根据区委巡察工作统一部署,2023年2月22日至3月21日,区委第一巡察组对区人社局党组开展了常规巡察。2023年5月25日,区委第一巡察组向区人社局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、党组及主要负责人履行巡察整改主体责任和第一责任人责任情况

  (一)高度重视,加强组织领导。区人社局成立了以主要负责同志为组长、分管负责同志为副组长、各股室(单位)负责人为成员的巡察整改落实工作领导小组,领导小组办公室设在局机关办公室,具体负责巡察整改日常工作。局党组对反馈的问题细化分解,明确了责任领导、牵头部门、完成时限,制定了整改方案。

  (二)压实责任,认真研究部署。为确保整改工作扎实开展,定期召开党组会议研究巡察整改工作。按照整改方案,制定了整改台账,将责任压实到具体经办人,确保逐条对照检查,逐件研究整改措施。6月6日,局党组召开了巡察整改专题民主生活会,班子成员对照反馈意见,深入剖析原因,认真开展批评和自我批评,咬耳扯袖、红脸出汗,以最严格要求做好整改工作。

  (三)细化措施,高效推进落实。整改期间,对能马上解决的问题,即知即改;对需要长期解决的问题,进一步梳理研究工作方法,有序推进整改,确保整改工作与全面从严治党、人社工作结合起来,坚持与招商引资、项目建设、优化营商环境等中心工作同部署、同推进。

  (四)建章立制,坚持融合贯通。结合巡察反馈的贯彻落实党中央决策部署、全面从严治党等方面问题,建立完善机关制度,坚持用制度管人管事管权。对现行制度进行了系统梳理,修订了机关管理制度。始终坚持把推动问题整改、健全规章制度贯通起来,以本次巡察整改为契机,切实推动人社工作高质量发展。

  二、巡察反馈重点问题整改落实情况

  (一)关于贯彻落实党中央决策部署、省委和市委工作要求、区委工作安排方面的整改情况

  1.针对“贯彻落实‘把更多人纳入社保体系’重要精神存在不足”问题

  一是提高思想认识。组织召开西陵区城乡居民养老保险政策培训和社保扩面工作会议,集中学习习近平总书记关于社会保障的系列讲话,深刻领会党的二十大报告中“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”的内涵要义。通过全体干部会议加强对社会保险基金相关政策案例的学习。

  二是加强部门联动。成立西陵区扩面工作领导小组,形成社保扩面工作合力。局工作例会上研究部署健全完善社会保障体系、推动社保扩面等工作,印发《西陵区新业态从业人员社会保险情况调研工作方案》。建立信息共享机制,对接公安、统计、医保等相关职能部门,理清未参保人员数据。

  三是强化精准服务。对新业态企业和群体进行调研摸底,收集调研数据400余份。针对家政服务员、快递员等职业特点,有针对性地开展宣传,发放政策宣传单500余份。持续开展帮办代办、社银合作等服务,鼓励动员符合条件的人员参加城乡居民养老保险。2023年以来,新增参保缴费15266人。

  2.针对“践行‘紧盯老百姓反映强烈的操心事、烦心事、揪心事’有落差”问题

  一是加强执法检查力度。印发《宜昌市西陵区保障农民工工资支付专项整治工作方案》,对在建项目开展巡回执法检查。联合区住建局对“标准化安薪项目”开展实地核查。与区市场监管局开展“双随机一公开”联合执法检查。

  二是加强部门合作力度。印发《宜昌市西陵区根治拖欠农民工工资工作领导小组2023年工作要点》。将保障农民工工资支付工作纳入区级层面督查检查考核事项。

  三是加强源头治理力度。举办在建项目劳资管理劳动法规培训班。健全保障农民工工资支付制度,在建项目保障农民工工资支付“五项制度”覆盖率100%。

  3.针对“落实区委区政府工作安排,服务人力资源企业不紧实”问题

  一是开展走访调研,强化政策宣讲。走访调查经营性人力资源服务机构,及时收集企业困难和需求,针对人力资源机构开展专题政策宣讲、政策解读,助力开拓业务,扎根西陵稳定发展。

  二是培育重点企业,促进均衡发展。充分发挥人力资源服务行业协会作用,号召会员企业签订《宜昌市人力资源服务机构诚信服务承诺书》,倡导诚信经营。制定培育工作实施方案,跟踪培育重点企业。

  三是推进产业园验收,引导行业集聚发展。推动人力资源服务产业园完成验收,吸纳招引本地优质和外地知名人力资源服务机构入驻。组织辖区人力资源机构开展重点企业项目对接、人力资源行业调查、赴省外开展劳务协作对接等活动,推进人力资源服务业集聚发展。

  4.针对“理论学习中心组学习存在不严不实现象”问题

  一是严格控制学习主题。完成学习制度修订,落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,在制度中明确“学习主题不得超过3个”。今年每季度开展了一次集中研讨,每次研讨要求发言人深入思考,并形成了研讨材料。

  二是丰富学习形式。在西陵人社微信公众号推送习近平总书记重要讲话精神、党内法律法规等内容。今年4月,到湖北万方国际经贸合作有限公司开展学习党的二十大精神集中宣讲。7月19日,外请专家以《好家风成就好人生》为题授课,组织干部职工、村(社区)代表及企业代表参加学习。

  三是开展中心组学习情况回头看。对今年的中心组学习情况进行自查,对学习形式、内容及时掌控,确保有计划、有步骤抓好中心组学习。今年以来,已组织开展集中学习8次,其中研讨2次。

  5.针对“推动人力资源市场发展有短板”问题

  一是全力推进产业园项目建设。坚持定期调度园区建设情况,设计变更已报区规划局公示,规划验收已经完成。

  二是加大劳务品牌培育力度。聚焦家政服务、生活餐饮、养老护理、人力资源等现代服务业产业,加大高品质服务型劳务品牌的培育力度。积极创建省级、市级劳务品牌,西陵区“峡江月嫂”劳务品牌被认定“湖北省重点劳务品牌”。

  三是强化职业技能培训。按照“聚焦产业、对接行业、服务企业、优化专业、促进就业”的工作模式,全方位开展补贴性职业技能培训,着力培养优秀技能人才。

  四是科学配置人才资源。全面开展劳动力资源调查和劳动力信息采集。研究出台《西陵区高技能人才专项引育行动方案》,不断加大高技能人才引育、配置力度。大力创建省、市高技能人才工作站和技能大师工作室。

  6.针对“高质量服务稳岗促就业有落差”问题

  一是精准发力,规范开展技能培训。对辖区重点企业开展了急需紧缺工种调查,定期对外发布“两目录一清单”。组织开展职业培训机构专项整治工作,全面排查整改职业技能培训和评价管理中的问题和薄弱环节。

  二是部门联动,搭建用工对接桥梁。完善就业工作领导小组成员单位职能职责,依托首席服务官,广泛摸排各行业企业用工情况,组织企业参加线上线下招聘活动31场次,促进人力资源供需平衡。

  三是加强帮扶,组织开展劳动力资源调查。全面启动劳动力资源调查,掌握全区劳动力总体规模、就失业等情况,为精准开展公共就业服务提供数据支撑。今年以来,已完成92388人信息采集入库工作。

  7.针对“完善多层次社会保障体系有温差”问题

  一是人社服务快办行动扎实落实。人社业务跨域通办工作已全面落实,2023年4月4日在西陵人社微信公众号发布“宜昌通办”窗口运行公告,人社基本公共服务可在全市范围内通办、代办、指导帮办;6月28日在西陵人社微信公众号发布人社服务宜昌通办延伸到街道、社区的公告,区政务中心和各街道便民服务中心已设置人社业务通办窗口,推进人社公共服务便利共享。

  二是社保数据监管水平不断强化。认真学习对照湖北省、宜昌市社保政策,重新编制养老保险业务操作指南,并于今年6月印发,进一步明确经办流程。积极运用宜昌市民卡“一卡通”系统、宜昌智慧人社系统、宜昌人口基础信息网格化联动系统等数据平台比对数据,提前发现可疑信息,并在系统中做好预警和待遇暂停工作。定期排查辖区居民死亡或服刑信息,提高待遇领取资格认证工作频次,上半年我区认证率为97%。

  三是劳动保障监察执法程序进一步规范。组织劳动监察大队执法人员学习《宜昌市保障农民工工资支付实施办法》等,提升执法水平。更新购置执法记录仪,依法录制并保存执法视频。

  四是劳动保障法规深入宣传。组织商圈物业管理部门、行业主管部门负责人学习劳动保障法规,提高对劳动合同的认识,今年共开展劳动保障政策法律法规培训3场。与劳动密集型企业签订服务协议,开展送法上门活动,发现用工单位未依法签订劳动合同的,及时予以指导督促,未签订书面劳动合同赔偿案件数明显下降。

  五是劳动人事争议调解水平不断提升。强化部门间信息互通,联合区总工会设立“人社+工会”工作室,充分发挥“人社+工会”以及区联调委调解劳资矛盾的作用,推动劳动纠纷就地化解。今年以来,结案率100%,调解成功率92.01%。

  8.针对“社保补贴资金缺口逐年增大”问题

  积极加大对上争取力度,强化资金保障。研究制定了《西陵区就业困难人员灵活就业社保补贴业务经办规程(试行)》和《西陵区灵活就业社保补贴核查方案》,严格经办流程,进一步优化灵活就业社保补贴标准,提升补贴资金使用质效。

  9.针对“农民工欠薪隐患依然存在”问题

  一是强化监管力度。依托“安薪在线”平台强化信息监管。对在建项目开展巡回执法检查,针对制度类违法行为,下达《限期改正指令书》。

  二是开展“标准化安薪项目”选树。营造合法用工新风尚,全区7个在建项目被评定为市级“标准化安薪项目”,发挥示范引领作用。

  三是防范资金不足风险。压实用人单位主体责任,严格落实项目人工费分账拨付农民工工资代发等工作要求,辖区在建项目通过专户累计代发工资4.8亿元。

  10.针对“化解劳资风险工作仍需加力”问题

  一是加强沟通联络。坚持部门间日常沟通,同区法院专题研讨执行案件进展情况,加快矛盾化解。

  二是强化风险化解。对欠薪跑路企业、负责人申请公安提前介入。针对巡察期间因用工企业负责人跑路导致未办结的欠薪案件,相关负责人已到区劳动监察大队配合调查,经依法督促现已支付结案。

  三是夯实兜底保障。推进农民工工资保证金制度落实,在建项目缴存率100%。

  (二)关于贯彻落实全面从严治党战略部署方面的整改情况

  11.针对“履行主体责任不到位”问题

  一是认真履行主体责任。研究制定了2023年度全面从严治党主体责任清单和2023年全面从严治党年度任务安排,确定了责任人和履责内容。采取召开警示教育会、学习案例汇编、观看警示片等多种方式,常态化推进警示教育。加强对管党治党的研究部署力度,局党组定期研究全面从严治党工作。

  二是认真开展廉政风险排查。突出负责人这个重点,共查找12个风险点,分别制定了廉政风险防控措施。

  三是认真履行第一责任人责任。组织干部职工开展常态化学习教育,深入学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等内容。今年开展“纪法教育在支部”活动8次。通过观看警示教育片、开展“纪法小课我来讲”、学习人社系统廉政教育案例,进一步筑牢思想防线。

  12.针对“履行监督责任有距离”问题

  一是认真履行监督责任。切实加强日常教育监督,筑牢防火墙。制定廉政谈话制度,班子成员对新任中层干部、新进干部进行了廉政谈话。对作风不实、工作落实不到位的干部及时谈话提醒。通过集中学习、召开警示教育大会学习典型案例、廉政谈话、“第一种形态”处置,达到自警自醒的目的,形成监督管理的有效闭环。

  二是扎实落实考勤制度。考勤实行手写签到制,对上下班作风纪律情况进行抽查,对外出未及时报备的干部进行了教育提醒。

  三是突出重点领域治理。针对就业领域,启动职业技能培训和评价专项整治。拟定整治方案,成立领导小组,开展宣传动员和专项整治。针对欠薪领域,开展劳动保障监察网上书面审查。实行欠薪隐患摸排“月报告”,落实部门间欠薪线索移送转办制度,严格实行拖欠农民工工资失信联合惩戒。针对人事招考领域,主动研判人事考试各个环节风险点,制定考试突发事件应急处置预案。采取推送“温馨提示”短信、在西陵人社微信公众号发布温馨提示以及张贴公告等方式提醒考生考试注意事项,引导考生注意甄别培训机构的虚假宣传,提升人事考试温度。

  四是认真落实社保基金管理提升年行动。制定《西陵区人社局财务与基金管理股养老保险基金财务岗位设置及操作规程》,明确股室牵头负责人、基金会计、出纳的职责及业务操作规程。针对基金财务管理不规范的情况,从2023年起按照机关事业单位养老保险、职业年金、统筹待遇等日记账按账户按年度进行了分类登记。

  五是优化营商环境工作。深入分析研判,今年4月召开了2023年度劳动力市场监管指标营商环境评价专题会议,对2022年度营商环境评价的情况和失分原因进行了分析,并对2023年度营商环境重点工作任务进行了安排部署。创新推动,结合西陵实际打造优化营商环境先行区,2023年6月,前期申报的基层劳动关系公共服务站建设被省营商办确定为2023年全国、全省优化营商环境先行区改革事项,目前已建成CBD商圈和卓悦广场基层劳动关系公共服务站点,人社部官网重点推介建设经验。

  13.针对“压实财务分级责任不足”问题

  一是落实财务分级审批流程。细化《西陵区人社局财务管理制度》。明确人社财务行政支出由分管财务负责同志签字审批,严格落实财务审批相关规定。

  二是规范财务报销流程。超过1万元的非人员类经费支出,经“三重一大”程序后由分管负责同志审批报销。超过3万的非人员类经费支出,经人社局“三重一大”程序后再报分管区领导审批方可报销。超过1万元的特定项目类经费支出,需报分管区领导审核同意后方可报销。

  三是坚持“一事一报”。各股室在经费支出前,需填写用款计划表,由申请股室牵头负责人、分管负责同志签字后方可开支经费。

  14.针对“大额资金事前审批不到位”问题

  一是强化财务知识学习。组织财务人员学习《西陵区财政资金审批管理办法》《西陵区人社局财务管理制度》等内容。

  二是严格资金审批程序。在日常报销中,按照新修订的人社财务管理制度,坚持大额资金事前审批,报销时需提供“三重一大”申报表及会议记录方可报销。

  15.针对“报销审核事中把关不严”问题

  一是加强报销流程学习。将经常涉及的政府采购、公务接待、差旅费等报销流程作为重要学习内容,在全体干部职工会议上以实例的形式讲解费用报销流程,让每位职工知晓财务报销的相关要求。

  二是严把报销审核关口。在新修订的财务管理制度中,对报账流程及要求做了详细的说明,针对公务接待、差旅费报销、会议费报销等不同类别的支出,明确报销附件要求,报销费用单需出纳、会计、分管负责同志签字审核后,出纳才能予以报销。

  16.针对“政府采购流程不合规范”问题

  一是加强学习,规范采购流程。集中学习了省、市关于政府采购的相关文件,规范了日常采购流程,采购均在网上商城进行购买,非政府采购项目严格执行单位财务管理制度的相关规定。

  二是强化监管,规范原始凭证。支出报销凭证必须做到四有,即有合法原始凭证、有具体用途、有经办人证明人签字、有负责人审批签字。报账凭证必须手续齐备,经手人或实物验收人签章齐全。

  17.针对“形式主义问题依然存在”问题

  一是坚决抵制形式主义。结合工作实际,拟定区人社局2023年全面从严治党主体责任清单、党风廉政建设宣传教育月活动方案、清廉人社建设工作方案。

  二是认真落实党风廉政建设工作责任制。压实主要负责同志“第一责任人”、分管负责同志“一岗双责”责任,修订完善局党风廉政建设责任制实施细则。

  三是加强督办指导力度。针对形式主义问题,局党组每月听取党风廉政建设工作开展情况,通过落实廉政谈话制度,加强对党风廉政建设工作的检查督办,今年以来开展廉政谈话25人次。

  18.针对“真正‘过紧日子’意识不足”问题

  一是优化整合,统筹推进。为提升人事考试工作效率,今年将区直、街道事业单位与教育系统事业单位专项公开招聘整合,统一对外发布招聘公告,统一组织笔试。同时,为节约人力、物力、财力成本,合理安排各类考试时间,将事业单位专项公开招聘面试、教育系统人才引进面试、招募“三支一扶”高校毕业生面试合并组织。

  二是强化指导,压实责任。加强各系统人员招聘工作的事前指导、事中跟踪和事后监督,指导各招聘单位根据空缺岗位需求合理设置公开招聘岗位条件、招聘方案报上级审核备案,严格统一标准审核考生报名资格。同时,在命题、笔试、面试等环节等配备监控设备、录音笔、无线信号屏蔽仪、金属探测器等电子设备,确保考试安全。在考务人员抽调过程中严格把关,按要求签订保密承诺书,认真落实回避制度。

  三是厉行节约,压缩开支。在考务组织过程中,本着有法可依,厉行节约的原则,对应该开支的项目按程序报审,对能够节约的项目,杜绝浪费,努力压缩开支。

  19.针对“坚持‘一线工作法’不到位”问题

  一是坚持“一线工作法”。坚持联系行业企业,定期开展人力资源机构、民办培训学校等实地走访,解决“双千”“首席服务官”等平台用工问题,开展集中政策宣讲3场次。

  二是助企纾困解难题。利用“掌上找工作”、湖北公共招聘网等平台,免费为企业和群众提供人社服务,今年以来,组织企业开展线上线下招聘活动31场次。

  三是实施精准扩面。加强与公安、统计、医保等相关职能部门比对数据,开展未参保人员核查,实施精准扩面工作。

  (三)关于贯彻落实新时代党的组织路线方面的整改情况

  20.针对“执行‘三重一大’决策制度不到位”问题

  一是认真学习“三重一大”决策制度。组织学习党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,更新了《西陵区人力资源和社会保障局党组重大事项议事决策制度》,对三重一大的议事范围、议事流程等进行了修改,强化了对“三重一大”的认识和理解。

  二是严格执行“三重一大”事项事前审批。规范执行“三重一大”决策制度,举一反三,完善人事招考、就业创业、机关管理等事项会前审批流程,今年以来,研究“三重一大”事项10余次。

  三是着力规范资金审批流程。加强资金支出内部控制,资金拨付前做好监管,拨付后做好跟踪。落实就业资金使用事前研判、评估机制。

  21.针对“党组议事决策程序存有缺失”问题

  一是强化对党组议事决策程序的学习。认真学习《西陵区人力资源和社会保障局党组重大事项议事决策制度》,强化对议事决策程序的理解和认识。

  二是规范落实“三重一大”会前审批流程。股室、二级单位对“三重一大”事项,会前填写《区人社局“三重一大”事项申报表》,经分管负责同志、主要负责同志审核同意后列入局党组会议议题。

  三是严格议事决策程序。针对“三重一大”事项,局党组会议上,严格落实充分讨论、集体表决等议事决策程序,承办股室认真汇报议题建议方案,班子成员围绕议题充分发表意见。

  22.针对“整合干部力量、凝聚工作合力不足”问题

  一是坚持联动协作。建立了中层及以上干部信息互通机制,坚持每月碰头。今年以来,就业中心、社保中心、劳动关系与政策法规股联合开展业务培训2次。就业中心联合社保中心开展就业数据统计工作。劳动监察大队联合就业中心开展清理整顿人力资源市场秩序,营造了公平、竞争有序的就业环境。

  二是搭建关爱和激励干部平台。组织干部职工参加2023年度体检。推荐6名干部参加能干成事实绩评选。组织5名干部参加全区青年干部“2+3”导师帮带计划。推荐年轻干部参加区委办跟班学习。

  三是强化工作统筹。在仲裁委案件审理过程中需要组成合议庭时,统筹协调好各股室(单位)工作,预留出工作时间参与组庭。目前仲裁院配备了3名仲裁员,达到“10人以上劳动争议仲裁案件需3名仲裁员组成合议庭审理”的要求。

  23.针对“党员组织关系长期未理顺”问题

  一是理顺党组织关系。规范管理党员动向,建立党员花名册、党组织关系接转登记台账、流动党员管理台账,明确记录党员流入流出情况,指定专人负责台账管理工作,做到党组织关系规范管理常态化。

  二是加强沟通联系。明确专人对接联系流动党员,了解流动党员情况,与流动党员保持常态化联系,及时掌握流动党员思想动态及工作、生活情况,对信息有变化的及时更新台账。

  三是加强教育管理。利用西陵人社微信公众号开设党建动态专栏,推送党建新闻,同时经常性推送习近平总书记系列重要讲话精神及党的方针政策等,提醒流动党员利用线上平台开展政治理论学习。

  24.针对“党内政治生活不严肃”问题

  一是提高思想认识。召开党组会,对党建工作进行专题研究。组织支部委员围绕支部建设谈想法,严肃党内组织生活。

  二是加强政治理论学习。在支部主题党日学习时,认真组织党组班子成员学习党章中关于“坚持落实党员领导干部过好双重组织生活制度”相关要求的内容。今年班子成员以普通党员身份参加了支部组织生活。

  三是严肃党内政治生活。按照每个月至少召开1次支委会、1次支部主题党日相关要求,组织党员参加党内政治生活。对每月支委会、支部主题党日签到情况进行抽查。

  (四)关于落实巡视巡察、审计等监督方面的整改情况

  25.针对“巡视巡察整改落实落地尚有差距”问题

  一是坚持整治“四风”。在全体会议上学习强调关于纠治“四风”的相关内容,通过廉政谈话开展自查,发现苗头性问题已经对相关人员运用“第一种形态”进行了处置,其中针对作风纪律方面提醒谈话1人次,为民服务意识有所松懈方面提醒谈话1人次。

  二是修订内控制度。对现行制度进行完善,修订机关管理制度,执行过程中,严格对照制度对干部进行管理监督。

  三是优化23℃人社服务。持续优化人社服务,全面推动人社业务实现市内跨域通办。坚持便民服务,推进社银合作网点建设,让居民充分享受便利。在企业设立人社服务专员公示牌,企业通过扫码“人社政策轻骑兵”一键预约人社服务。西陵区为城乡居民解决急难愁盼以及打造家门口、指尖上的人社服务等经验做法被人社部官网推介。

  26.针对“长效机制日常执行亟待完善”问题

  一是建立健全财务管理制度。在财务管理制度中明确规定“公务卡强制结算目录内必须公务卡结算”,目前全局在编人员已全部办理公务卡。资金支出严格按照“三重一大”审批流程执行。

  二是进一步规范我区事业单位绩效工资管理。区人社局印发《关于规范全区其他事业单位绩效工资管理工作的通知》,要求各事业单位制定本单位绩效工资考核分配办法。通过业务指导,目前全区事业单位已制定绩效工资考核分配办法(方案),更好地调动了事业单位工作人员积极性。

  三、需长期整改事项进展情况

  对3个需长期整改问题,区人社局党组将进一步细化整改措施,压实整改责任,以更加有力有效的举措推进问题整改,确保问题整改到位。

  四、下一步工作打算

  (一)切实提高政治站位。通过局党组理论学习中心组学习、支部主题党日,坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持以研讨学为主、自学为辅,引领党员干部将思想和行动统一到党中央决策部署上来。

  (二)认真履行管党治党责任。坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规,扎实落实各项党建工作任务。始终与党中央保持高度一致,不折不扣地落实上级的各项决策和部署。

  (三)着力强化担当作为。坚持落实全面从严治党战略部署,加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任等情况的监督。切实履行巡察整改主体责任,持续抓好整改成果巩固提高。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向区人社局或区纪委监委派出第二纪检监察组反映。区人社局联系电话:0717-6916380(工作日8:30-12:00;14:00-17:30);通讯地址:宜昌市西陵区西陵二路72号,邮政编码:443000,电子邮箱:459763474@qq.com。区纪委监委派出第二纪检监察组联系电话:0717-6927516(工作日8:30-12:00;14:00-17:30)。

 
                                                                      中共宜昌市西陵区人力资源和社会保障局党组

                                                                                      2023年10月16日

地址:湖北宜昌市白龙岗市委大院 备案号:鄂ICP备2021008424号-1

Copyright 2003—2022 www.ycjw.gov.cn All Rights Reserved