强化政治监督 忠诚履职尽责

为加快建设美丽新猇亭提供坚强保障

——在中国共产党宜昌市猇亭区第六届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

(2020年4月20日)

陈 侃

同志们：

　　我代表中共宜昌市猇亭区第六届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年以来，在市纪委监委和区委的正确领导下，全区各级纪检监察组织和纪检监察干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，强化监督首责，勇于担当作为，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，为全区高质量发展提供了有力的纪律和作风保障。

　　（一）政治监督得到新加强。一年来，我们坚守政治机关属性，把落实“两个维护”作为监督执纪的首要职责，加强政治监督，确保党中央重大决策部署和省委、市委、区委工作要求落地落实。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，牵头推进“8+6”专项整治，督促整改问题32个，处理17人，给予党纪政务处分8人。从政治建设高度推进整治形式主义、官僚主义问题，全区文件会议、检查考核大幅下降。督促各单位党组（党委）抓好省委巡视反馈问题整改，问责学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深入、走过场5人，立案调查干部不担当、不作为问题4人，批评教育、书面检查12人，省委巡视反馈的65个问题已销号59个，6个正在加快推进、长期坚持。督促区委压紧压实管党治党政治责任，制定全面从严治党主体责任和“党政同责、一岗双责”责任制清单，约谈履行主体责任不力单位党组织负责人3人。

　　（二）服务发展取得新成效。一年来，我们围绕中心、服务大局，坚定有力服务全区高质量发展。坚持以人民为中心理念，整治漠视侵害群众利益问题，扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，运用“扶贫领域政策落实监察系统”开展监督检查，核实问题线索5条，处理4人。开展“长江大保护”工程项目推进和安全生产部门责任落实情况专项督查，助推生态修复和安全发展。激励干部干事创业，与区委组织部联合印发《猇亭区关于激励干部干事创业的若干措施（试行）》，制定《纪检监察机关贯彻落实“三个区分开来”工作办法（试行）》，按照“鄂纪励十二条”要求，把容错纠错贯穿到监督执纪和审查调查全过程，为2名干部公开澄清正名，通过谈话函询、初步核实，对46件反映党员干部的问题线索予以了结，营造良好干事创业氛围。

　　（三）监督执纪形成新震慑。一年来，我们聚焦监督首要职责，驰而不息正风肃纪,坚定不移反腐惩恶，持续净化政治生态。盯紧“关键少数”，运用工作约谈、廉政谈话、调研督导、谈话函询等方式，加强对各级领导班子成员尤其是“一把手”的监督。注重抓早抓小，制定《监督执纪“第一种形态”工作指引（试行）》，各单位党委（党组）运用“第一种形态”处理党员干部49人次。完善常态化监督检查机制，建立派出监督责任清单，开展明察暗访、监督检查，查处违反中央八项规定精神问题党员干部12人，其中立案调查7人。不断深化巡察监督，充实巡察人才队伍，巡察单位23个，发现问题线索11条，对22个单位进行回访督查。保持惩治腐败高压态势，全年处置问题线索65件，初核55件，立案27件，给予党纪政务处分24人。扎实推进扫黑除恶监督执纪问责，立案审查8件，全市第四，认定“保护伞”7人，给予党纪政务处分1人，留置5人，全市第一，移送司法机关3人。

　　（四）普纪教育呈现新局面。一年来，我们以“宣教月”和“十进十建”为抓手，深入开展“学讲考”活动，广泛开展党纪法规学习教育。围绕《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国监察法》开展党纪法规讲座，各级党组织负责人讲廉政党课50余场次。组织3次旁听庭审接受警示教育，观看警示教育片60余场次。组织全区党员干部和监察对象参与“党纪法规知识测试”活动，参与党员干部1500多人。开展家庭助廉，向全区党员干部家属发放家庭助廉倡议信。发挥廉政文化作用，组织廉政文艺节目在各类文艺活动中巡回表演。广大党员的党纪法规观念、廉洁自律意识不断增强，拒腐防变思想防线不断筑牢。

　　（五）自身建设实现新提升。一年来，我们坚持“打铁必须自身硬”，从严从实加强自身建设。扎实开展全员培训，举办全区村（社区）纪检监察工作培训班，以考促学、以案促学，干部依法履职能力不断提升。强化基层基础，建立委机关与街道纪工委审查调查协调联动机制和基层纪检委员监督责任清单，解决基层纪检监察力量和能力不足问题。深化纪检监察体制改革，理顺纪委监委机关、派出纪检监察组和巡察机构人员编制。提升执纪执法办案质效，开展“三个反馈办法”贯彻落实情况和“一规则两制度三办法”检查，督促整改问题5个。建立了结类问题线索双审制度，整改问题5个；开展案件质量检查，整改问题12个，监督执纪问责工作进一步规范精准。强化内部监督，严格落实“十五不准”和“十一不得”要求，坚持刀刃向内，约谈纪检监察干部3人。

　　虽然过去一年的工作取得了新成绩，但同时也还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：政治监督不深入，常态化监督检查不够；纪律作风监督不精准；廉政教育形式不丰富、针对性不强；纪检监察干部的能力素质作风与高质量发展的要求还不相适应，专业水平和斗争精神还需进一步增强。对这些问题，我们必须保持高度重视，切实加以解决。

　　二、2020年主要工作

　　2020年，全区纪检监察工作要在市纪委监委和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省、市纪委全会和区委六届十次全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调和“严”的主基调，以政治监督为统领，协助区委持续深化全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，一体推进各类监督贯通融合，一体推进党委主体责任、纪委监督责任联动落实，一体推进促担当、优环境、护发展，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，推进纪检监察工作高质量发展，为加快建设美丽新猇亭提供坚强保障。

　　——要坚持以政治监督为统领。坚守政治机关的职责定位，充分发挥监督保障执行和促进完善发展作用，坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。严明政治纪律和政治规矩，督促各级党组织和党员干部把“两个维护”融入血脉、注入灵魂、见诸行动，确保党中央政令畅通、令行禁止。

　　——要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持标本兼治，强化系统集成，惩治震慑、监督提醒、制度约束、纪法宣传、思想政治教育同步同向发力，注重协同高效，不断提高反腐败工作质量和水平。

　　——要一体推进各类监督贯通融合。统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，协助、引导、推动纪委监委监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督以及审计监督、统计监督相互贯通，协同推进。

　　——要一体推进党委主体责任、纪委监督责任联动落实。厘清职责、搭建平台、齐抓共管，实现责任互联互通，压力传导一贯到底，不断推动全面从严治党向纵深发展。

　　——要一体推进促担当、优环境、护发展。紧紧围绕服务保障高质量发展强化监督执纪问责，坚决整治党员干部纪律、作风方面阻碍发展的突出问题，实事求是运用“四种形态”，旗帜鲜明为担当者担当，为负责者负责。

　　重点抓好七个方面工作：

　　（一）坚决落实“两个维护”

　　加强思想政治引领。全区各级纪检监察组织和全体纪检监察干部要坚持用党的科学理论武装头脑，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，做到学思用贯通、知信行统一。要认真贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的重要讲话精神，不断巩固深化主题教育成果，把守初心、担使命作为终生课题，经常进行政治体检，自觉对标整改。

　　推进政治监督具体化常态化。要坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，抓紧抓实政治监督。加强对党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、党的十九届四中全会精神落实情况的监督检查。强化对各级各部门履职尽责情况的监督检查，坚决纠正和查处打折扣、搞变通，空喊口号、不抓落实等问题。加强对党内法规制度执行情况和意识形态工作落实情况的监督检查，严明政治纪律和政治规矩，严肃查处“七个有之”问题。加强对区委六届十次全会部署各项工作的监督检查，严肃查处不担当、不作为，行动慢、效果差等问题。

　　严格落实管党治党政治责任。各级纪检监察组织要积极为党委（党组）履行主体责任提供有效载体、当好参谋助手，协助健全责任清单，加强分类指导，推动落地实施。加强履责监督，及时通报反馈问题，坚持“一案双查”，严格责任追究，督促党委（党组）主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任，不断压实第一责任人责任。

　　保障打赢疫情防控总体战。要把新冠肺炎疫情防控监督工作摆在当前突出位置，围绕疫情防控、复工复产、春耕生产、民生保障、社会稳定、捐赠款物管理使用和部门责任、干部作风等重点工作、重点环节加强监督检查，着力纠治疫情防控中的形式主义、官僚主义，从严查处不作为乱作为、失职渎职和贪污侵占挪用救援款物等违纪违法问题，保障疫情防控各项部署措施落地落细落实。

　　（二）着力保障服务高质量发展

　　持续助力打赢“三大攻坚战”。继续运用“扶贫和民生领域政策落实监察系统”开展监督检查，重点整治民生领域腐败和作风问题，严肃惩治贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友和形式主义、官僚主义问题。加大生态环保领域责任追究力度，对中央和省环保督查反馈意见整改不力、虚假整改等问题严肃追责问责。加大对生态环保政策执行情况的监督检查，助力打好污染防治攻坚战。加强防范化解重大风险监督，严肃查处在化解重大风险中失职渎职、以权谋私等问题。

　　切实服务和维护企业发展。严格执行省纪委监委《关于全省纪检监察机关服务保障企业发展的十二条措施》，办理涉企案件中，尽量少用、慎用查封、扣押、冻结、留置等措施，最大限度为企业正常生产经营提供保障。加强对贯彻新发展理念、深化“放管服”改革、“六多合一”改革、减税降费以及支持民营企业发展、优化营商环境等政策措施落实情况的监督检查，严肃查办慵懒怠政、消极应付、冷硬横推等“中梗阻”问题，严肃查办领导干部违规插手和干预市场经济活动行为，推动营造公平公正营商环境。

　　切实激励干部担当作为。深入贯彻落实“三个区分开来”要求，认真执行“鄂纪励十二条”，促进干部干事创业、勇于担当作为。严格落实查处诬告陷害行为和为受到不实举报干部澄清正名“两个办法”，保护党员干部合法权益，旗帜鲜明为干事创业者遮风避雨。加强对受处理处分干部的回访教育，促使其重燃激情再出发。

　　（三）强化对权力运行的监督制约

　　加强对“关键少数”的监督。认真贯彻落实省纪委关于各级纪委对本级“一把手”和同级监督实施办法，加强对各级领导班子成员的监督，督促公正用权、依法用权、廉洁用权。推进纪委监委专责监督和党的其他工作部门监督的有效贯通，督促相关单位落实党内谈话、问题通报、民主生活会和领导干部插手干预重大事项记录等制度。完善“三重一大”决策监督机制，督促各级党组织落实民主集中制，严格执行领导班子议事决策规则。

　　加强重点领域、重点行业的监督。聚焦权力集中、资金密集、资源富集部门、领域、行业及其重点部位加强监督，聚焦“一把手”和关键岗位、环节加强监督，加强对干部选拔任用、行政审批监管、执法司法、工程项目建设、招投标、土地出让、公共资源交易、财政资金出借、医疗医药管理采购、政府采购、学校教育等领域和行业的监督，适时开展专项整治。

　　加强对“小微权力”的监督。巩固和深化主题教育整治漠视侵害群众利益问题工作成果，开展“小微权力”专项清理，制定“小微权力”清单。加强对窗口单位吃拿卡要、学校克扣学生补助、医疗机构内外勾结骗保和农村低保、住房租赁中介机构乱象、农村人居环境整治等方面突出问题的监督和查处力度。各相关部门、各街道要推进所属二级单位、村（社区）权力运行的规范化、制度化。进一步加强和规范村级集体“三资”监管，做好村务公开，把权力运行置于群众监督之下。

　　（四）持之以恒纠治“四风”

　　坚决整治形式主义、官僚主义。落实集中整治形式主义、官僚主义2020年行动举措有关要求，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等问题。巩固“文山会海”治理成果，开展“回头看”，推动为基层减负从“减量”向“提质”转变。督促并会同区委、区政府督查室和政法、法院、检察、公安、信访等机关和部门，重点整治信访举报处理中的形式主义、官僚主义尤其是漠视群众利益的不作为、不负责问题。

　　持续纠治享乐主义、奢靡之风。紧盯重要时间节点，紧盯违规收送名贵特产和礼品礼金、违规吃喝、违规操办婚丧喜庆事宜、违规发放津补贴或福利、公款旅游以及违规接受管理和服务对象旅游活动安排等突出问题，紧盯空白公函吃喝、不吃公款吃老板、收送电子红包、“精致走账”、私车公养等隐形变异问题，加强监督检查，严肃执纪问责。注重从经费源头上刹住享乐奢靡，督促审计、财政、税务等部门，加强财政资金使用情况的监管。

　　（五）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

　　始终保持惩治腐败高压态势，推进不敢腐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。从严查处党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题。坚决查处教育、医疗卫生、环境保护、食品药品安全、低保、住房、养老等民生领域的腐败问题。加大国有企业反腐力度。严肃查处土地、规划、建设等领域的腐败。深入推进扫黑除恶打“伞”破“网”，严格“一案三查”，对涉黑涉恶案件，一律深挖背后腐败问题，一律查清“关系网”“保护伞”，一律严查失职渎职问题，将黑恶势力与滋生黑恶势力的土壤一并铲除。

　　注重以案促改，扎紧制度笼子，推进不能腐。针对监督检查和查办案件暴露出的问题和漏洞，采取发督办函、纪检监察建议等方式，督促单位抓好整改和监管，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位。建立健全制度体系，督促组织、财政、人社、机关事务、工会等职能部门进一步细化津补贴或福利、公务接待、公车管理、办公用房等规定，强化对制度执行的监督检查，做实“再监督”，促进长治长效。

　　坚持源头治理，强化宣传教育，推进不想腐。各级党组织要用好“第一种形态”，抓早、抓小、抓苗头，通过及时谈话提醒、批评教育等方式，加强对党员干部经常性的思想政治和纪法教育，防止小错酿成大祸。持续深入推进党规党纪和监察法规宣传教育“十进十建”活动，各级党组织要切实扛起纪法宣教主体责任，各牵头部门要按照“十进十建”清单内容，加强督办检查，督促各单位部门结合实际抓好落实。要加强警示教育，通过典型通报、案例剖析、旁听庭审等方式，以案说纪、以案说法、以案说德、以案说害、以案说责。推进廉洁文化建设，倡导良好家风，引导党员干部修身律己、廉洁齐家。

　　（六）持续深化政治巡察

　　高质量推进巡察全覆盖。坚守政治巡察职能定位，发挥巡察政治监督作用。围绕“三个聚焦”，即：聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，突出党的领导、党的建设和全面从严治党要求开展巡察，督促各级党组织坚决做到“两个维护”，确保党中央政令畅通。统筹安排年度巡察任务，灵活运用常规巡察和专项巡察，确保对区委管理党组织和村（社区）党组织的巡察全覆盖。

　　强化巡察整改和成果运用。压紧压实被巡察党组织整改主体责任，进一步完善整改情况报告、召开专题民主生活会、整改情况公开制度机制，并抓好落实。探索建立巡察与其它监督融合贯通的有效途径，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制。强化纪检监察机关、组织部门以及派出纪检监察组对巡察反馈问题整改情况的日常监督，切实做到责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不到位不放过，做好巡察整改“后半篇文章”。

　　（七）从严从实加强队伍建设

　　深化纪检监察“三项改革”。落实纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化要求，加强对街道纪工委“两为主一报告”、派出纪检监察组“三为主一报告”的领导监督，确保街道纪工委书记专职专责，督促村（社区）纪检委员、监察信息员履行职责。进一步做实区委反腐败协调机制，健全与司法机关依法提前介入、关键节点信息通报、疑难案件集体会商等工作联系协作机制，确保案件查办有效衔接。

　　夯实纪检监察工作基础。围绕实施“基层基础规范化制度化建设年”活动，推进组织体系、队伍建设、教育培训、工作履职、运行机制、工作保障、监督管理规范化，推动纪检监察干部规范履职。提高执纪执法办案质效，正确运用“四种形态”，坚持文明、谦抑、安全办案，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。推进信息化建设，保障网络、系统和数据安全。

　　强化队伍教育管理。持续深化干部能力素质提升工程，加大党规党纪、监察法规、执纪执法业务等培训力度，坚持以考促学、以案促学，在实战中提升纪检监察干部精准监督、精准执纪执法能力水平。按照“打铁必须自身硬”要求，健全完善内控机制，严格工作程序和业务流程，确保执纪执法权受监督、有约束。加强干部监督，自觉接受区委统一领导，自觉接受人大等各方面监督。坚持刀刃向内，严格执行纪检监察干部“十五不准”和“十一不得”要求，开展作风巡查，对执纪违纪、执法违法者坚决查处，对失职失责者严肃问责，绝不姑息。

　　同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，让我们在市纪委监委和区委的坚强领导下，砥砺初心、勇担使命，奋发进取、扎实工作，以全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作新成效，为推进全区高质量发展进入快车道、“十三五”规划圆满收官、加快建设美丽新猇亭作出更大贡献！