根据区委巡察工作统一部署，2023年7月7日至8月10日，区委第一巡察组对区综合行政执法局党组开展了常规巡察。2023年9月14日，区委第一巡察组向区综合行政执法局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、党组及主要负责人履行巡察整改主体责任和第一责任人责任情况

　　一是领导高度重视。9月23日，区综合行政执法局党组书记组织局属各单位、机关各股室、各街道综合执法分局召开巡察反馈意见工作部署暨“百日攻坚”行动推进会，对区委巡察反馈意见整改工作进行了专题安排部署。

　　二是切实抓好整改。10月13日，局党组召开巡察整改专题民主生活会，区纪委监委派出第二纪检监察组组长就“写好巡察整改后半篇文章”提出工作要求，党组书记总结会议情况并对落实巡察整改进行了安排部署。自10月20日起，局党组每两周对巡察整改进展情况进行调度。11月16日，局党组召开巡察整改专题党组会，讨论研究了落实巡察反馈要求的相关制度修订、机制建设、工作学习方案等，并通过了局党组针对巡察反馈问题拟运用“第一种形态”计划。

　　二、巡察反馈重点问题整改落实情况

　　（一）关于贯彻落实党中央决策部署、省委和市委工作要求、区委工作安排方面的整改情况

　　1.针对“践行城市管理应该像绣花一样精细”有差距的问题

　　一是丰富局党组中心组学习内容。完善2023年度中心组学习计划，已将习近平总书记关于“城市管理应该像绣花一样精细”“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容”“让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托”等重要论述以及中央、省、市、区关于城市管理工作的重要会议精神纳入局党组中心组12月学习内容，并于12月8日组织学习。

　　二是提升城市管理工作质效。开展新型井盖雨篦更新、户外广告店招整治、“净美街巷”等多项整治，推动城市综合管理“双平台”质效不断提升。截至目前，已完成1000套新型井盖更新，整治违规广告店招2500余处、23000余㎡，开展市容市貌专项整治行动62次，完成重要活动市容保障任务210余次，完成7条背街小巷整治年度任务。我区城市综合管理评估成绩稳步提升，已连续4个月不扣罚，第三季度我区排名城区第三。2021年至2022年，因市政工程和物业小区绿化管护不到位，共5次上全市园林绿化建设管理“黑榜”的问题，已将相关情况向区园林绿化管护中心现主管局（区住房和城乡建设局）反馈。

　　2.针对“贯彻‘让城市更聪明、更智慧一些’”存不足的问题

　　一是推动城市综合治理工作。10月13日区城市综合管理委员会印发了《西陵区城市综合治理“推磨解难”工作实施方案（试行）》。11月23日形成了《推动街道综合执法改革探索建立“推磨解难”工作机制的调研报告》，从理清城市综合管理权责清单、压实城市综合管理责任链条、完善考核包联工作制度三个方面提供了新思路、新路径。

　　二是推动执法实体化运行。2023年10月起，各街道就赋权事项使用街道文书执法，区综合行政执法局保留行使执法职能由区城监大队负责，街道实体运行已全面铺开。

　　三是优化数字城管平台效能。积极与市城管委对接，提出改进建议，不断提高各单位使用的便捷程度和智能水平。对各单位开展数字城管平台业务培训。局党组成员、城市管理监察大队大队长先后10余次到现场确权。自整改以来，街道不认领、不接收案件的情况明显改观，案件办理效率得到进一步提升。

　　四是督促案件按期办结。领导班子每周主动开展不低于2次的带班巡查，每周对数字城管平台案件办理情况统计排名，并在钉钉群和微信群通报，对排名靠后的单位提醒，对长期没有改观的单位上门督办约谈。局党组成员、城市管理监察大队大队长先后到学院、云集、西陵街办现场督办数字城管平台办理质效。截至目前，全区案件办结率97%左右，按期办结率95%左右，已达到全市中游水平。第二季度，我区在城区城市综合管理评估中案件办理平均得分为3.7分（满分5分），经过整改，第三季度该项得分提高到4.25分，涨幅14.9%。

　　五是攻坚积存疑难问题。按照市级标准，修订区级评估细则，明确了“上月积压问题每个按2个问题数扣分，上上月积压问题每个按4个问题数扣分”的条款。今年以来，我区共受理数字城管平台案件63772件，3-5月积存案件已销号完毕，加强每月新增案件的督办销号，自巡察整改以来，平台案件办理销号情况进步明显。

　　3.针对“规范市容市貌秩序，提升城市“颜值”有短板的问题

　　一是加强协调沟通，做好统筹兼顾。通过现场走访核实，妥善解决了楚丰精品酒店“一店多招”、卓悦广场地板破损与企业经营困难交织的问题。积极探索城市“颜值”与“烟火气”的“兼容”，创新提出“潮汐式”占道促销管理模式，已在外正街、四方堰、致祥路、富裕街、列电路等处设置临时疏导点。

　　二是加快违建拆除，落实拔钉扫尾。将53处未清零违建及处罚后未予拆除的19处违建纳入重点攻坚销号任务清单，督促各街道加快违建销号清零。目前53处违建已销号13处，剩余40处因历史遗留问题确权困难、维稳风险及安全风险大等原因暂未拆除；对作出行政处罚后未予拆除的19处违建，在执法程序、行政处罚程序上已经办结。

　　三是加强工作统筹，提升工作质效。通过调研、问卷、集中座谈、板凳会议等形式征求群众意见113次，入户宣传644次，收集意见建议46条，做通26户商家店招改造思想工作，协调解决占道施工等各类问题56件，拆除违规广告190块，消除安全隐患6处，确保了云集路作为西陵区“城市客厅”示范区建设完工率100%。加强与市城管委沟通对接，将我区“净美街巷”整治年度任务调整为7条，现已完成6条整治任务，剩余1条在12月底前完工。

　　4.针对“加强市政设施管理、服务生产生活有差距”的问题

　　一是建章立制强化工作监管。区市政设施管护中心于8月修订《宜昌市西陵区市政设施管护中心市政道路设施维修、项目管理、考核实施细则》，加强项目全过程、全链条监管，坚决杜绝市政维修费用超预算支出。

　　二是加强巡查确保责任落实。严格压实片区管理人员岗位职责，通过月度检查、年度考核的方式督促各片区管理人员切实履行好管理职责。截至12月，市政中心共巡查上报设施问题6290起，处置6290起。局党组已要求市政中心强化日常巡查，切实落实好问题发现、上报、提醒、督办等职责，履行好市政设施管理职责。

　　三是立行整改消除安全隐患。葛洲坝中心天桥支座老化变形问题，以项目建设方式整改，已完成招标程序，预计2024年4月完工。2023年度1500套井盖整治任务已于11月底全部完成。

　　四是有效运用“第一种形态”。根据11月16日局党组会研究，对相关责任人予以通报批评。

　　5.针对“强化环境卫生提质增效，促进文明生活风尚不够”的问题

　　一是组建“大分类”专班，严格“五有”规范。组建由10余家行业单位、各街道共同参与的“大分类”工作专班，制定西陵区居民小区垃圾分类投放点“五有”和公共机构、公共场所、经营区域垃圾分类投放点“三有”设置规范，由行业单位和街办社区开展常态化巡查反馈，环卫部门进行维护。投放点垃圾桶逐步替换为脚踏式垃圾桶。

　　二是强化垃圾分类资金资产管理。制定了《垃圾分类资金资产管理问效制度》，2023年以来，全年投入生活垃圾分类工作经费234万元，比2022年减少311万元，广泛发动社区工作者、党员干部、志愿者、热心居民等参与垃圾分类志愿服务，已累计超6万余人次参与志愿服务，区级不再由政府投入资金聘请引导员。目前全市开展生活垃圾分类不达标退回重分重点工作，西陵区收运的纯厨余垃圾量在全市排名靠前，得到市级认可。

　　三是强化源头分流助力末端分类。制定了《西陵区大件、装修垃圾堆放点建设参考标准（试行）》，指导街办社区积极争取物业公司、业委会支持，设置大件垃圾堆放点，截至12月，全区已建成大件垃圾堆放点270个，市级任务完成108%。同时，积极引进市场主体，已在全区完成布局智能回收网点34个；在全市率先创新探索临街商铺垃圾定时定点上门收运模式，已覆盖14条主次干道，有效解决了垃圾容器占道摆放、垃圾爆桶满溢等问题，先进经验获省住建厅认可，在全省推广示范。

　　四是强化考核督办推动提质增效。6月，制定了《西陵区生活垃圾分类工作方案》和考核办法，建立了区、街办、社区、小区四级考核机制。6月18日至9月30日，结合“百名城管进社区”活动，开展了生活垃圾分类集中攻坚行动，对推进较慢的街办社区上门约谈，对落实不到位的物业公司、行业单位下达工作督办单，倒逼责任落地落实。截至11月底，共约谈责任主体15次，下达工作联系函、问题督办单、整改通知书等68份。

　　6.针对“推进城管领域大部制改革有弱项”的问题

　　一是强化业务培训，提升执法技能。制定了执法能力提升培训计划，每月对区城监大队和街道执法中心开展业务培训，已组织4期培训，培训执法人员120人次。制作了“执法办案平台易错点提示”“行政执法十大要点”“行政处罚流程图”，梳理《噪声污染防治法》行政处罚事项清单等。目前，执法业务培训已常态化开展，执法队员的法治意识正快速提升，执法能力也逐步增强。

　　二是严格案卷评查，提高办案质量。制定了“综合行政执法协调联动机制（试行）”“重大案件会商办法（试行）”“移交类行政执法案件流转办法（试行）”等办法和措施，进一步完善了相关执法运行机制。制定了《西陵区城市管理行政执法案卷质量评估工作方案（试行）》，对各街道执法平台办理的案件按月评查，其结果计入当月考核。区城监大队每月评定直属中队办案质量，各街道办案质量得到明显提高。

　　三是加强法制审核，确保依法行政。根据街道反馈意见和案件研判结果，主动对街道开展业务指导，采取点对点、集中讲解相结合，同时邀请法律顾问共同商讨解决办法，有利促进了街道执法中心规范化执法。

　　四是严肃队容风纪，确保文明执法。10月，成立“快反”专班，并组建队容风纪督察队，对各街道的市容整治、队容风纪和执法装备配发情况进行每日巡查和通报。目前，全区综合行政执法队伍队容风纪和文明执法得到明显改善，未发生一起执法负面事件。

　　7.针对“城市潜在危险源防范不够”问题

　　一是强化领导，落实防汛工作责任。成立宜昌市西陵区城市管理系统防汛工作领导小组，进一步完善防汛应急预案，理顺畅通应急叫应机制。在全局范围内挑选38名50岁以下的男同志成立了防汛值班队伍，并组建了含执法、环卫、市政专业力量在内的共计150余人的防汛应急队伍，按照领导包片、队员包点的方式，汛期严格执行24小时值班，确保重点易涝点位人员值守。

　　二是未雨绸缪，提高科学防汛水平。做好物资储备，对防汛物资做好台账清查，备齐各类防汛应急物资。结合已排查的隐患点，集中开展排水清疏，已完成排水管网清疏26.15万米，提前消除排水设施堵塞隐患。检修防汛设备，对所有参与防汛应急的车辆、抽水泵等进行保养维护，确保设备运行正常。改造易涝点，19处易涝点中需要进行基础改造的共5处稳步推进。

　　三是复盘总结，提高应对汛情能力。开展模拟历史极端强降雨防范应对的复盘推演工作，全面复盘、精准推演，编制了《西陵区极端强降雨防范应对复盘推演工作报告》，进一步提高防洪排涝指挥调度，提升极端降雨天气应对能力。

　　（二）关于贯彻落实全面从严治党战略部署方面的整改情况

　　8.针对“落实全面从严治党主体责任不力”的问题

　　一是落实全面从严治党工作要求。11月18日召开局党组会议，专题传达学习习近平总书记对党的建设和组织工作的重要指示精神，认真梳理局系统全面从严治党工作重点任务，修订了《中共宜昌市西陵区综合行政执法局党组落实全面从严治党主体责任清单》，共梳理了51条重点任务，并责任分工到人。

　　二是全面排查局系统廉政风险。11月，全面排查局属各二级单位、机关股室岗位廉政风险点，共排查出131项岗位廉政风险，并按高、中、低三档进行分级，对应制定防控措施，建立管理台账，推动全面从严治党工作形成闭环。

　　三是专题研究全面从严治党工作。11月16日，局党组会专题研究全面从严治党工作，审议了《中共宜昌市西陵区综合行政执法局党组落实全面从严治党主体责任清单》，局党组书记结合系统实际，明确要求重点围绕巡察整改反馈的问题持续抓好系统全面从严治党工作。

　　9.针对“践行‘严紧实’工作作风尚有差距”的问题

　　一是规范局系统办文办会工作流程。8月11日，印发了《关于进一步规范西陵区综合行政执法局系统办文办会工作的通知》，严格落实三级审核制度，文风会风得到明显改善。

　　二是组织办文办会集中学习培训。6月15日，开展了办文办会办事专题培训，现场讲授了《如何提高办文办会能力》、《不同会议的办会流程》等课程。

　　三是有效运用“第一种形态”。11月24日，局党组分管负责人对巡察反馈问题涉及的2名当事人进行了提醒谈话。

　　（三）关于贯彻落实新时代党的组织路线方面的整改情况

　　10.针对“干部队伍建设亟待加强”的问题

　　一是持续开展干部职工能力素质大提升学习培训活动。印发了《西陵区综合行政执法局系统能力素质大提升暨学习培训工作方案》。制定了第一阶段业务能力培训计划表，11月以来已连续开展四期学习培训、分享交流，着力提升全局系统干部职工综合能力素质。

　　二是进一步丰富培训形式。运用“城管家大讲堂”、“每周夜学”等方式提升干部队伍的政治素养和业务素养，积极邀请上级主管部门业务骨干开展专题辅导。11月9日，邀请市支队领导就市容和清违专项整治进行指导，传授经验做法。区环卫中心组织相关单位开展了赴垃圾焚烧厂参观学习、参加市环卫技能比武大赛等活动。

　　三是落实“传帮带”。采取“传帮带”的方式，以一名老骨干带一名新进人员的方式，加强新进人员能力水平提升。

　　11.针对“党员组织关系长期未理顺”的问题

　　一是对标对表抓整改。11月2日，已对系统内长期借调、党组织关系空挂的7名党员的党组织关系进行了接转，目前系统内各党支部均已不存在党员空挂情况。

　　二是举一反三补短板。党员党组织关系调整后，各支部根据党员情况进一步理顺了党支部组织架构，11月10日召开党员大会对支部委员进行了补选；环卫管护中心党支部于11月13日召开会议对调整后的支部委员进行了分工。开展联合督导检查，对照每月党建工作清单，相互找问题，交流经验做法。

　　12.针对“系统党建工作存在缺失”的问题

　　一是迅速抓好问题整改。城监大队党支部10月25日完成支部委员增补和书记改选，局党总支按照相关增补程序予以批复。

　　二是建立党建工作常态化督导机制。做好各支部党建工作指导，将党建工作纳入局综合性工作季度督查。今年以来，局党总支已开展3次党建督查，共查出各支部存在的各类基层党建问题29个，已督促各党支部整改到位。

　　三是进一步规范基层党建述职评议工作流程。组织学习培训，11月23日向各级基层党支部发放了《民主生活会、组织生活会和民主评议党员工作基本规范》，将该项内容纳入第四季度党建培训重点内容，组织二级单位党务工作者开展专题培训。

　　四是有效运用“第一种形态”。11月22日，局党组分管同志与2名相关工作人员行了提醒谈话。

　　三、需长期整改事项进展情况

　　1.针对“2022年紫晶城、滨江一号等53处违建未清零”问题

　　整改进展：因历史遗留问题，此问题正在整改中，计划2024年6月30日完成整改。下一步打算：一是督促各街道执法分局按照“一户一策”的原则，建立工作台账，跟进推动销号；二是加强督导调度，每月对销号情况通报并约谈；三是加强对上汇报沟通，争取市级支持予以销号。

　　2.针对“城市潜在危险源防范不够。城区现有果园一路花鸟市场、夜明珠路与黄河路交汇处、东山大道22中段等19处内涝隐患点，存在一定防汛安全隐患。”问题

　　整改进展：19处易涝点中需要进行基础改造的共5处。朝阳路内涝整治工程于2023年7月12日开工建设，主体工程基本建设完成；体育场路市民之家排水箱涵迁建工程已完成招标，计划4月底前完成主体工程；东山大道22中、刘家大堰、果园二路等基础改造，持续跟进，力促项目落地。

　　四、下一步工作打算

　　（一）深入贯彻全面从严治党要求，切实加强作风建设

　　以党的二十大精神为指引，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与巡察整改工作紧密结合起来，坚持把党要管党、全面从严治党贯穿于加强党的建设全过程，强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，用好监督执纪“第一种形态”，抓早抓小，推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

　　（二）严格落实巡察整改主体责任，持续强化跟踪督办

　　局党组全面落实主体责任，党组书记履行第一责任人责任，党组成员切实履行“一岗双责”，以巡察整改为契机推动城市管理工作再上新台阶，按照“目标不变、标准不降、力度不减”要求，对已完成整改的问题，不定期开展“回头看”，坚决防止问题“回潮”“反弹”，并且对视同完成，持续整改及未完成需继续整改的问题，持续强化跟踪督办，一以贯之抓好落实，确保问题销号。

　　（三）建立完善常态长效工作机制，巩固深化整改成果

　　强化巡察整改成果的综合运用，做好巡察整改“后半篇文章”，把抓整改落实融入城市管理日常工作、融入全面从严治党、融入队伍建设中去，以点带面巩固深化整改成果，确保整改工作常态化、整改成果长效化，切实将整改成果转化为推动高质量发展的实际成效。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向区综合行政执法局或区纪委监委派出第二纪检监察组反映。公开期限：2024年1月9日至1月28日（20日）。区综合行政执法局联系电话：0717-6743159（工作日8:30-12:00；14:00-17:30）；通讯地址：宜昌市西陵区献福路20号，邮政编码：443000。区纪委监委派出第二纪检监察组联系电话：0717-6946826（工作日8:30-12:00；14:00-17:30）。

　
                                                                                    　中共宜昌市西陵区综合行政执法局党组

　                                                                                                   　2024年1月9日