中共点军区应急管理局委员会关于巡察

　　集中整改情况的通报

　　根据点军区委统一安排部署，2024年4月1日至4月30日，区委第二巡察组对我局党委开展了常规巡察，5月24日，向我局反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

　　 一、压实主体责任，推进巡察整改

　　 （一）高度重视，加强领导。局党委高度重视巡察反馈意见整改工作。第一时间成立了以局党委书记、局长为组长，党组成员、副局长为副组长，各股室负责人为成员的巡察整改工作领导小组。局党委书记切实履行整改第一责任人的责任，班子成员按照职责抓好分工范围内的整改落实工作。各整改责任人按照整改方案的要求，及时与责任领导沟通，抓好整改工作落实，确保高质量地完成整改任务。

　　（二）细化措施，有序整改。6月5日局党委召开会议，专题研究问题整改，明确整改责任人，明确整改要求。6月17日，局党委召开巡察整改专题民主生活会，会上各班子成员主动认领问题，深刻剖析产生原因，开展批评与自我批评，提出整改措施。随后，局党委召开扩大会议，针对区委第二巡察组反馈22个问题，逐条逐项研究分析，制定整改方案，明确了整改措施及整改时限，不断强化责任意识，做到条条必整改、件件有着落。各责任人主动认领问题，切实抓好整改。

　　（三）台账管理，强化反馈。局党委按照巡察反馈问题、整改措施、整改时限等，建立了问题整改台账，实行销号式管理，确保巡察反馈问题一一整改到位。同时，局党委建立了整改落实反馈制度，相关责任人及时向责任领导反馈整改进展情况。局主要领导多次在会议上强调要重视巡察整改工作，各责任人要重视向责任领导反馈整改进展情况，同时，责任领导要时时询问巡察反馈问题整改进展情况，责任领导和责任人之间要及时互相沟通，以便巡察反馈问题顺利整改。

　　（四）完善制度，巩固成效。在整改落实中，局党委聚焦重点领域和关键环节问题的解决，深刻反思日常管理中存在的问题和不足。一是认真梳理上次巡察以来各项制度的执行情况，并就本局制定的制度内容进行了核查；二是加强干部培训教育，结合党纪学习教育，加强了业务培训，强化了廉洁教育；三是对局财务、内部控制等制度进行了完善，并建立长效机制，防止类似问题再次出现，为巩固整改成效提供了坚强保障。

　　二、狠抓工作落实，确保整改清零

　　（一）贯彻落实习近平总书记关于“人民至上、生命至上、安全第一”指示批示精神及上级决策部署有差距。

　　1.存在问题：局党委未就《总体国家安全观学习纲要》开展专题学习，未组织学习习近平总书记关于总体国家安全观、安全生产重要论述《关于进一步强化安全生产责任落实 坚决防范遏制重特大事故的若干措施》，自2023年调整明确区安委会及17个专业委员会工作职责以来，区安委办横向协调力量不够，致使检查督办辖区医院、校园、农业、非煤矿山、危险化学品（烟花爆竹）等领域工作有盲区，安全生产工作责任落实不够。

　　整改情况：一是强化理论学习。6月5日，局党委召开会议，专题学习《总体国家安全观学习纲要》、习近平总书记关于总体国家安全观、安全生产重要论述及《关于进一步强化安全生产责任落实 坚决防范遏制重特大事故的若干措施》。6月27日、6月28日召开局中心组集中学习讨论，5月30日、6月28日、7月30日局主题党日，集中学习习近平总书记系列重要讲话精神及习近平总书记对广东梅大高速事故的指示精神，两次开展专题讨论，6人交流心得。二是强化业务培训。8月12日，区安委办组织召开全区安全生产和未成年人防溺水工作推进会，重点开展了业务培训，5个乡镇街道、13个重点部门分管负责人参加培训会。5月30日组织全局人员参加全市信息一体化报送业务培训，7月24日、8月12日组织全局人员参加全省应急大讲堂业务培训。5月30日、7月30日将防汛抗旱、森林防灭火、安全生产等知识纳入集中学习。三是强化安办作用。6月20日至7月6日，区安办主任、副主任带队对5乡镇（街道）、17个专委会主任单位开展安全生产及相关重点工作督办检查，发现共性问题4个，发现隐患问题18处，并就督查检查情况形成了专题报告，报区分管领导签阅后予以通报。7月16日，区安委会召开第三次全体会议，安排部署第三季度安全生产工作，安委会主任、区长黄文云就相关工作作重点强调。

　　（二）强化企业安全生产主体责任、狠抓问题整改不到位。

　　2.存在问题：督促企业落实主体责任不够。

　　整改情况：一是压实主体责任。不断压实安全生产“网格化”管理体系，督促各级网格长发挥网格化管理责任，持续增强区安办统筹协调作用，健全网格化管理体系，压紧压实网格长、三级网格员、隐患吹哨人监管职责，按照“1+6+N”的网格管理体系，现已划分全区二级网格168个、三级网格225个，并将网格化管理从安全生产领域发散至各类行业范围，层层压实责任，层层传导压力，督促企业落实主体责任。二是抓实问题整改。5月23日设计公司到新材料科技有限公司进行再次现场核查。当天新材料科技有限公司与设计公司签定编制安全设施设计诊断报告委托书。6月11日区应急局安监股再次到企业开展帮扶工作。6月中旬，设计公司编制完成《新材料科技有限公司安全设施设计诊断》，现已将该诊断报告交至新材料科技有限公司。

　　3.存在问题：开展行政执法问题整改不力。

　　整改情况：一是强化安全执法。督促行业部门严格安全生产执法。7月5日，针对国务院安委办督查检查交办的大桥重建项目重大隐患问题，区安办督促区交运局对相应公司开展了立案查处，对施工责任单位实施了行政处罚。二是强化问题整改。区应急管理局应急管理综合执法大队，已经对两家公司存在规章制度不全、未编制安全生产操作规程等问题进行整改复查，确认整改完成。三是强化日常检查。6至8月聘请专家对5家企业进行帮扶指导，根据检查计划聘请专家对8家企业进行日常监督检查。

　　（三）发挥“大安全大应急”平台作用、提升社会治理能效不明显。

　　4.存在问题：应急平台运用不够。

　　整改情况：一是加强培训。2月6日区政府办组织各部门及乡镇（街道）开展值班应急和信息报送培训。3月20日开展全区应急管理基础性工作培训会，应急信息报送是培训内容之一。6月18日省应急管理厅组织开展国家应急指挥系统业务培训，对信息报送规范操作进行详细讲解。6月24日，全省党办系统干部学习培训，各部门及乡镇（街道）相关负责人参加培训，省委总值班室对信息报送相关工作授课，着力提升值班应急工作能力水平。二是举一反三。对“突发事件一体化应急联动处置平台”信息认真开展了梳理，就上报信息“不闭环”的问题，对乡镇街道及相关部门进行了电话提醒，8月12日的业务培训会上再次进行了强调。

　　5.存在问题：应急救援能力不足。

　　整改情况：一是巩固应急救援基础。全区现建设综合性应急救援队伍2支、社会性救援队伍2支，全区各乡镇（街道）、村（社区）均已建立应急救援队伍，与5家企业签订应急救援协议，确保一旦发生突发事件后，有救援队伍、有物资装备可以调用。二是扩增应急救援物资。现已建立区、乡镇（街道）、村（社区）三级物资储备体系，储备了无人机、救生圈、救生衣、雨衣、雨鞋、水泵、发电机、移动照明推车、防汛吸水膨胀袋等物资10000余件，可从容应对各类突发险情的处置，进一步提升安全应急保障水平。三是及时解决具体问题。现已落实原信访局信访接待大厅100平方米左右的物资储备库，双福家园小区商业一楼一套120平方米的储物间，人武部120平米左右物资库，基本能满足物资储备需要。

　　6.存在问题：应急演练工作推进缓慢。

　　整改情况：一是完善应急预案。已经指导乡镇街道及相关部门修订完善各类应急预案，其中总体预案1个，乡镇级总体预案5个，自然灾害类预案7个，事故灾难类10个，公共卫生事件预案5个，社会安全事件预案5个。二是强化应急演练。4月17日在联棚乡楠木溪水库开展防汛演练，以突发山洪，水库出现险情，结合水库扩容改造进行演练，参演人数70余人。各乡镇（街道）分别在4月下旬和5月上中旬全部开展防汛演练，辖区45个村7个社区 ，防汛重点村39个，52个村（社区）在“5.1”前全部结合实际开展了有针对性的防汛应急疏散演练。区减灾委、区防办5月16日在中交桥边河项目部开展防汛抗旱演练。

　　（四）建设长江大保护典范城市、服务全省构建新发展格局先行区有短板。

　　7.存在问题：统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局方面的问题。

　　整改情况：及时沟通联系市局，加强指导平台建设。“根据省市相关要求，全省‘数化湖北’建设要求，省市已经纳入建设任务且省级已经建设完成，市级正在结合‘数化湖北’18个试点，抓紧城市安全监测预警平台建设。建设完成后，各县市区直接运用即可，不需再另建”。根据新的要求，县市区暂时无需建设城市安全监测预警平台，具体工作待市局确定后再推进。

　　8.存在问题：统筹城乡区域和资源环境，推进四化同步发展方面的问题。

　　整改情况：一是加强教育培训。6月13日，2024年“安全生产月”启动仪式暨安全宣传咨询日活动在塑业公司举行，先后开展消防演练、现场咨询、警示教育片宣贯等一系列活动，区应急局对有限空间作业等相关问题进行现场解答，各乡镇（街道）、各成员单位、电子信息产业园、重点领域企业200余人参加，不断提升企业员工应急处置和自救互救能力。区应急局组织5家涉及有限空间作业企业参加全省工贸企业有限空间作业专家指导服务视频会。6月19日，区安办指导电子信息产业园组织召开安全生产培训会，园区40家企业、在建工地主要负责人参加。会上专家围绕安全生产月主题进行集中授课，组织400多员工进行网络安全生产知识培训及测试。二是加强应急演练。区市场监管局线上发动企业以开展应急救援演练，组织开展警示教育、培训为重点的活动。指导各小区重点开展电梯故障被困救援演练，金属结构厂开展户外起重机械防风演练、燃气公司开展压力容器泄漏演练，商业管理公司开展自动扶梯应急疏散救援演练等。 三是加强重点宣传。7月31日通过微信公众号“点军应急管理”向社会发布了“有限空间安全知识”视频（4个），提醒企业、个人加强“有限空间”安全防范和注意事项。

　　9.存在问题：统筹国内国际两个市场两种资源，加快建设国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要枢纽方面的问题。

　　整改情况：一是加强业务学习。区应急办再次对《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》《湖北省突发事件总体应急预案》《宜昌市突发事件总体应急预案》等认真学习，理解弄通预案编制的要求和具体内容，坚持学习为先。二是督办预案编制。点军区农业安全生产专业委员会于2024年7月30日印发《点军区突发动物疫情应急预案》；点军区非煤矿山安全生产专业委员会办公室于2024年8月2日印发《点军区非煤矿山生产安全事故应急预案》；点军区危险化学品（烟花爆竹）安全生产专业委员会办公室于2024年8月2日印发《点军区危险化学品生产安全事故应急预案》《点军区烟花爆竹生产安全事故应急预案》。三是加强预案管理。全区总体预案1个，乡级总体预案5个，自然灾害类预案7个，事故灾难类10个，公共卫生事件预案5个，社会安全事件预案5个，已经全部纳入应急预案动态管理。

　　（五）落实意识形态、保密工作主体责任不到位。

　　10.存在问题：党委理论中心组学习不规范。

　　整改情况：一是规范学习内容。严格按照《全区党委（党组）理论学习中心组学习提示》第1期、第2期、第3期，组织中心组学习。二是举一反三。深刻吸取上述问题教训，进一步规范学习内容和学习次数，切实提高学习的质量，6月份以来，按照《提示》要求，局中心组规范开展了2次集中学习，6人参与了学习讨论。

　　11.存在问题：保密工作规范化建设有差距。

　　整改情况：一是加强制度建设。已经调整了“区应急局保密委员会”，修订了“涉密人员保密管理制度，定密管理制度，保密工作自查自评制度，涉密文件信息资料保密管理制度和网络保密管理制度”等5个制度，健全了“涉密人员清单，保密设施设备清单，涉密事项清单”等3个清单。二是加强保密教育。4月25日组织全局干部集中开展了区委国家安全委员会相关资料学习，学习全区国家安全工作提示，学习国家保密2024年上半年工作提醒函；5月23日再次组织全局干部学习了保密相关法律法规，《中华人民共和国保守国家秘密法》，《中华人民共和国密码法》，《商用密码管理条例》，“涉密行为‘十个严禁’”等。

　　12.存在问题：执行末位表态制度不到位。

　　整改情况：一是加强学习。结合党纪学习教育，在集中学习《关于转发〈关于认真学习领会习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述 扎实开展党纪学习教育的通知〉的通知》）时，再次强调“民主集中制”。二是规范执行。7月15日，在局党委（扩大）会上，讨论决定的3个事项，均规范执行了局党委书记、局长的末位表态。三是加强培训。6月至7月4次安排办公室人员，参加全省党办系统干部学习培训，主要涉及文书业务、信息业务等知识，提升了办公室人员业务能力。

　　13.存在问题：干部管理失之于宽。

　　整改情况：一是加强问责处理。6月10日局党委书记、局长已对当事人进行了谈话提醒，并就值班不落实问题进行了批评，就工作作风进行了强调。二是加强值班管理。已经安排专人负责将每月值班安排表按时录入国家应急指挥系统和省应急指挥系统，并由平台以短信方式及时推送值班信息到值班人员及带班领导。6月21日、7月3日、7月6日、7月13日办公室在微信群密集提醒强调值班值守制度，落实值班带班相关工作规定。三是举一反三抓落实。6月21日，6月27日，区应急值班室分别对地灾点“四位一体”和水灾防控责任人进行电话抽查。就相关情况进行了通报。

　　（七）监督执纪“第一种形态”运用不当。

　　14.存在问题：未严格按照《湖北省党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”落实主体责任办法》文件精神开展工作。

　　整改情况：一是加强学习。6月18日已将《湖北省党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”落实主体责任办法》纸质版送局班子成员学习，并把握“第一种形态”适用情形界限。二是加强监督执纪。就本次巡察交办的问题，经局党委研究，运用“第一种形态”给予了4名当事人“谈话提醒”。

　　（八）财务制度执行不严格。

　　15.存在问题：财务审核不严格。

　　整改情况：一是加强问责处理。6月28日局党委书记、局长已对上述问题的财务人员，进行了“谈话提醒”。二是加强具体问题整改。对四个问题已经进行了核查，完成了整改。

　　16.存在问题：财务流程不规范。

　　整改情况：一是加强培训。8月8日组织涉及财务、采购3人全程参加区财政局、区审计局组织的财务管理、政府采购等业务培训，进一步提升了财务人员的业务知识和实操能力。二是加强问题整改。对两个具体问题进行了核查，并按照财务要求进行了整改。

　　（九）政府采购程序不规范。

　　17.存在问题：个别设备和服务采购不规范。

　　整改结果：已经完成整改

　　整改情况：一是开展自查评估。针对相关问题，局党委安排专人，全面进行了自查，且对事项的本身进行了评估，完成了整改。二是加强问题整改。已对两个具体问题进行了核查整改，并安排财务及采购人员全程参与了8月8日区财政局和区审计局，举办的采购和财务专项培训，提升了业务能力。

　　（十）领导班子建设不足。

　　18.存在问题：“三重一大”制度落实不到位。

　　整改情况：一是加强制度修改。对《点军区应急局党委“三重一大”事项集体决策制度》，根据工作要求进行了修改，进一步完善了“三重一大”的事项、决策、管理等内容。二是加强问题整改。已经对两个具体问题进行了核查，并已提醒办公室人员加强“三重一大”事项的管理。

　　19.存在问题：部分重大事项未开展讨论。

　　整改情况：一是加强问题整改。对上述问题认真进行了核对，对未有纳入班子成员讨论的重大事项，进行了认真分析，并完善了相关资料。二是加强管理。重大事项集中讨论前，由各股室负责人拟定讨论事项，报分管领导审核，再召开党委会进行讨论确定。7月15日局党委听取和议定的三项工作，均严格讨论程序。

　　（十一）机关党建有所弱化。

　　20.存在问题：党内政治生活不严肃。

　　整改情况：一是加强学习。一方面结合党纪学习教育，加强了党内法规、条例的学习。另一方面6月份以来2次集中学习习近平总书记重要讲话精神，2次主题党日上安排学习习近平总书记重要讲话精神，重点学习了中国共产党第二十届中央委员会第三次全会精神。二是加强问题整改。根据民主生活会的要求，在6月17日的巡察问题整治专题民主生活会上，班子成员都能找准自己的问题，并相互进行了严肃认真地批评和意见。

　　21.存在问题：干部队伍能力弱化。

　　整改情况：一是加强学习。一方面结合党纪学习教育加强廉政学习教育，提升干部廉政意识；另一方面加强业务培训，组织人员参加8月8日区财政局和区审计局，举办的采购和财务专项培训，提升了业务能力。6月至7月4次安排办公室人员，参加全省党办系统干部学习培训，主要涉及文书业务、信息业务等知识，提升了办公室人员业务能力。8月12日区安办组织乡镇街道及重点部门开展安全生产业务培训。二是加强改革。根据区委、区政府《关于宜昌市点军区机构改革的实施意见》文件要求，“不再保留区应急管理综合执法大队，将其行政执法职责划转到宜昌市应急管理综合执法支队”，根据编委要求，区应急局“10名事业编制整体划转至区市场监督管理综合执法大队”，现已完成划转。巡察发现问题整改不彻底。22.存在问题：形式主义仍然存在。

　　整改情况：一是加强问责处理。7月15日局党委书记、局长已对相关人员，运用监督执纪“第一种形态”，对其进行了“谈话提醒”，并对原党史学习教育对照检查材料进行了整改。二是强化学习效果。一方面加强理论学习。6月27日、6月28日，两次开展中心组集中学习，6人参与心得交流。另一方面增强学习形式。在党纪学习教育期间，6月24日区应急管理局党委书记、局长，带领全局党员干部，到“铁御史王篆廉政教育基地”，开展廉政教育学习。

　　三、下一步工作打算

　　（一）提升政治意识，强化党的建设。坚持把政治建设摆在首位，在强化理论武装上持续发力，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。充分发挥党委的核心领导作用，全面谋划构建大应急格局，完善机制体制，推动单位各项工作均衡发展。严格规范党内组织生活会、民主生活会，认真落实“三会一课”制度，创新工作方式方法，增强干部学习的主动性与积极性。发挥党组织战斗堡垒作用，深入研究党建工作，同步推进党建与业务工作。

　　（二）转变工作作风，强化履职尽责。坚定履行整改的职责使命，以高度负责的态度、务实高效的举措持续推动问题整改走深走实，确保件件有着落、事事有回音。适时组织“回头看”，巩固整改成果。牢固树立安全发展理念和安全红线意识，绷紧安全生产这根弦，强化责任担当，层层压实监管责任，完善风险防控和隐患排查治理机制，进一步加强源头治理、系统监管、精准发力、综合施策，避免各类风险发生。

　　（三）加强制度建设，强化队伍建设。把问题整改和深化标本兼治有机结合，持续做好巡察整改“后半篇”文章工作，继续深挖问题产生根源，持续健全完善各类规章制度，堵塞制度漏洞，形成相互衔接、相互配套的长效机制，用制度建设固化巡察整改成效，真正实现以巡促改、以巡促建、以巡促治。认真组织财务制度学习，着力加强资金、政府采购和固定资产管理，进一步更新完善相关制度，着力加强监督检查，做到常抓常管、常抓不懈，坚持用制度管人、管事、管权，确实把各项制度落实落细，让财经纪律意识深植干部内心，打造一支政治意识强、忠诚有担当的应急管理队伍。

　　（四）推进整改落实，强化工作质效。对已完成整改的事项，加强巩固，防止问题反弹；对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。区应急管理局联系电话:0717-6671831（工作日8:30-12:00，14:00-17:30）；通讯地址：宜昌市点军区江南大道159号4楼，邮政编码：443000；区纪委监委派出第三纪检监察组联系电话：0717-6671500（工作日8:30-12:00，14:00-17:30)。

　　中共宜昌市点军区应急管理局委员会

　　2024年8月23日