根据市委巡察工作统一部署，2023年5月30日至7月30日，市委第二巡察组对中共枝江市自然资源和规划局党组开展了常规巡察。2023年9月19日，市委巡察组向中共枝江市自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、党组及主要负责人履行巡察整改主体责任和第一责任人责任情况

　　（一）提高政治站位，凝聚思想共识。巡察情况反馈会后，局党组持续深入学习习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源和规划工作的重要论述，认真学习领会习近平总书记关于巡察工作的重要讲话精神和指示要求，确保巡察整改始终对标对表党中央、市纪委要求。系统上下进一步深化对市委巡察重要性、紧迫性的认识，把做好反馈问题整改作为推动自然资源事业高质量发展的重要手段，全力以赴推进整改落实，确保各项整改任务高标准高质量完成。

　　（二）加强组织领导，压实整改责任。局党组全面履行巡察整改主体责任，第一时间成立了巡察整改工作领导小组，组建了由班子成员任组长的10个整改工作专班，明确专人专职承担日常工作。局党组书记、局长带头认真履行整改第一责任人责任，始终把整改工作抓在手上，亲自研究制定整改措施，对照巡察反馈要求直接部署、直接协调、直接督办；整改办严格按照整改工作要求，紧扣时间节点，实行挂图作战，动态管理，台账推进，强化调度督导，确保整改时效；全系统抓紧抓实抓好巡察整改工作，形成了以上率下、凝心聚力推进巡察整改的工作格局。

　　（三）狠抓督导落实，确保整改成效。落实专班、专人负责，对整改工作实行全程跟踪督查，局党组定期通报整改进展、印发自然资源工作动态12期。局党组书记亲自指导制定整改方案、修订完善管理制度；对系统各单位巡察反馈问题实行清单化管理，整改一个销号一个，坚持重要事项会商、重要工作协同、重要情况通报。

　　（四）建立健全机制，巩固整改成效。局党组充分利用落实巡察反馈问题整改的契机，切实把问题整改作为建立健全长效机制的重要措施。局主要负责人坚持把巡察整改与机关管理、重要业务等工作同研究、同部署，坚持做到整改指出问题与抓好面上同类问题相结合、立行立改与延伸整改相结合，既对巡察组指出的问题逐一进行整改，又排查解决全市自然资源系统类似问题、深层次问题，建立了首席代表、干部因私出国（境）管理规范等一批制度，形成了用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效机制；制定完善相关防范措施，多管齐下，防止问题反弹，巩固整改成果。

　　巡察反馈意见指出问题27个，已整改完成26个，长期整改1个。集中整改期间，局党组运用“第一种形态”约谈18人。

　　二、巡察反馈重点问题整改落实情况

　　(一)关于贯彻落实党中央决策部署、省委工作要求和市委工作安排方面的整改情况

　　1.针对“玛瑙河生态湿地保护慢作为”问题

　　一是纳入规划，统筹发展。《枝江市流域综合治理和统筹发展规划》第三章第二节“划定流域治理单元”将玛瑙河流域纳入流域综合治理和统筹发展规划。

　　二是压实责任，共同推进。安福寺镇政府已落实玛瑙河省级湿地公园属地管理责任。市自然资源局建立自然保护地巡查机制，组织专班定期对玛瑙河湿地公园开展巡查。

　　三是加强争取，主动作为。向上级汇报玛瑙河湿地公园建设情况，争取项目资金，加快推动湿地公园建设。积极与安福寺镇对接，提供行业指导。

　　2.针对“保护野生动植物履责不够”问题

　　一是建章立制，加强部门协作。根据《枝江市打击野生动植物非法贸易联席会议制度》，分管副市长组织召开联席会议，进一步压实相关部门职责，加强部门间协作联动。

　　二是制定《枝江市2023年打击野生动物非法贸易专项行动（清风行动）方案》，联合多部门开展打击野生动物非法贸易专项行动(清风行动)，并落实长效机制。

　　三是开展保护野生动物宣传月活动，到各镇（街道）发放宣传资料2000份，集中组织宣传活动，有效提升了公众野生动物保护意识。

　　3.针对“履行耕地保护职责不力，耕地流出整改推动缓慢”问题

　　一是高度重视，严格落实省、市精神部署，组建耕地流出整改专班，局领导班子包片镇（街道）进行督导，推动耕地流出整改责任落实落地。

　　二是强化督办，提请市委市政府组织召开会议安排部署耕地流出整改工作，确保任务到天、责任到人，督办一刻不停。百里洲镇、问安镇迅速整改到位，目前耕地流出问题已全部整改销号。

　　三是压实责任，市政府印发《关于进一步强化耕地保护共同责任的通知》和《枝江市耕地保护激励暂行办法》，组织各镇（街道）签订2023年耕地保护目标责任书，进一步压实各镇（街道）耕地保护主体责任；加强政策解读和宣传引导，完成“送图入村”，制作发放耕地保护知识宣传册，增强群众耕地保护意识。

　　四是将耕地保护工作纳入年度目标管理综合考评，明确各镇（街道）耕地保有量和永久基本农田保护任务，将耕地流出问题整改作为重要内容进行考核。

　　4.针对“土地要素保障办法不多，用地指标对内挖潜不够”问题

　　一是抓紧实施新增耕地项目，3个项目已实施完毕，2个占补项目完成施工招投标。

　　二是通过仙女全域项目补充耕地、提质改造新增水田、向省厅申请用旱改水指标置换耕地指标，多措并举增加指标。建立了共同责任机制，确保高标准农田新增耕地率不低于2.5‰。

　　三是严格项目选址前端管理，充分论证项目用地规模，尽量少占不占耕地，优先使用存量建设用地。

　　四是制定出台《枝江市占补平衡及增减挂钩指标管理办法》，耕地指标市镇两级实行分级管理、分类保障和有偿调剂，促进了镇级补充耕地积极性和节约集约用地意识。

　　5.针对“土地资源配置使用简单粗放，处置低效闲置用地不力”问题

　　一是全面盘清枝江土地“家底”。梳理全市可供用地，形成我市批而未供、闲置土地等土地要素清单。

　　二是开展闲置土地专项整治。集中攻坚开展闲置土地专项整治，7宗闲置土地全部完成闲置土地认定工作。

　　三是强化线上全过程监管。利用线上系统加强监管，即时发现即时整改。目前我市闲置土地消化率66%，已超过上级下达我市考核指标标准45%。

　　四是加强现场巡查监管。对于没有报送相关信息或者项目推进存在的问题地块进行现场巡查。及时向没有按进度利用土地的项目业主和责任单位发送进度提示函。

　　五是建立长效工作机制。建立定期约谈制度，对于进度严重滞后的企业开展约谈；推动出台《枝江市闲置土地专项治理方案》《枝江市低效用地再开发试点工作实施方案》及工业项目容积率提升激励政策，确保闲置处置工作常态长效。

　　6.针对“国土空间规划‘一张图’滞后”问题

　　一是积极作为，加快推进。全面建成“1+3”信息平台体系，包含国土空间基础信息平台、国土空间规划“—张图”实施监督三维辅助决策系统、多规合一业务审批系统，共计114个功能模块，涵盖了4大类103项数据服务。

　　二是集中审定，科学决策。争取全域统筹，实施“一张蓝图”管控。在用地预审和选址环节以“三区三线”等刚性管控要求审查选址的科学性，落实过渡期规划符合性审核。坚持科学决策，以规委会、规划例会统筹国土空间规划保护与开发工作，坚持集中审定、集体决策，全面提升规划的合理性。

　　三是创新驱动，数字赋能。以国土空间规划“一张图”管控为支撑，按照自然资源规划要求，做实规划实施功能，充分发挥了国土空间规划“一张图”对国土空间保护、开发利用、生态修复和指导建设作用。

　　7.针对“土地违法失管失察，卫片执法整改不力”问题

　　一是通过向责任单位发送整改提醒函、约谈责任人、通报等方式，加快整改进度。截止目前，巡查反馈的23个问题（面积71.35亩）已完成全部整改销号。

　　二是加大日常巡察管控，采取有力措施遏制新增问题，发现重大问题及时提请纪检监察部门介入监督。持续发挥好市镇村三级日常巡查监管作用，落实好《枝江市农村土地执法监管共同责任机制》，积极向上沟通汇报。坚持每周不少于3次的动态巡查。

　　三是严格考评奖惩。坚持土地违法问题督促整改“周通报”工作机制，不定期对各地工作开展情况进行督查，对整改滞后的单位给予通报批评或考核扣分处理。

　　8.针对“执法监督不敢动真碰硬”问题

　　一是局党组运用“第一种形态”对执法监察负责同志进行批评教育。

　　二是坚持依法依规，做到有案必查、有案严查，今年以来共立案查处违法案件12起。

　　三是扎实开展土地卫片执法工作，充分发挥土地卫片时效性，及时发现处理新增土地违法问题。实现全市土地违法占耕比为0%。

　　四是完善巡查机制，实现长效监管。建立巡查台帐，做到重点区域每周巡查2次，及时发现查处违法线索。

　　9.针对“森林防火责任不落实”问题

　　一是增加镇村防火物资储备，强化督办。督促乡镇配齐森林防火物资，落实森林防火责任制。组织森林防火督查活动，对全市森林防火工作情况及物资库管理存在的隐患全面检查。

　　二是全面履职。积极争取上级资金用于森林火灾项目建设，组织开展森林防灭火演练，加大森林防火宣传力度，在安福寺镇九龙观区域增设森林防火监控系统。

　　三是完善机制。在重点森林防火乡镇组建市镇村三级森林防火联防队伍，明确各级职责，建立健全森林防火联动机制。严格森林火灾信息报送程序，与我市陆地接壤乡镇签订了《森林防火联防联控协议》，实现我市周边县市区森林火情信息共享。

　　10.针对“部分收储资产安全管理不到位”问题

　　一是梳理资产。全面清理收储资产，建立收储地块台账。

　　二是强化巡查。聚焦储备土地巡查管护和安全生产工作，成立土地巡查监管小组，建立收储地块月巡查制度。

　　三是多方联动。在全覆盖安全隐患摸排基础上，探索建立协同管理责任制，与收储资产所在地的社区、村联合监管。

　　(二)关于贯彻落实全面从严治党战略部署方面的整改情况

　　1.针对“履行巡视反馈问题整改责任不力”问题

　　一是开展严肃追责问责。市委对时任自然资源局主要负责人已进行问责和岗位调整。充分运用“第一种形态”对巡察反馈问题责任人进行提醒谈话及批评教育18人。

　　二是局党组书记责任再压实，切实履行“一岗双责”责任。坚持每月必研究部署督办巡视巡察整改工作。在巡察反馈会后，局党组书记亲自部署、亲自督办，在党组会上专题研究部署督办巡视巡察整改工作，逐一落实整改责任人，逐一研究整改具体措施。

　　三是制定了整改三张清单，对27个反馈问题均明确了责任领导、责任单位和整改时限，定期督办通报整改进度。

　　四是强化政治担当，开展上一轮巡视问题“回头看”，再次梳理涉及自然资源的相关问题。

　　2.针对“管班子带队伍失之于宽”问题

　　一是开展廉政教育专项行动。系统全体干部接受廉政教育全覆盖。持续开展违规吃喝问题专项整治行动，针对暴露出来的问题在系统持续进行全员警示教育。局分管领导带机关纪检室不定期对各股室、二级单位开展暗访，推进专项整治常态化。

　　二是运用“第一种形态”抓早抓小，传导责任压力。单位主要负责人对分管负责人进行提醒谈话，分管领导对人事股负责人针对出国（境）管理不规范问题进行了批评教育。

　　三是全面梳理所有在职、退休人员的登记备案情况，对所有登记备案人员的因私出国（境）证件及出入境情况进行全面核查，根据干部管理权限集中保管证件。

　　四是严格落实干部出国（境）相关规定，规范因私出国（境）事项审批管理，按照干部管理权限逐级审批。制定了《枝江市自然资源和规划局关于规范干部因私出国（境）管理的通知》，强化监督管理及责任追究。

　　五是修订完善了绩效考核办法，从严带班子管队伍。将履职尽责实绩和干部职级晋升、提拔任职、绩效考核挂钩。

　　3.针对“局党组对管党治党责任压力未层层传导”问题

　　一是落实全面从严治党主体责任。抓实党组书记第一责任人责任，党组成员“一岗双责”责任。局党组书记定期对班子成员、班子成员对分管股室及二级单位负责人、单位负责人对所属工作人员进行廉政谈话，及时纠正干部的不良思想和行为，提高干部的廉政意识和廉洁自律能力，今年以来已开展廉政谈话26人。

　　二是推动“抓关键少数”和“管绝大多数”相结合，实施“一把手”政治能力提升计划。局领导班子以上率下，加强局机关干部队伍建设，提高自然资源干部队伍政治素养，提升机关纪委干部的业务能力。

　　三是健全完善制度。修订完善了《枝江市自然资源和规划局制度》，其中新制定出台制度6项、修改完善制度36项。

　　4.针对“以案示警震慑不够，同类违纪问题屡查屡犯”问题

　　一是加强以案示警警示教育，将警示教育纳入各支部主题党日学习内容，实现警示教育常态化。

　　二是开展酒驾醉驾行为专项整治，针对酒驾醉驾等违纪违法行为，局党组通过集中廉政谈话、发放《致干部职工一封信》等方式，开展集中教育整顿。局纪检室不定期到各单位开展暗访，持续深化整治行动，巩固整治成效。

　　三是通过剖析反面典型、编印廉政知识手册、深入警示教育基地等多种形式，加强党员干部廉政教育，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。

　　5.针对“政治监督弱化”问题

　　一是以考核促落实。修订完善制度，改进考核方式，将日常考核与干部提拔、职级晋升和绩效奖兑现挂钩，以制度管人管事管权，强化考核结果运用。

　　二是紧盯关键环节破解监督弱化问题。全面梳理廉政风险隐患和业务风险点，建立台账，进行日常监督检查，明确职能行使依据，规范权力运行程序。

　　三是对某公司涉嫌非法改变土地用途问题开展持续跟踪监管，该问题已整改到位。

　　四是持续在全市范围开展非法改变土地用途问题专项整治行动，督促解决了一批改变土地用途问题。

　　五是定期开展“回头看”。每月开展一次违法违规使用森林资源整治专项行动，建立森林资源月巡查制度，确保各项隐患整改到位。

　　6.针对“同级监督缺位”问题

　　一是进行内设机构优化整合，设立局机关纪检监察室，队伍由1人配强到3人。

　　二是层层压实监督责任。修订完善局机关纪检监察职能职责，压实监督责任到每一名党员干部，强化日常监督。

　　三是以案为鉴，组织全系统干职工观看学习警示教育片，增强党员干部遵纪守法的思想自觉、行动自觉。充分运用“第一种形态”提醒谈话15人次，批评教育10人次。

　　7.针对“公共资源违规交易”问题

　　一是以学促干。分管领导组织交易中心全体人员学习公共资源交易相关政策，认真梳理风险点，通过书面形式向市纪委监委第四纪检组报告。

　　二是规范流程。与市公共资源交易中心对接沟通，按照相关规定将招拍挂交易过程中的签订成交确认书环节全部移至公共资源交易中心。

　　三是严格把关。从发布出让公告到签定出让合同，严格按相关规定对招拍挂项目供地交易全过程进行审核把关。

　　8.针对“财务管理内控不严”问题

　　一是局党组运用“第一种形态”对会计人员、具体责任人进行严肃批评教育。

　　二是规范内部管理，加强内部监督。对该笔应收款查实后已作调账处理。财务股与机关纪委联合完成对所属9个二级单位内部财务检查，建立健全内部控制制度，常态化开展财务监督检查。

　　三是强化业务培训，提升业务能力。组织财务人员开展财务培训，严格财务制度，对各项支出严格审核，加强风险防控。

　　四是优化财务职能，加强人员配备。对局属二级单位财务管理实行会计集中核算，优化调整财务人员岗位职责。将会计与单位分离，形成相互制约机制，推动财务管理科学化、规范化。

　　9.针对“国有资产管理责任未落实”问题

　　一是局党组对运用“第一种形态”对时任负责人进行严肃批评教育。

　　二是盘清家底。巡察反馈以来，迅速对经营性收储资产租赁情况进行全面清查。截止目前，已对22宗资产进行全面清查。

　　三是建立台账。租赁地块台账，按合同收取租金并及时缴纳到财政专户。已将租金及时缴纳财政。

　　四是强化管理。根据市财源建设工作要求，已将收储的18宗资产转让给金润源公司管理。

　　(三)关于贯彻落实新时代党的组织路线方面的整改情况

　　1.针对“领导班子成员各自为政，团结协作较差”问题

　　一是运用“第一种形态”抓早抓小，传导责任压力。分管副市长对我局领导班子成员开展集中廉政谈话，局党组书记、局长对局班子成员进行了提醒谈话，要求班子成员树牢大局意识，加强团结协作。

　　二是加强班子建设，优化班子分工。在全局开展“守底线、转作风、抓落实、争标杆”专项行动，优化股室职责，厘清了重点事项的职责划分。强化班子成员AB角制度，对存在职责交叉重点事项的分管领导、牵头单位和配合单位进行明确，强化分工协作。

　　三是坚持以人为本，完善服务举措。推行首席代表制度，专人负责，切实解决了企业群众“多头跑”等办事难问题。

　　四是依法依规限期整改。紧盯群众急难愁盼办证问题，实行立行立改，完成4个小区620户办证任务应办尽办。

　　五是建立联席会议制度，对全市所有房地产开发项目实施全过程项目监管，从源头上解决问题楼盘不动产登记难问题。

　　2.针对“领导班子进取意识薄弱，对上争取资金项目不主动”问题

　　一是局党组书记、局长对负责“六争”工作局领导班子开展了提醒谈话。

　　二是全面加强“六争”工作。局主要领导挂帅，各班子成员各负其责，明确责任，对上争取政策要素、项目、资金以及改革创新、典型经验试点示范。全面梳理自然资源和规划领域对上争取事项清单，认真分析研判上级支持的重点领域、重要事项，争取工作主动权。

　　三是建立调度督办机制。与市委、市政府督查室建立信息沟通机制，精准发力。积极做好对上汇报，全方位开展争取工作，以周调度督促对上争取事项落实，确保向上争取工作取得新突破。

　　3.针对“为民服务宗旨意识不强，存在事难办、多跑腿现象”问题

　　一是局党组书记、局长对分管负责人运用“第一种形态”进行提醒谈话，分管领导对交易中心负责人进行了批评教育。

　　二是设立首席代表窗口，杜绝事难办、多跑腿现象，实现一站式受理、一站式办结。

　　三是实现一次性告知。制定挂牌出让流程图，并在局门户网站及时公开发布告知清单，面对面向竞买企业宣传，做到一次性告知。

　　四是专人负责与税务局对接，协助企业将出让金合同约定缴纳国库，确保工作形成闭环。

　　五是优化服务流程。对所有审批服务减流程、减环节、减跑动，主动开展“办证进小区”“送证到楼盘”等服务工作，开展上门服务50余次。

　　4.针对“‘一网联办’不便民”问题

　　一是局党组书记、局长运用“第一种形态”对分管领导进行了提醒谈话，分管领导对不动产登记中心负责人进行了批评教育，对营商环境专班人员进行了谈话。

　　二是通过鄂汇办APP、微信小程序“宜格服务中心”实现网上查询不动产登记信息，实现了掌上、线上查询。

　　三是到宜都、五峰交流学习，借鉴先进经验，不断优化“互联网＋不动产登记一体化平台”建设；枝江市二手房“带押过户”先行区试点已通过省自然资源厅验收，并报省优化营商办审定确认。

　　四是实现不动产与水电气网同时申报，并联审批，缩减企业办理时间，现已完成4个项目的水电气网同时申办。

　　五是成立专班、压实责任，高标准完成省优化营商环境迎评工作；采取走访调研、电话回访等方式进行营商环境线上调查问卷工作、确保满意度。

　　5.针对“化解信访积案消极被动”问题

　　一是局党组书记、局长运用“第一种形态”对分管领导进行了提醒谈话，分管领导对法规股（信访）具体负责人员进行了批评教育。

　　二是全力做好积案化解。通过积极沟通协调，为群众排忧解难，我局牵头负责的信访积案已全部化解。

　　三是建立常态长效机制。建立接访记录台账；每月召开会议研究信访工作，落实“日排查处置、周研判会商、月督办调度”工作机制。

　　6.针对“民主生活会没有体现‘辣味’”问题

　　一是运用“第一种形态”抓早抓小，传导责任压力。2023年10月8日，局党组书记、局长对局班子成员开展了廉政谈话。

　　二是党组书记直接“抓”。局党组书记对本次巡察专题民主生活会直接部署、直接约谈、直接督查、直接把关，对每位班子成员的民主生活会发言材料严格把关，杜绝“好人主义”现象。

　　三是开好民主生活会，充分体现“辣味”。2023年10月8日，局党组召开专题民主生活会，会前共征求意见58条，会中共提出批评意见36条。

　　7.针对“重业务轻党建”问题

　　一是运用“第一种形态”抓早抓小，传导责任压力。2023年10月8日，局党组书记、局长对分管领导以及具体责任人进行了批评教育。

　　二是加强党建引领。坚持党建与业务工作同安排，同开展，同落实，同督办。

　　三是配优配强党建工作力量。抽调3名党务工作经验丰富的同志专门负责党建工作。

　　四是优化支部组织结构。2023年10月，对机关党委所属的监察支部、第二支部及局离退休支部进行支委改选，优化调整党支部组织，配强党务工作者力量。

　　五是打造特色党建品牌。持续开展“守底线、转作风、抓落实、争标杆”专项行动，推进我局政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和制度建设全方位过硬，达到统一思想，统一行动的目的，重塑自然资源新形象。

　　三、需长期整改事项进展情况

　　1.针对“对长江岸线生态修复不重视”问题

　　一是印发《枝江市林长制办公室关于调整市林长制专班人员有关事项的通知》，在市自然资源局设立工作专班，确保我市林长制体系高效运行。

　　二是对长江防护林带缺株断档情况进行调查摸底，制定长江岸线造林绿化更新计划。

　　三是印发《枝江市长江防护林带建设工作方案》，按照造林时间节点分期推进。开展工作调度督促市水利湖泊局完成长江防护林345亩老化树木采伐，已做好造林整地，预计2024年春季完成缺株断档地段的补植造林任务。

　　四、下一步工作打算

　　（一）切实提高政治站位，全面服务保障我市经济社会高质量发展。深刻认识巡察工作的重大意义，深学笃用习近平生态文明思想，不断强化政治责任担当，坚持把巡察整改工作作为重大任务一抓到底。紧扣“两统一”核心职责，聚焦自然资源主责主业，抢抓城市和产业双集中、长江大保护典范城市示范区建设、构建新发展格局等机遇，认真谋划“十四五”发展，持续深化改革，优化国土空间布局，加强自然资源保护保育，提高资源配置效益，提升自然资源治理能力水平，紧紧围绕市委争当全国三产融合示范市发展目标等任务，为全市经济社会发展提供有力的空间保障和要素支撑。

　　（二）坚持久久为功，持续发力抓好长期整改。持续压实系统上下各级巡察整改工作责任，注重巡察整改与日常工作同向发力、同频共振。对已整改完成的问题，切实巩固成果，严防反弹回潮；对需长期整改的问题，持之以恒、一抓到底，确保整改任务、整改责任、整改效果落实落地。对于要长期坚持的整改措施，进一步堵住制度漏洞，扎紧制度笼子，使各项工作有章可循、公开透明、高效运行，坚决把长期坚持落到实处。

　　（三）扎实推动全面从严治党，持之以恒正风肃纪。压紧压实全面从严治党“两个责任”，坚决把全面从严治党各项要求落到实处。深入开展“守底线、转作风、抓落实、争标杆”专项行动，坚持不懈正风肃纪，持续强化对规划管控、土地审批、生态保护、执法监察等重点领域、重要环节、关键岗位廉政风险防控，深化清廉机关建设，营造风清气正政治生态。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向枝江市自然资源和规划局或市纪委监委派出第四纪检监察组反映。公开期限：xxxx年x月x日至x日(20日)。枝江市自然资源和规划局联系电话：4212616(工作日8:30—12:00,14:00—17:30);通讯地址：沿江大道21号石油大厦,邮政编码：443200;电子邮箱：zjszrzyj@163.com。市纪委监委派出第四纪检监察组联系电话：4245063(工作日8:30—12:00,14:00—17:30)。