根据宜昌市委巡察工作统一部署，2022年3月11日至4月22日，市委第四巡察组对西陵经济开发区党工委开展了常规巡察。2022年8月11日，市委巡察组向西陵经济开发区党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、党工委及主要负责人履行巡察整改主体责任和第一责任人责任情况

　　（一）端正态度、高度重视。市委第四巡察组反馈意见后，开发区党工委对巡察组反馈的3个方面、26个具体问题诚恳接受、全面认领。第一时间向区政府常务会、区委常委会汇报了市委巡察反馈情况。区委、区政府主要领导高度重视，明确了由3名区委常委牵头的整改工作小组，指导开发区高标准推进巡察整改工作。开发区党工委先后3次召开专题会议研究巡察整改工作，在征求区级领导及相关单位意见后，制定了《中共湖北西陵经济开发区工作委员会落实市委第四巡察组反馈意见的整改方案》（以下简称《反馈意见》），并按要求召开了巡察整改专题民主生活会。会后，分别向市纪委监委和市委组织部报送了《巡察意见整改方案》和民主生活会情况报告。

　　（二）明确责任、细化分工。对照《反馈意见》，开发区党工委认真梳理问题、迅速摸排情况、深入研究整改，明确责任分工，结合巡察反馈的26项具体问题研究制定了103条整改措施，形成了整改方案。根据整改方案，及时细化了问题清单、责任清单、任务清单、问题线索清单，将103条具体整改措施明确具体责任人、责任领导、责任单位、整改时限和工作要求，按照“谁主管，谁负责”的原则，实行分类施治、分批解决，切实将巡察问题整改工作落实落细。目前，对巡察反馈的26个具体问题，已整改销号20个，6个问题需长期整改推进。

　　（三）建章立制、注重长效。结合《反馈意见》指出的“贯彻落实党中央决策部署、省委工作要求和市委工作安排不到位”“推进全面从严治党不到位”“贯彻落实新时代党的组织路线有短板”三个方面问题，深刻剖析内在原因，认真查摆各环节、各岗位存在的突出问题，多次召开会议研究机关规章制度，对机关党建、财务管理、日常管理、业务管理等28项制度进行更新，新增细化制度11项，完善了党工委议事规则、决策程序和“三重一大”事项议事制度，重点增加机关党建制度6项，并将招商引资、项目入园、企业服务等业务管理规范纳入机关制度汇编，切实做到用制度管人管事，健全了长效工作机制。

　　二、巡察反馈重点问题整改落实情况

　　（一）关于贯彻落实党中央决策部署、省委工作要求和市委工作安排方面的整改情况

　　1.针对“落实市委建设区域性科创中心部署不够有力”问题

　　一是对三峡青年城策划的18个项目进行了补充和调整，将望洲安置房、三峡C谷等长期搁置项目调出，补充了宜昌人力资源产业园、吾悦广场综合体等在建项目，目前各项目均按计划进度正在有序推进。三峡青年城首开区三峡青年创业城项目已于2022年10月8日开工建设，目前正在进行基坑开挖并同步开展招商宣传推介。二是主动融入“环三峡大学创新生态圈”建设市级战略，搭建企业与高校产学研创新平台。邀请三峡职院、三峡大学、上海津科实业、苏州民营科技企业商会、博众精工科技等学校、企业参观考察特锐德、景深科技、三峡企业总部、三峡创谷、住邦科技园等重点园区企业和项目，助力企校深度融合，着力构建“政产学研资”文化产业服务生态圈。三是积极推进省级高新技术产业园区创建。在区委、区政府指导下，认真对照最新的《湖北省省级高新技术产业开发区认定管理暂行办法的通知》（鄂政办发〔2022〕18号）文件要求，先后3次召开创建工作研讨会，听取相关单位意见和建议，研究申报细节。区政府领导2次带队赴省科技厅、省发改委拜访，沟通申报创建具体事宜。目前方案已征求市规划、科技、发改等部门意见，正在按流程上报市政府批复，待市政府批复后立即上报省厅。

　　2.针对“推进开发区纪检监察机构改革不到位”问题

　　积极推动开发区体制机制改革，根据开发区新“三定方案”，明确了在开发区设立开发区纪检监察工委和纪检监察办公室。2022年5月18日，纪工委书记和纪检监察办公室主任已到岗开展工作。

　　3.针对“主导产业谋划推进不够”问题

　　一是围绕窑湾片区产业布局和天美、天奇力帝、特锐德等龙头企业，制定产业链思维导图，赴珠三角、长三角、华中等地区开展产业链招商，拜访200余家目标企业，先后邀请90余批次企业家赴实地考察、座谈。目前，亿元以上重点在谈项目18个。二是通过西陵发布、会展活动等方式专题推介11次。协助入驻园区企业办理新公司注册、迁移等事宜，为园区企业争取各项扶持资金。三是区领导组织召开片区开发会议14次，专题研究土地开发、产业定位、招商洽谈、项目服务等工作，推动石板片区、桔颂路片区、大树湾片区综合开发。

　　4.针对“服务重点项目不够有力”问题

　　一是全面梳理项目建设流程23项，对48个重点项目明确了包保领导、责任单位和属地负责人，制定了项目推进问题协调办理单、项目推进协调函等协调服务机制，为项目提供全流程服务。二是联合区金融局等部门先后举办金融座谈会、银企对接活动5次。为园区小微企业申报再担园区贷89笔共9028万元，目前，已发放46笔共4208万元。协调农行向区内符合条件的中小微企业累计发放“创业e贷”资金2360笔，累计放贷3.64亿元。

　　5.针对“为企业解难题质效不高”问题

　　一是对企业反映的895件诉求做好“跟进式”服务，对其中220件未办理销号问题进行逐一电话回访，除17家企业已注销停业外，其他企业诉求均得到有效解决。针对企业反映融资难、用工难等需提级解决的60余件重难点诉求，已提请区委、政府领导进行研究决策。2022年，共办理企业诉求158件，办结率100%。二是联合区人社、属地街道等部门先后举办就业援助月、“巾帼风采、添彩西陵”春风行动等线上线下专场招聘活动61场次，组织1605家企业进场招聘，提供岗位78152个，达成就业意向8771人。组织全区首席服务官及时向企业宣讲省市区经济工作会议精神、惠企扶持政策40余次。发布“你有单、我来做”企业推介2期，宣传重点企业20家。在企业服务网站平台首页增设了“1+4”人才新政宣讲专栏，发布惠企政策，为企业发布用工需求提供便捷化服。

　　（二）关于贯彻落实全面从严治党战略部署方面的整改情况

　　6.针对“班子责任意识不强”问题

　　一是结合开发区建设腐败问题“查改治”工作，研究印发《开发区2022年落实全面从严治党主体责任清单》，进一步完善党工委落实全面从严治党主体责任体系，压实管党治党责任链条。二是开展领导干部排查个人廉政风险点。召开党工委会专题研究党风廉政工作，制定完善《岗位廉政风险点及防控措施工作清单》，针对政府采购、企业服务等风险点制定防范措施。三是积极协助区纪委对违规接受企业宴请并参与带彩娱乐活动的问题线索进行调查处理，给予涉案的原开发区党工委委员、管委会副主任党内严重警告处分。

　　7.针对“党工委书记履行第一责任人职责不够有力”问题

　　一是严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定《党工委书记落实第一责任人清单》和《班子成员责任清单》，充分发挥纪工委监督职能，强化督办落实。二是结合支部主题党日、微信清廉讲堂等载体强化警示教育，及时通报各类典型案例，及时提醒、纠正、处理各类“苗头性”问题。三是强化对宜洋汽车后市场3个重复信访件的督办落实，组织专班协调区城管、交警、窑湾街道等单位多次对市场消防通道问题进行整治。2022年8月10日，消防通道已彻底打通，信访问题得到解决。

　　8.针对“推进巡察整改不够有力”问题

　　一是积极追缴汉华世嘉酒店拖欠的租金，目前，租金已全部收缴到位。二是进行宜洋汽车后市场门面改造，召开专题会议研究决定改商用为办公用房，存放历史资料。目前，已改造完成。

　　9.针对“派出纪检监察组履行监督职责不到位”问题

　　一是根据《西陵区纪委监委负责人同下级“一把手”谈话工作指引》和谈话反馈意见，研究制定了整改措施并按要求抓好问题整改。二是制定《推进清廉开发区建设实施方案》，推动党风廉政建设走深走实。强化纪工委监督职能，制度明确开发区纪工委书记参加党工委会议，加强对“三重一大”议事决策事项的监督。三是纪工委督促业务部门开展财务专项检查，及时追回超额支付的2.2万元停车服务费，并上缴国库。

　　10.针对“监督末梢未激活”问题

　　一是完成新一届支部改选和支部委员分工，明确支部纪检委员人员。二是充分发挥支部纪检委员作用，协助纪工委及党支部开展日常监督和警示教育，协助调查问题线索并提出工作建议等，切实激活监督末梢。

　　11.针对“资金资产监管不力”问题

　　一是修订完善机关财务管理制度，严格执行国有资产管理规定和相关程序，杜绝此类问题再次发生。二是加强国有资产资金的管理，因开发区征收征迁职能已移交窑湾街道。2022年1月以来，未产生土地租金收入。严格落实固定资产管理有关规定，对购买电脑等办公设备6.2万元已登记入账。三是深刻吸取教训，强化业务培训，组织学习《机关财务管理规定》，增强财务人员管理水平，确保此类问题不再发生。四是对造成超标购置复印机和办公设备未及时登记入账的相关责任人进行了谈话提醒。

　　12.针对“采购项目违规”问题

　　一是对相关责任人进行了谈话提醒。二是严格落实第三方机构代理采购项目招标制度，对参与投标的单位进行资格筛查，严格把关。三是汲取教训，对从事公共资源交易的工作人员进行业务培训。

　　13.针对“违反中央八项规定精神问题仍有发生”问题

　　一是已将陪同人员超标的9笔招商接待费共计1223.95元清退到位。二是组织干部职工集中学习了机关事业单位《财务管理手册》商务、公务接待及政府采购相关规定。三是完善商务接待制度，明确接待费实行交叉审批原则，审批人原则上不参与商务接待。四是区纪委已对相关责任人党内警告处分1人、诫勉1人。

　　14.针对“统计数据不实”问题

　　一是对在库项目建设进度进行跟踪核实，天奇力帝环保产业园一期、科技企业创意研发中心两个项目已退库。二是加强对统计人员的业务培训，树立统计工作法制观念。三是对相关统计人员进行了谈话提醒。

　　（三）关于贯彻落实新时代党的组织路线方面的整改情况

　　15.针对“班子担当作为不够”问题

　　一是配合窑湾街办各社区（村）完成辖区违建的调查摸底和登记造册。二是窑湾街道城管执法中心对望洲及石板片区1.28万平方米违建进行拆除，并建立一处一表台账，强化定期巡查。三是窑湾街道深入分析“批三建六”历史遗留问题的原因，报区委、区政府专题会议研究后，适时组织改造拆迁。

　　16.针对“议事程序不规范，制度建设不到位”问题

　　一是完善《党工委议事规则和决策程序》和《“三重一大”事项议事制度》，明确“一把手末位表态制”等决策原则，规范决策行为，提高决策水平。纪工委书记全程参加党工委会，对党工委议事决策程序进行监督，进一步落实民主集中制。二是在制定中明确兼职党工委委员需要参与讨论研究的重点事项，为党工委决策提供依据。

　　17.针对“党内政治生活不严肃”问题

　　一是通过支部主题党日组织全体党员干部学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，重点学习严格党的组织生活制度部分，严格落实组织生活制度。二是完善机关支部工作制度，明确由组织委员及时提醒党工委委员带头参加双重组织生活。三是班子成员以普通党员身份参加支部主题党日等支部活动，在组织生活会上带头发言并开展批评与自我批评。

　　18.针对“因私出国（境）管理不够严格”问题

　　一是区委组织部已对当事人进行调查处理，责令做出书面说明。二是集中学习《中共中央组织部关于进一步加强领导干部出国（境）管理监督工作的通知》，加强对出国（境）管理工作重要性的认识。三是对在编干部及重点工作人员因私持有出国（境）证件进行台账管理和集中保管。组织党员干部重新申报个人重大事项，及时掌握底数、动态。

　　19.针对“落实党建工作责任制不到位”问题

　　一是机关支部已于2022年6月按程序完成换届选举，今后将严格按照时间节点和要求进行换届选举。二是更新机关党建工作制度，规范基层党建工作程序，明确支委会委员职责，完善“三会一课”制度。党工委定期研究党建工作，指导基层党建工作。三是通过主题党日学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内制度，提高党员干部思想认识，增强支委会工作能力。

　　20.针对“党员教育管理不严”问题

　　一是加强党员教育管理，按规定转入机关在职人员党员的党组织关系。二是对于长期生活在异地退休党员，积极协调将党组织关系转入当地社区，方便参加组织生活。未完成整改问题整改进展情况问题一：对习近平总书记关于土地节约集约利用重要指示精神抓落实不力。未采取“腾笼换鸟”、引进项目等措施改造低效工业用地，辖区同鑫玻璃、大昌发印务等企业长期停工，136.4亩土地未发挥应有效益。在土地资源稀缺的情况下，盘活闲置用地不到位，辖区闲置工业用地790亩，其中钢琴文化产业园644.6亩土地闲置10年，力帝地块43.4亩，葛洲坝集团地块80.16亩，住邦地块22亩。

　　当前进展：一是积极改造低效工业用地。2022年10月西陵城发集团对位于该片区原西湖路老丽豪工业厂房进行扩建，面积为2277.67平方米，项目建成后将进行整体招商。目前，湖南华自科技即将签约入驻。二是制定望州片区提档升级方案，帮助企业谋划下一步发展方向，对企业实施“一企一策”，结合企业实际情况盘活解困。目前望州片区规划方案正在制定中，正在推动瑞派尔公司原地改扩建。三是正在对望洲片区部分区域进行征迁，截至目前，望洲二组征迁已完成86%，望洲三组征迁已完成59%，下一步将围绕三峡青年城首开区建设推进望洲片区进行整体开发。四是积极盘活闲置土地。高位统筹协调柏德胜乐器制造公司完成对柏斯乐器制造综合产业园644.6亩土地的设计方案，并开工建设。目前，设计方案已报市自规局审核。推动葛洲坝集团完成80.16亩土地的设计方案，并开工建设。目前，设计方案正在通过集团内部审核。推动联东U谷与天奇力帝合作开发天奇力帝地块。目前，区政府、开发区正积极牵线服务联东U谷和天奇力帝开展合作。引入社会资源与住邦科技园合作开发住邦地块，并对接湖北银行、农行、农商行等金融机构，帮助住邦科技授信融资。目前，帮助天奇力帝授信2000万元，帮助住邦科技授信500万元。

　　问题二：贯彻落实《湖北省开发区条例》不到位。开发区扩区调区推进缓慢，自2019年3月启动，截至2022年4月尚未完成。

　　当前进展：一是正在对接市、区自规部门，对比“三区三线”范围，确定开发区扩区调区范围。目前，已初步确定开发区扩区调区范围。二是在确定开发区扩区调区范围的基础上，与第三方专业机构确定扩区调区工作推进时序表，预计1月中旬前完成。三是编制开发区扩区调区方案，征求区直部门意见，并通过区政府审核，预计2月底前完成。四是将开发区扩区调区方案报市级部门，征求市级部门意见，报市政府审批后报省级部门审核，预计3月底前完成。

　　问题三：招商引资质效不高。党工委对招商工作不够重视，2021年9月以来，招商部长未配备。招大引强不够，2019年至2021年，西陵开发区签约项目48个，其中协议投资总额过亿元以上项目仅8个、过10亿元项目仅3个。

　　当前进展：一是2022年12月30日，招商部长已到岗开展工作。二是紧盯主导产业，聚焦招大引强，坚持全员招商和产业链招商，推动招商引资提质增效。2022年，签约亿元以上项目11个，总协议投资额67.2亿元，占全区招商引资总额53%，其中东湖高新宜昌西陵科技园项目协议总投资50亿元。

　　问题四：优化政务服务不到位。省政府要求在2019年3月底前完成所有审批事项区域性统一评价，截至2022年3月，水土保持、环境影响等事项评价工作仍未完成，入驻项目均不能享受统一评价政策。

　　当前进展：一是目前已对接区发改局、区应急管理局、区水利局等部门，开发区节能评价可运用全区节能评价成果，该项评价于2023年2月底之前完成，相关评价费用，已向区财政局申请列入预算。二是立即启动开发区水土保持、气候可行性、洪水影响等评价事项的招标工作，预计2月初完成。三是完成开发区水土保持、气候可行性、洪水影响等评价事项并由中介机构出具评价成果，预计3月底前完成。

　　问题五：资产增值保值不到位。2016年至2019年，开发区、望洲社区支付6384.6万元购买丽豪包装彩印有限公司两栋厂房，2019年以来厂房出租收入仅115万元。开发区原所属创元公司对法院判决丽豪公司承担的125万元违约金未追偿到位。

　　当前进展：一是西陵城发集团正在与债权方三峡农商行进行协商。二是积极协调法院等相关部门，争取在丽豪公司清算期间优先偿还违约金125万元。

　　问题六：领导班子作用发挥不够。往来账款长期未清理，西陵开发区基建账、拆迁专项账13亿元总资产未按规定完成竣工财务决算、资金结算，最长1笔超过20年。

　　当前进展：一是目前已经完成基建账及拆迁专项账的相关竣工财务审计工作，并联系相关单位对往来账款进行核对，进行账务核销。二是根据审计结果对基建账及拆迁专项账进行收支结转，对相关资产按规定完成登记移交手续，预计3月底前完成。

　　四、下一步工作打算

　　西陵经济开发区党工委将坚持目标不变、力度不减，不断巩固和深化巡察整改成果，进一步提高全面从严治党战略部署的思想自觉，压实“两个责任”、努力建设风清气正的政治生态。

　　（一）强化问题导向，建立问题清单制。坚持问题导向和结果导向，制定开发区各部门、各领域工作问题清单，日常工作发现问题随时补充完善，坚持定向抓、常年抓，尤其对于一时难以解决的问题要久久为功，持续跟进，务求整改落地见效。

　　（二）强化整改落实，确保件件有着落。坚持常态化整改落实，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要长期整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改；对相互关联的问题，统筹研究、综合施策、齐抓共管。既抓好反馈问题的整改，又抓好工作推进中新发现问题的整改，坚持举一反三，规范管理。

　　（三）强化制度建设，建立长效工作机制。坚持以问题为导向，倒查制度漏洞，加大制度建设力度，完善制度体系。切实加强制度执行情况的监督，形成用制度管权管事管人的长效工作机制。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向西陵经济开发区管委会或西陵经济开发区纪工委反映。公开期限：2023年1月16日至2月16日。西陵经济开发区管委会联系电话：0717-6312132（工作日8:30—12:00，14:00—17:30）；通讯地址：宜昌市西陵区黄河路8号西陵经济开发区管委会，邮政编码：443000；电子邮箱：2921242828@qq.com。西陵经济开发区纪工委联系电话：0717-6314193（工作日8:30—12:00，14:00—17:30）。