根据区委巡察工作统一部署，2022年4月20日至5月20日，区委第一巡察组对区市场监管局党组开展了常规巡察。2022年8月23日，区委第一巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、党组及主要负责人履行巡察整改主体责任和第一责任人责任情况

　　（一）深化认识，提高政治自觉。局党组深刻认识到，区委巡察既是政治体检，又是工作透视，做好巡察“后半篇文章”是全局重大政治任务，最能体现领导班子的凝聚力和执行力，最能反映干部队伍的向心力和战斗力，对于推动市场监管工作持续改革发展、加快实现市场监管治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。全局上下深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到区委关于巡察整改的部署要求上来。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、落实党组主体责任深度融合、统筹推进，积极发挥整改对市场监管工作的推动作用。

　　（二）加强领导，履行主体责任。为将巡察中发现的问题逐一全面整改，在区委第一巡察组情况反馈会议结束后，立即动员“整改工作领导小组”召开整改工作专题会议。“整改工作领导小组”以党组书记、局长为组长，其他班子成员为副组长，各股室（所）负责人为成员，继续全面统筹抓好巡察整改任务，聚焦问题深刻反思和剖析，逐条学习研究反馈意见，部署开展巡察整改工作。坚持问题导向，将任务分解细化，明确问题清单、任务清单、整改完成时限、责任领导、责任单位，扎实做好反馈意见的整改落实工作。

　　（三）周密部署，落实整改任务。针对区委第一巡察组提出的3个方面、12个问题，局党组制定了《中共宜昌市西陵区市场监督管理局党组关于落实区委第一巡察组巡察情况反馈意见整改方案》，进一步明确整改任务及要求。局党组书记、局长切实履行巡察整改工作第一责任人职责，多次主持召开会议进行专题研究部署，以身作则，带头抓、亲自管。“整改工作领导小组”坚持及时调度，协调解决整改过程中存在的困难或问题，逐一对账、逐项梳理、逐条分析。各责任单位严格对照方案要求，各负其责、传导压力，以高度负责的政治态度、严肃认真的工作作风、坚定自觉的实际行动，抓细抓实各项整改措施，确保整改任务条条有着落、事事有回音、件件有落实。

　　二、巡察反馈重点问题整改落实情况

　　（一）关于贯彻落实党中央决策部署、省委和市委工作要求、区委工作安排方面的整改情况

　　1.针对“政治引领理论武装有距离”问题

　　一是科学制定中心组学习计划。在制定学习计划前，充分征求各业务股室意见建议，将习近平总书记关于市场监管领域的重要指示批示精神纳入中心组学习计划，应学尽学。二是严格落实中心组学习要求。按照每年集中学习不少于8次，其中集中研讨不少于4次的要求，高质量开展中心组学习，中心组成员参加研讨发言全覆盖。三是持续强化意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制，形成党组统一领导、班子成员齐抓共管、各相关股室积极配合的意识形态工作格局。

　　2.针对“市场主体便捷化服务不足”问题

　　一是大力推行“一窗综办，一网通办”。对可以通过湖北政务服务网提交的证照申请全部通过政务网申请办理，快速提升营业执照和食品药品许可的网办率。目前证照办理的网办率已达到90%以上。

　　二是借助首席服务，主动上门宣传收集跨区跨州跨省办需求。协同相关部门开展招商引资和企业服务过程中，现场为10余家企业提供跨区、州业务咨询和法律咨询服务。

　　三是关注营商环境改革，积极探索推广新兴改革举措。今年，先后向上争取企业办照一体机2台，与金融机构合作新设自助办照点2处，自主开发出全国首套国标级“预包装食品备案系统”，为辖区企业开办提供了更多“就近办”“智慧办”“立即办”条件。

　　四是大力推行承诺制，将监管关口后移至日常监管。对风险较低的预包装食品、散装食品（不含散装熟食）通过“证照分离”改为审批备案或实行告知承诺，现场申请，当场办结。对风险较大的餐饮、药品行业谨慎推行“先证后核”，大幅削减核查数量，有效管控食药风险，全面杜绝超期办件。截至目前，通过备案发出仅销售预包装备案审批表627份，通过告知承诺办理食品经营许可证181个，通过“先证后核”办理食品经营许可证和小餐饮许可证共计531个。

　　五是开展主体清查，分批分类清理僵尸户。分片分类开展主体清查，按照新办与注销不出现倒挂的原则，逐年分批次引导注销或依法吊销僵尸户。

　　3.针对“提升市场监管效能需加力”问题

　　一是加强各类制度落地落实。组织召开区特种设备安全生产专业委员会联席会议，对今年以来全区特种设备运行形势进行通报，对存在的问题进行分析研判。印发新修订的《区特种设备事故应急预案》《区特种设备安全生产专业委员会成员单位及相关职责和工作制度》。

　　二是职能部门协调联动合作发力。联合相关部门成功调处健身机构、非学科类教培机构退费纠纷2起，联合司法部门成功调处就餐过程人身安全保障纠纷1起，共计为消费者挽回损失9125元；组织各街办对辖区内74所中小学及幼儿园全部划定食品摊贩禁售区域。成立督查小组，采取实地走访、抽查、查看资料等方式展开督查，发现食品安全风险隐患5个，均已当场整改。

　　三是成员单位统筹力量促食安共治。统筹检察院行政力量，依法依规对自动售米机未公示法定信息、散装白酒未依法设置法定标志、无食品经营许可证等行为进行调查处置；统筹政协力量，推动辖区重点食品生产企业完成城市IP（西陵味道）的打造，提升企业食品安全质量管理水平及业内知名度；统筹各食药安专委成员单位力量，顺利完成“西陵区食品安全突发事件桌面演练方案”。

　　四是加强统筹安排，把更多事项纳入部门联合抽查。按照“谁审批、谁监管、谁计划、谁牵头”的原则，统筹编制西陵区2022年度部门联合双随机抽查计划，内容涵盖“校园及周边治理”“价格行为检查”“养老机构安全检查”等20个重点抽查类别，涉及15个职能部门。今年1-9月，相关部门发起“养老机构”“校车安全”“价格行为”等联合抽查任务12个，已按工作进度完成6个，共检查各类主体12家，发现问题7家，其中2家已责令立即整改，5家通过登记的住所（经营场所）无法联系已列入经营异常名录，发现问题率达58.3%，问题处理率100%。

　　五是不断优化工作举措，强化年报公示的指导服务力度。丰富宣传载体，通过发放提示函、张贴宣传海报、微信H5小视频的基础上利用电梯宣传平台迅速将年报宣传视频投放到辖区各商业楼宇电梯厢内。辖区109台电梯显示屏已播放年报宣传视频46万余次。拓宽宣传形式，自编自导自演，制作具有符合实际、通俗易懂的“微小品”，通过“西陵发布”“西陵市场监管”等抖音公众号进行发布，正面引导市场主体及时报送年度报告。创新工作方法，与区个私协会紧密合作，以“宣传服务+分类指导”的工作模式，全力推进市场主体年报工作。建立提醒机制，印制“年报提示函”10000份，通过注册大厅登记窗口发送给市场主体。通过一系列举措，区市场主体年报率大幅提升，截至2022年7月1日，2021年度企业年报公示率为95.87%，较上一年度提高3%，2021年度个体工商户年报率为83.91%，较上一年度提高51%，2021年度农民专业合作社年报率为100%，个体、企业年报率均创历史新高。

　　六是加大力度向上争取。针对“宜码通”开发问题，下一步区局将积极向市局和大数据局汇报，分层级向上争取政策，力争早日拿到后台数据使用权限。

　　4.针对“全面保障市场安全有差距”问题

　　一是合理制定抽检计划。制定《2022年西陵区食品安全监督抽检实施计划》，组织对辖区食品生产、流通、餐饮环节开展2022年度食品安全监督抽检。

　　二是精准高效落实抽检。监督抽检以发现问题、防范风险为基本原则，重点突出以下类型食品的抽检：一是高风险、低合格率的食品；二是突发性、舆情热点类型的食品；三是存在禁限用农兽药残留、重金属残留、生物毒素污染状况的食品；四是近六年来辖区内抽检不合格的食品及项目，尤其是针对历年检出问题的餐饮单位开展跟踪抽检。针对上述四类食品，着重加大抽检力度和频次。

　　三是抽检取得阶段性成效。截至2022年11月15日，已完成1530批次抽检任务，不合格食品45批次，不合格率为2.94%；其中餐饮食品抽检633批次，不合格24批次，不合格率3.48%；不合格食品跟踪抽检34批次，均合格。总体达到了2022年食品安全不合格率考核指标要求（1.50%）。

　　四是结合计划持续开展监督检查。结合年度特种设备检查计划，持续加强对老旧电梯运行情况、使用管理情况检查排查，做到发现问题立即整改，及时消除安全隐患；制定《区市场监督管理局关于开展药品零售环节专项检查的通知》，组织对辖区零售药店开展了一个月的全覆盖检查。

　　五是落实主体责任，严格违法查处。严肃查处违反《特种设备安全生产法》行为，今年立案1起；专项检查累计出动执法人员292人次，检查药品经营企业191家次，共发现执业药师不在岗、执业药师不在岗时销售处方药、执业药师未按规定审核处方等问题数22个，责令整改12起，立案处罚10起。

　　六是加强重点巡查，保障人民安全。在重大节日、重要时段加强安全巡查，指导企业和单位完善特种设备应急预案，提高预防和处置的能力，每季度组织开展电梯安全演练2次以上。重点检查药品零售企业执业药师是否注册配备到位，是否在职在岗，是否具备履职能力，是否存在“挂靠”等违法违规行为。

　　5.针对“消费环境优化仍显不足”问题

　　一是进一步加强消费维权宣传引导。在大型商业体、农贸市场等人流较集中的区域张贴和发放“湖北315消费投诉和解平台”宣传单页，持续搭建消费者和商家和解协商渠道，引导消费者依法维权“绿色”新习惯。二是深化消费维权相关培训。选派业务骨干参加2022年全省市场监管系统消费者权益保护监管人员在线业务培训，提升消费调处能力。三是大力提升相关活动参与度。积极倡导经营单位和人民群众参与宜昌市第二十届“万名消费者评诚信 餐饮行业满意度测评”活动，引导经营者提高诚信经营意识。四是提升消费维权服务站工作质效。不断引导企业妥善处置消费矛盾，提升消费矛盾处置能力与水平。

　　6.针对“知识产权保护与运用待加强”问题

　　一是积极宣传宜昌市知识产权质押融资实施办法。今年以来共有3家企业完成知识产权质押融资，融资额共计1200万元。今年9月组织企业先后申报了省、市级知识产权质押融资补贴。二是持续跟踪协调解决商标注册中的瓶颈问题。多次与窑湾街道对接确定注册商标类型、推荐商标注册服务机构、跟踪商标注册进度。三是开展秭归脐橙地标运营及品牌建设学习。赴秭归开展秭归脐橙地标运营及品牌建设学习。四是指导制定相关商标使用管理规则。推荐区蜜桔协会申报了市地理标志培育工程项目，指导协会制定了“窑湾蜜桔”地理标志证明商标使用管理规则。五是加强品牌影响力宣传。在“县市区长（局长）数家珍”全媒体展播活动中，区委副书记、区长变身推荐官，为“窑湾蜜桔”品牌“代言”，进一步提升了“窑湾蜜桔”地标品牌的影响力和美誉度。

　　7.针对“市场综合执法存在风险”问题

　　一是开展执法办案能力提升活动。结合办案实际，本着“传帮带”的原则，根据执法办案提升活动方案要求，按顺序对办案人员进行随机分配，领取抽检不合格类案件进行办理。二是进一步加强行政执法监督。出台《行政处罚案件回访工作规范》，并制定了行政处罚案件回访记录表，通过随机抽取已办结的案件开展回访工作的方式，明确了回访案件数不低于结案总数的30%，对执法人员在执法办案中是否依法履职起到了全方位的监督作用。

　　（二）关于贯彻落实全面从严治党战略部署方面的整改情况

　　8.针对“全面从严治党存有偏差”问题

　　一是专题研究党风廉政建设工作。局党组书记、局长主持召开党组会，传达上级对局党风廉政建设工作提出的要求和意见。通过《西陵区市场监管局关于进一步加强党风廉政建设八项措施》。

　　二是召开专题主题党日。开展了以“加强干部教育管理 锤炼过硬工作作风”为主题的专题主题党日活动，集中学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等党纪党规。

　　三是认真开展第二十三个党风廉政宣教月活动。组织召开2022年度警示教育大会暨清廉机关建设推进会，集中观看了反腐案例警示教育片。开展以党风廉政为主题的中心组集中学习，学习了习近平总书记在中央政治局第四十次集体学习时的重要讲话精神等内容。

　　四是围绕履职尽责抓廉政建设。在全局开展廉政风险点排查，全面排查廉政风险点并制定防控措施。发放《致全体干部及家属的一封廉政信》，对新进2名年轻干部开展廉政谈话，引导年轻干部扣好廉洁从政“第一粒”扣子。局党组书记、局长、局直属机关党委书记讲授专题廉政党课。各党组成员也分别到各分管股室和挂点监管所讲授廉政党课。

　　五是持之以恒严格执纪问责。持续开展对农贸市场值守、考勤、执法办案、许可申请、校园周边及网络餐饮食品安全专项整治等工作督查，并已推送3期通报。

　　9.针对“财务、资产管理仍有廉政风险”问题

　　一是组织有关人员认真学习采购相关制度规定。对于采购有关制度持续深入学习，认真明确相关步骤，按照规范要求开展相关工作。二是梳理内部采购工作流程。对采购人员组成、验收程序进行规范，并对采购办法进行修订完善。三是全面清查相关凭证。四是建立库存物资定期盘存机制。

　　（三）关于贯彻落实新时代党的组织路线方面的整改情况

　　10.针对“执行民主集中制尚有差距”问题

　　一是通过学习提高认识。局党组书记、局长带头学习制度、严格执行制度、争当自觉维护制度的表率。二是明确范围界定权限。确立涉及全局发展长远规划、年度工作计划、重大项目安排、人事任免和干部奖惩、大宗物品采购、大额度资金使用、固定资产处置、重大工程招投标、重要信访和突发性事件处置等方面作为班子集体民主决策的事项及“一把手”末位表态制度的适用范围。三是严格规范会议记录。

　　11.针对“推动干部队伍建设存有温差”问题

　　一是重新调整班子分工。积极有序地推行中层干部内部轮岗交流，对在同一职位任职满十年的中层干部必须实行轮岗，原则上对管理人、财、物或具有行政执法、行政审批权的股室任正职满三年的中层干部，有计划地实行轮岗。二是做好人员遴选和招录工作。2022年区局共遴选和招录5名工作人员，市场监管人员队伍结构持续优化。

　　12.针对“严格落实党建工作仍需努力”问题

　　一是全面优化基层党组织设置。全面启动基层党组织换届选举工作，选优配强党组织班子，严格换届选举程序规定。二是非公党建工作有序开展。

　　三、需长期整改事项进展情况

　　（一）针对“全面保障市场安全有差距，食品抽检不合格率高于全市平均水平，与人民群众期盼差距较大”问题

　　一是落实党政同责。结合创建国家食品安全示范城市复审工作，拟印发《西陵区创建国家食品安全示范城市现场检查迎检方案》，明确检查细则和责任单位，组织召开工作动员部署会议。截至目前，西陵区A级食品经营单位督导检查完成率100%，B级食品经营单位督导检查完成率100%，A、B级食品经营单位两个责任公示牌公示率100%，两员信息（食品安全总监、食品安全员）录入率100%，日管控完成率100%，周排查完成率100%，月调度及年度自查完成率90%。

　　二是对标创建标准。紧盯重点行业、重点点位、重点区域靶向发力，构建“包保领导+属地街办+市场监管所+社区网格”四级包保体系，将样本点位细化到网格、责任单位、属地街道，量化分解到最小单元和具体责任人，确保每一个区域及样本点位均有人管理。

　　三是注重氛围营造。先后发放食品安全制度、自查表、一本通、“长江禁渔”宣传画、非法野生动物交易宣传画、《致全区食品生产经营者、学生家长、广大市民的一封信》、食品安全工作资料袋、“保健食品销售专区”标识、“禁止向未成年人销售烟酒”标识；区直各部门、各街道先后召开创“食”会议，在学校酒店、地标建筑、商场超市等醒目位置显示屏播放宣传视频，全区食品安全协管员、网格员、志愿者走街进店入户，将改进食品抽检不合格率较高问题同创建工作一体推进，争取实现力量全覆盖、整治无死角、问题全解决。

　　（二）针对“市场综合执法存在风险”问题

　　一是开展执法办案能力提升活动。按顺序对办案人员进行随机分配，领取抽检不合格类案件进行办理。二是进一步加强行政执法监督。出台《行政处罚案件回访工作规范》，并制定行政处罚案件回访记录表，通过随机抽取已办结的案件开展回访工作的方式，明确回访案件数不低于结案总数的30%，对执法人员在执法办案中是否依法履职起到了全方位的监督作用。下一步将加大整改力度，扎实提升综合执法能力。

　　四、下一步工作打算

　　（一）坚持政治引领，强化责任担当。认真学习党的二十大精神，坚持用新思想新理论武装头脑、指导实践、推动工作。充分发挥党组领导核心作用，把“两个维护”作为根本政治任务，以“四个意识”为政治标杆，始终坚定“四个自信”，进一步压紧压实管党治党政治责任和巡察整改主体责任，切实把巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子和干部队伍建设，真正做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

　　（二）坚持问题导向，构建长效机制。继续按照“群策群力、分工负责、对标要求、全面覆盖、统分结合、有机衔接、措施可行、确保实效”的原则，坚持“两手抓、两手硬”：一手抓整改，对已经整改的事项，组织“回头看”，确保不回潮反弹，对需要继续、持续整改的任务，按照既定计划，一条一条清零见底，确保目标不变、标准不降、力度不减；一手抓长效，紧抓重点问题、重点领域和关键环节，集中排查整治突出问题，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。

　　（三）坚持聚焦主业，推动事业发展。强化巡察整改结果运用，以“争当表率、争做示范、走在前列”的强烈使命担当，推动市场监管工作改革创新。着眼“大市场”建设高标准市场体系。进一步深化“放管服”改革，着力营造市场化法治化的营商环境。着眼“大质量”服务高质量发展大局。深入实施质量强区、标准化和知识产权战略。着眼“大监管”构建高效能治理格局。深入推进系统监管、依法监管、源头监管、综合监管，全面提升市场监管的科学性、精准性和有效性。着眼“大安全”强化高水平安全保障。坚持把安全监管作为市场监管首要职责，创新监管理念，强化科技赋能，全面加强食品、药品、特种设备、产品质量安全监管，坚决守住不发生重大质量安全事故和系统性区域性风险的底线。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向西陵区市场监管局或区纪委监委派出第三纪检监察组（区纪委监委第三纪检监察室）反映。公开期限：2023年1月20日至2月9日。西陵区市场监管局联系电话：0717-6240537（工作日8：30-12:00；14:00-17:30）；通讯地址：宜昌市西陵区桃花岭5号，邮政编码：443000。区纪委监委派出第三纪检监察组（区纪委监委第三纪检监察室）联系电话：0717-6941540（工作日8：30-12:00；14:00-17:30）。

　　
                                                                                                               中共宜昌市西陵区市场监督管理局党组

　                                                                                                                         　2023年1月20日