　一是积极配合区纪委，对用公车油卡为私车加油的黄某给予政务记过处分，并在开发区全体干部职工会议上宣布处理结果公开警示。

　　二是加强日常监督。纪监工委一季度围绕工作作风、考勤出勤、会风会纪、值班值守开展监督4次，实行一月一通报。2月23日通报了2022年全年干部职工请休假情况，3月3日，公示了机关干部职工2月份出勤情况。

　　三是加强重点领域监督。纪监工委牵头组织各办、局、中心、专班及全体干部职工进行廉政风险排查，根据排查出的重点风险领域，上半年围绕公车、食堂、采购等开展监督检查3次。

　　四是加强重点工作监督。1-3月全程列席党工委班子会2次，并围绕班子会议定事项的落实情况开展监督检查。其中围绕巡察问题整改落实等工作开展监督检查2次，督促各办、局、中心、专班按照时间节点完成整改任务。

　　4.针对“监督执纪工作不规范”问题

　　一是分别谈话提醒。综合办对2018年以来纪监工委办理的案件卷宗进行核查，针对监督执纪不规范的问题，党工委牵头负责人对纪监工委书记卢某进行提醒谈话，党工委副书记对纪监工委副书记宋某进行谈话提醒。

　　二是加强《监督执纪工作规则》学习。积极参加上级纪委组织的各类学习和培训，1-3月共参加区纪委组织的业务培训3次，并将于近期安排纪监工委副书记到区纪委审理室跟班学习，提升业务知识水平和办案能力。

　　5.针对“问责偏松偏软”问题

　　一是强化监督检查力度。纪监工委经常性开展监督检查，深挖细查问题线索，加大党员干部违纪问题查处力度，及时查处，做到执纪必严、违纪必究。1-3月重点围绕违规吃喝问题进行监督检查，并根据区纪委《交办函》，深入排查了商务、公务接待以及购买酒水的情况，暂未发现问题线索。

　　二是严格问责整改。针对开发区非在编工作人员杨某严重违纪违法问题，经向区纪委监委汇报，2月28日党工委班子讨论，对其进行诫勉问责处理。

　　6.针对“未执行政府采购程序”问题

　　一是严格政府采购项目核查。纪监工委对未执行采购程序的项目进行了核查，深入挖掘相关服务项目背后是否存在利益输送、个人腐败行为，未发现存在党员干部违纪违法的问题线索。

　　二是开发区牵头负责人对未执行采购程序的杨某、方某、全某分别开展谈话提醒。

　　三是开展政府采购业务培训。3月9日，开发区组织开展了全体干部职工集中学习，会议上分管负责同志讲解了政府采购相关制度，强调今后将加强财务支出审核把关力度，对不符合财务要求的支出一律不予审批。

　　（三）关于贯彻落实新时代党的组织路线方面问题的整改情况

　　1.针对“党工委领导班子战斗力不强”问题

　　一是持续强化学习。党工委班子通过定期集中学习、研讨等方式，对现阶段新形势、新任务理解更加全面，对现在及将来一段时期的工作重心、核心任务把握更加准确，进一步解放了思想、明确了工作目标和路径。

　　二是聚焦主责主业。制定《开发区2023年招商引资工作方案》，明确目标、细化措施，机关13个招商小分队积极外出招商，佛山楠娅、大楚环保、欣安泰玻璃、长江新材等21个项目陆续签约落地并开工建设。

　　三是主动汇报争取。开发区主要负责同志、分管负责同志多次向夷陵区委、区委组织部沟通汇报，争取支持。党工委根据工作需要拟定了《开发区班子及中层干部调整的建议方案》并报区委组织部，区委组织部于6月初到开发区开展调研，明确开发区人员配置及人事制度改革创新方向。截至目前，开发区党工委已有两名委员改任非领导职务，新任命1名党工委委员，党工委、管委会班子和机关中层干部尚在陆续调整中。

　　四是持续改革创新。在承接职能部门10项一般工业项目备案、方案审查、施工许可等行政许可权（审批权）和过程监管权限的基础上，设立园区项目（企业）综合服务窗口，进一步整合工业项目（企业）审批服务及帮办代办服务事项，最大限度支持工业项目快速报建报审、快速开工建设。主动对接宜昌高新区，深入学习高新区在人事管理、薪酬制度等方面改革创新的先进经验和模式，积极探索夷陵路径。

　　2.针对“议事决策机制不完善”问题

　　一是经纪监工委调查，支付省城市规划设计研究院的开发区总体规划编制经费24.9万元，是全部项目资金的尾款。付款时，该项目已完结且经验收合格，该笔资金经大额会审后，按照合同约定支付。支付给喜旺食品的技改补助资金26万元，是夷陵区经信局的专项补助资金，资金由区财政局拨付到开发区管委会账户，要求按时划到企业账户上。该笔资金经大额会审后，直接划拨到企业账户上。经调查，以上两笔资金支付过程中未发现个人违纪违规情形。

　　二是组织全体干部职工学习《开发区“三重一大”事项集体决策制度》，领导干部带头执行“三重一大”决策。2022年3月修订完善了开发区管理制度，并在集中学习时分批学习时强调大额资金支出集体决策程序，一万元以上的资金支出，未经党工委集体决策不得支付。三是建立“三重一大”事项执行情况监督反馈制度，纪监工委跟踪督查决策的执行情况，不定期向领导班子报告。

　　3.针对“干部选拔任用不规范”问题

　　一是已完成开发区本级任免文件的清理，免去了非在编的中层负责人的职务。

　　二是制定了党工委2023年度理论中心组学习计划，并于3月23日组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》。

　　4.针对“专业人才队伍建设不足”问题

　　一是2022年、2023年通过人才引进共招引规划设计、工程管理、安全监管等专业共10名研究生，有效解决了专业人才不足的问题。

　　二是制定完成开发区人才引进工作方案，明确五年内人才引进要求。

　　三是制定了开发区集中学习计划，每两周开展一次集中学习。目前已完成经济、法律相关专业知识培训。四是选派多名年轻干部参加上级组织的综合培训和各类专业培训，提升干部综合素质。

　　5.针对“超期使用借调人员”问题

　　一是以三定方案为基础，进一步明确各部门岗位职能，并对人员分工进行合理调整，做到人岗相适。

　　二是组织全体干部职工学习市委鼓励干事创业相关文件，激励干部职工干事创业热情。

　　三是进一步加强干部职工日常监督管理和考核问效。四是规范借调人员管理，目前潘某已正式调入开发区工作。

　　6.针对“党工委对党建工作重视不够”问题

　　一是2月28日，党工委会议集体研究讨论通过了《开发区2023年党建工作要点》并下发执行，三季度党工委将再次对党建工作进行专题研究。

　　二是制定了“星火党小组”创建方案，结合园区建设、园区招商、园区服务创建了三个星火党小组，在一季度机关支部委员会上，机关支部书记详细安排部署星火党小组工作，持续推动抓党建与促发展同频共振、同向发力，全面提升园区建设、招商引资、项目服务质效。

　　7.针对“组织生活制度执行不规范”问题

　　一是加强对退休老干部的管理，采取邮寄学习资料、电话、微信随访的形式送学上门，为退休党员送上“精神食粮”，并强调组织生活纪律。2023年支部组织生活均通知老干部按要求参加，确实无法参加的，均履行请假手续。

　　二是各支部分别组织全体党员干部深入学习《中国共产党组织工作条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等条例法规，做到入脑入心、学深悟透。

　　三是合作办党支部于2月9日召开党员大会，剖析了党课内容与网上相关课程内容高度雷同的原因，支部书记在会上就此问题进行深刻反省，就今后党课进行了细致安排，研究确定了4期党课的主题，向开发区党工委报备。四是在机关支部委员会上，机关支部书记按照星火党小组创建方案，安排三个党小组争创先锋党小组，并在七一大会上表彰。

　　（四）关于落实巡视巡察监督方面问题的整改情况

　　针对“推进巡察整改不到位”问题。一是2月28日，组织全体干部职工学习《关于加强廉政风险防控的指导意见》（中纪发〔2011〕42号），进一步统一思想、提高认识。安排所有工作人员结合各自岗位，梳理廉政风险点，填写《廉政风险防控评估表》。针对党工委整改不力问题，班子成员深刻剖析，进一步抓好整改落实并建立长效机制。二是对照开发区“三定”方案和权责清单，结合“查改治”整改工作，从议事决策、权力运行、制度机制、工作流程、岗位履职、纪律作风等方面，进一步深入排查廉政风险，优化完善廉政风险清单。三是对照廉政风险清单，将防控责任层层分解到班子成员和各部门，党员干部对照岗位职责和自身实际，有针对性地提出防控措施。

　　三、需长期整改事项进展情况

　　1.针对“推动创新发展不够有力”问题。一是区两办已印发《关于加强科技创新引领高质量发展的若干措施》，对培育科技创新主体，建立创新创业平台，促进科技成果转化，优化创新创业环境推出了16项具体措施。二是在已有1家国家级科技孵化器（夷陵科创园）的基础上着力加大嘉禾科技园争创省级科技孵化器力度。加快总建筑面积7.2万平方米的高铁北站产业园（鸦鹊岭片区）孵化创新中心建设速度，确保一期3万平方米两栋厂房6月主体完工，二期6月开工建设。三是力争2023年“一区三园”组织不少于20家企业申报高新技术企业，力争年内新增高新技术企业不少于8家，目前已有湖北国仁新材料有限公司、湖北森金木业股份有限公司等3家企业完成资料上报。四是已启动省级高新技术产业开发区申报工作，区政府已安排专项资金，正在进行《高新技术开发区战略发展规划》和《高新技术开发区产业发展规划》编制。五是按照年初摸底建台账、年中指导企业申报、年底检查验收模式，力争2023年“一区三园”新增规上企业不少于15家，目前已有湖北银岭冰上鲜工贸有限公司、宜昌市鑫普森建材有限公司等4家企业完成“小进规”资料申报。

　　2.针对“提高土地要素生产率有差距”问题。一是已按“签而未落、批而未供、供而未用、用而未尽、用而未投、用而未进、用而未达”对近几年招商引资签约项目进行梳理并建立项目“七未”清单，已完成部分重点项目建设现场视频采集及后期编辑工作，并在区政府月度例会汇报相关情况。二是已建立全区闲置工业用地清单，分地块制定闲置土地处置方案，逐一对接企业，鼓励通过闲置土地盘活、技术改造等方式，提高亩均产出。今年以来，区政府分管副区长两次组织东城试验区、区自然资源和规划局、区住建局等相关部门实地调研凯瑞棉等5个项目推进情况，阶段性推进清理整治工作。目前，凯瑞棉、伟志光电项目用地已依法启动土地收回程序。

　　3.针对“招引优质项目不多”问题。一是已修改完善《夷陵区招商引资工作考核奖励办法（试行）》《夷陵区发展“飞地经济”实施办法（试行）》。二是按照市区两级会议精神，对新引进产业项目的论证、协议签署进行科学决策，进一步修改完善前期出台的《夷陵区招商引资项目议事决策规范》，提请分管副区长组织预审论证，区长组织集中论证，把好招商项目“2153”入园关口，算清投入成本账和产出效益账，守好环境底线，杜绝“两高一低”项目，实现重数量向重质量、重规模向重集群、重签约向重落地、重投入向重产出“四个转变”，切实提高项目开工率、履约率和资金到位率。三是统筹全区驻点招商工作。已组织4次驻点招商调研，以线上线下相结合、集中或分组等灵活方式，及时了解各驻点小组的工作进展情况以及工作中存在的问题。4月初，分别对14个驻点招商小组前期驻点招商项目及整体情况进行评估研讨，进一步加强驻点招商统筹调度。四是鸦鹊岭园区原则上100亩以下不再供地，坚持招大引强。建立“专班+小分队+驻点”的全员招商格局，细化任务，强化考核，招商工作实现新突破。截至目前鸦鹊岭园区已签约落地项目21个，实质开工13个，新签约投资16亿元的长江新材玄武岩纤维生产项目，403船厂、中基能源、运达风电等一批10亿元以上项目正在紧密跟踪。

　　4.针对“助企纾困解难不够有效”问题。一是已初步拟定《夷陵区“七未”项目清理整治工作方案》，已在区政府月度例会汇报全区“七未”项目清理整治工作方案及前期摸底情况。二是2018年至2022年11月，16个未投产项目、18个未开工的项目中，宜美特全球光刻设计展示中心项目、德瑞堡新能源（上海）有限公司锂锰扣式电池生产项目、湖北紫福茗出口茶叶精深加工综合体项目等5个项目已投产，年产20万件时尚工艺品项目、医美产品及药食同源健康食品开发项目、年产2万吨交联PE电线电缆新型辅材项目3个项目已终止。三是区领导及相关部门已多次实地调研宝上铜业及凯瑞棉项目情况，持续推进相关工作。目前，通过多次与宝上铜业对接，已确定将废铜回收冶炼调整为精炼铜项目，凯瑞棉项目存在问题正在通过法律途径予以解决。

　　四、下一步工作打算

　　（一）抓好整改后续工作。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案不松劲、不减压，加强督促检查，确保整改到位；对整改需要花费较长时间的事项，坚持一抓到底，务求实效。

　　（二）全面从严治党主体责任。牢固树立纪律规矩意识，坚持抓班子、带队伍，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚持不懈履行从严治党主体责任，督促班子成员落实“一岗双责”要求，真正将全面从严治党的各项要求落到实处；坚持不懈改进工作作风，力促作风建设常态化、长效化。

　　（三）建立健全长效机制。在抓好整改的同时，更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，狠抓党风廉政建设，加大制度建设，形成用制度管人管事管权的长效机制，切实做到治理一个问题、健全一项制度，用机制制度巩固巡察整改成果。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向夷陵经济开发区党工委或市纪委监委党风政风监督室反映。公开期限：2023年7月10日至7月30日。夷陵经济开发区联系电话：0717-7822711（工作日8:30-12:00,14:00-17:30）；通讯地址：宜昌市夷陵区鸦鹊岭镇田畈村4组（高铁北站产业园），邮政编码：443100。市纪委监委党风政风监督室联系电话：6256365（工作日8:30-12:00,14:00-17:30）。

　　中共湖北夷陵经济开发区工作委员会

　　2023年7月10日