忠诚履职尽责 切实担当作为

为加快建设社会主义现代化强区提供坚强纪律保障

——在中国共产党宜昌市猇亭区第六届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

(2019年2月14日)

陈 侃

同志们:

　　我代表中共宜昌市猇亭区第六届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实中央、省、市纪委全会和市委、区委决策部署，总结2018年工作，安排2019年任务。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，是我区认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动全面从严治党取得新进展新成效的一年。区委强化政治担当，坚决扛起管党治党政治责任，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。全区各级党组织和广大党员干部提升政治站位，认真贯彻落实党中央和省委、市委、区委全面从严治党各项部署。区纪委监委机关和全体纪检监察干部在市纪委监委和区委的坚强领导下，全面履行纪检监察职责，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，为全区高质量发展提供了有力的纪律和作风保障。

　　（一）围绕中心服务大局，保障高质量发展。始终坚持把政治建设摆在首位，把“两个维护”作为根本政治任务，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，将贯彻落实习近平总书记视察湖北、视察宜昌重要讲话精神情况，贯彻落实党中央重大决策部署情况，作为日常监督、巡察监督的重中之重，着力保障令行禁止、政令畅通。围绕“三大攻坚战”，加大监督执纪问责力度。开展环保突出问题专项检查，查处问题线索5件，问责处理7人；扎实开展扶贫领域政策落实监督检查，查实问题线索15条，问责处理4人。

　　（二）持续传导压力，压紧压实管党治党责任。完善全面从严治党和党风廉政建设主体责任清单，明确区、街道、区直部门、村（社区）主体责任，形成纵向到底、横向到边的责任体系。全面推行“述督评”工作机制，区委常委、党员副区长带队督导调研，推动责任压力层层延伸压实。坚持较真碰硬，倒逼责任落实落细，综合运用通报批评、约谈诫勉、组织处理、纪律处分等多种方式，对落实主体责任不力的单位和个人严肃追责问责，区委书记约谈提醒3人，给予诫勉问责1人。

　　（三）广泛开展普纪教育，筑牢党员干部思想防线。始终把纪律规矩挺在前面，坚持正面引导与负面警醒并举，围绕党章、党规党纪和《监察法》，结合宣教月和“十进十建”活动，加强党规党纪宣传教育。编印党内重要法规制度和规范性文件汇编。区级党员领导带头，进基层、进机关、进企业开展“党风廉政建设大宣讲大调查”活动，形成示范效应。组织开展警示教育、“家庭助廉”、党纪法规知识测试、“我的廉洁宣言”、廉政文化展示等宣教活动，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

　　（四）坚持以人民为中心，驰而不息正风肃纪。践行以人民为中心的发展理念，把维护好人民群众的利益作为纪检监察工作的出发点和落脚点。从严监督落实中央八项规定精神，扭住不放、寸步不让，共查处违反中央八项规定精神问题8个，处理10人。大力整治形式主义、官僚主义，开展“文风会风”专项检查。开展财务管理制度落实情况监督检查，督促整改问题34个。认真落实“三个区分开来”要求，通过谈话函询、初步核实，对38件反映党员干部的问题线索予以了结，切实为担当者担当，免予处分1人，减轻处分1人，激励干部担当作为。

　　（五）坚定不移惩治腐败，夺取反腐败压倒性胜利。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，对党员干部违纪违法问题，露头就打，形成震慑，取得反腐败压倒性胜利。全年共初核问题线索66条，立案26件，给予党纪政务处分23人，移送司法机关作出有罪判决2人，留置1人。灵活运用监督执纪“四种形态”，采取“第一种形态”处理党员干部34人次，占比64.2%。深入开展扫黑除恶专项斗争，立案查处党员涉黑涉恶腐败问题2件，开除党籍2人。深化政治巡察，聚焦“三大重点”，坚持“六个围绕”，开展两轮巡察，共发现问题160个、问题线索35条。区委巡察工作经验《猇亭区不断提升巡察质量》在中纪委内刊《党风廉政建设》上刊载。

　　（六）坚持打铁必须自身硬，锻造纪检监察“铁军”。始终重视加强对纪检监察干部的教育引导，把街道和国企纪委书记纳入与纪委监委机关干部同教育、同培训、同监督、同考核。持续深入开展干部素质提升工程，纪委监委机关以案促学、学以致用的做法《既做“专家”又做“杂家”》在《中国纪检监察报》刊载。坚持建制度、立规矩、划红线，完善内部管理制度，强化内部监督制约，扎实推进“转作风抓落实树正气”，坚持刀刃向内，开展纪检监察系统作风巡查，对1名办案超期和1名测评靠后的干部进行提醒谈话，努力把“打铁的人”锻造为“铁打的人”。

　　虽然2018年全区党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成绩，但形势依然严峻复杂。我们工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在:管党治党责任落实不平衡，廉政宣传教育不够深入，对基层组织、国有企业、二级单位监督力度不够，群众身边的“四风”和腐败问题禁而不绝，监督执纪效果与群众期盼相比还有差距;少数纪检监察干部素质不高、能力不强，把握纪法关系不够精准，法法衔接不够顺畅，部分村（社区）纪检组织“探头”作用发挥不充分。对这些问题，必须保持高度清醒和警觉，切实加以解决。

　　二、2019年主要任务

　　2019年全区纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省、市纪委全会和区委六届八次全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持发扬改革创新精神，坚持围绕中心、服务大局，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，夺取全面从严治党更大战略性成果，为推动全区高质量发展提供坚强纪律保障，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　（一）坚定践行“两个维护”，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想

　　坚持以党的政治建设为统领。区纪委监委机关和全体纪检监察干部要提升政治站位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习领会其科学内涵、精神实质和实践要求，做到真信、真学、真懂、真用。要坚持纪检监察工作正确政治方向，自觉把纪检监察工作放在党和国家事业全局、全区经济社会发展大局中去谋划、部署、推进。要把践行“两个维护”作为首要政治职责，严明政治纪律和政治规矩，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。协助区委并监督各党委（党组）认真履行全面从严治党主体责任，确保“两个维护”真正体现在实际行动上，落实到具体工作中。

　　扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持边实践边学习，在学深悟透致用上下功夫，推动主题教育常态化、长效化，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉。充分发挥监督作用，督促各级党组织加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习武装。

　　坚决整治形式主义、官僚主义。扎实深入开展形式主义、官僚主义集中整治三年行动，聚焦习近平总书记批示指出的“十种情况”，聚焦中央纪委明确的4个方面12类问题，聚焦省委提出的10个问题；紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，紧盯华而不实、劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”，紧盯漠视群众利益和疾苦、搞特殊耍特权等不良行为；严肃查处表态多调门高、行动少落实差，弄虚作假、“材料”应景问题，严肃查处爱惜羽毛、回避问题、好人主义当“太平官”问题，严肃查处占位子、混日子、摆样子做“佛系干部”问题。区纪委监委和全体纪检监察干部首先要把自己摆进去，从自身抓起，带头查摆解决自身存在的形式主义、官僚主义问题。

　　（二）严格监督执纪问责，服务保障高质量发展

　　助力打赢“三大攻坚战”。继续深入开展扶贫领域大数据监督检查，坚决查处在落实惠民利民政策中贪污、挪用、侵占等违纪违法行为。继续保持环保领域监督执纪问责强大力度，强化对环保突出问题的监督检查，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出防范化解重大风险，强化“再监督”，严肃查处在化解重大风险中失职渎职、以权谋私等问题。

　　保护和激励干部干事创业。严格落实“三个区分开来”，准确把握为公还是谋私、失误还是失职、竭尽所能还是放任推诿，鼓励创新、宽容失误，让敢于担当的干部放下包袱、轻装上阵。对反映党员干部苗头性、倾向性、一般性问题的，及时进行批评教育、提醒谈话，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。加大对反映党员干部、公职人员问题线索的规范化处置力度，对反映不实的及时澄清正名，严肃查处诬告陷害行为。

　　服务保障企业发展。认真落实《全省纪检监察机关服务保障企业发展的十二条措施》和市委市政府《关于更大力度促进民营经济高质量发展的若干意见》，严肃查处涉企管理服务不作为、乱作为，尤其是以权谋私、吃拿卡要等问题，切实保障企业及企业家人身及财产权益。督促落实《关于构建亲清新型政商关系的实施意见》，厘清职责、明晰界限，让党员干部、公职人员在新型政商环境中放开手脚、大胆干事，做企业和企业家的贴心人。

　　（三）做细做实监督首要职责，促进日常监督制度化常态化

　　贯通运用“四种形态”。深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，加强日常监督管理。学习贯彻落实新修订的《中国共产党问责条例》，督促各级党组织用好“第一种形态”，既体现严查、严管、严教，又体现惩前毖后、治病救人，做到抓“关键少数”与管“绝大多数”相统一。

　　落实监督责任。督促各级党组织、各监管部门和各级领导干部切实把监督责任和“一岗双责”职责落实到位，主动、严肃、具体地履行日常监督职责，切实做到监督常在、形成常态。加强对各级党组织履行全面从严治党政治责任情况的监督检查，着力解决压力传导层层递减、管党治党宽松软、基层党组织软弱涣散等问题。坚持失责必问、问必从严，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位，维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不严、履行意识形态责任不力，巡视巡察发现的问题拒不整改或整改不到位的，一律从严问责。强化“再监督”，加强对财政、人社、教育、卫计、环保、安监、机关事务管理等主管部门落实监管责任情况监督检查，对落实监管责任不力的，严肃追责问责。

　　突出监督重点。紧盯“关键少数”，认真落实省纪委关于加强对地方同级党委及其成员的监督意见，加大对区委常委会及常委班子成员的监督力度，指导派出纪工委、街道纪工委、国企纪委加强对主要领导、班子成员和中层干部的监督，促进各级领导干部增强自觉接受监督意识，习惯在监督下工作。持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，深挖细查“四风”隐形变异新表现，紧盯时间节点，紧盯关键人群，对顶风违纪问题，从严查处、通报曝光。强化制度执行监督检查，加强对党内法规制度、区内各项制度规定和国有企业内控机制、政府性资金使用管理等制度执行的监督检查，对不按制度办事、执行制度不严造成不良后果的，一律严肃查处，切实把权力关进制度的笼子。严格落实领导干部插手特殊资源禁止性规定。加大对函询结果抽查核实力度，对边谈边犯、边询边犯的，从严从重处理。

　　（四）深化监察体制改革，圆满落地落实各项改革任务

　　持续深化国家监察体制改革。深化纪委监委机关内设机构改革，规范监督检查、审查调查职责职能和运行机制，构建精简、规范、完善的纪检监察工作流程。探索监察职能向国企延伸。推进街道纪检监察组织制度机制建设，规范工作流程，严格审查调查措施使用，确保审查调查安全和质量。

　　探索监察工作运行机制。充分发挥反腐败协调小组作用，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。强化经济责任审计结果有效运用。加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接，严格贯彻执行《监督执纪工作规则》，强化纪法衔接贯通意识，贯通纪法、衔接司法，实现执纪和执法相协调、监察法和刑法、刑诉法相衔接，提高日常监督、执纪审查、依法调查的质量和效果，真正把制度优势转化为治理效能。

　　（五）持续加强政治巡察，不断提升巡察质效

　　坚守政治巡察定位。按照“六个围绕”“一个加强”和“五个持续”要求深化政治巡察，着力发现和解决在落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。

　　做好巡察“后半篇文章”。加强与上级巡视巡察机构协调沟通，配合做好省委对我区的巡视工作。督促各党委（党组）落实巡视巡察整改主体责任，纪检监察机关和组织部门落实整改监督责任。对巡察发现问题整改落实情况开展“回访督察”，强化责任、跟踪督办，对整改不力的严肃问责，予以通报曝光。注重总结分析，对典型性、普遍性、倾向性的问题形成专题报告，有针对性地组织开展专项治理，健全完善相关制度规定。

　　（六）着力推进标本兼治，巩固发展压倒性胜利

　　加强纪律教育。坚持挺纪在前，把党纪法规宣传教育作为党员干部的必修课。准确把握纪律建设的政治性、时代性、针对性，以学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》为重点，深化“十进十建”活动，推进纪法教育全覆盖、常态化、制度化、长效化。丰富载体形式，指导督促各党组织分层分类开展教育，增强教育的针对性、实效性。充分利用反腐倡廉教育基地、民主生活会、案例通报等载体形式，进一步强化警示教育。注重对典型案例进行剖析，发挥反面典型的警示作用，用身边事教育身边人。加强党员干部思想道德和党性教育，弘扬优秀传统文化，引导广大党员干部强化理想信念宗旨，坚定“四个自信”，增强不想腐的自觉。

　　始终保持高压态势不动摇。坚持有贪肃贪、有腐反腐，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，有力削减存量、坚决遏制增量。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金集中、资源集中部门和行业的监督，严肃依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪行为。把十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，深挖细查、严惩不贷。

　　提升执纪执法办案质效。坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规、行为文明、效果良好”标准，坚持“依纪依法、客观公正、证据至上、文明谦抑、服务大局”原则，牢牢守好执纪执法办案底线，把每一起案件办成铁案，实现政治效果、纪法效果、社会效果的统一。强化受处分人员纪律执行和教育管理工作，坚决纠正和防止纪律处分决定执行不到位问题，切实加强对受处分人员的回访教育，既给出路，又指明路。

　　（七）聚焦问题精准发力，坚决整治群众身边腐败

　　开展民生领域突出问题专项整治。落实“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”要求，聚焦环保、教育、医疗、食品药品安全、住房、养老、低保等民生领域，严查小官大贪和“微腐败”，坚决整治吃拿卡要、虚报冒领、贪污侵占、截留挪用、行贿受贿、优亲厚友等问题，坚决查处基层“三资”管理、征地拆迁、政府补助资金使用等违纪违法行为，坚决查处在“民心工程”中不担当、不尽责问题和搞“面子工程”，糊弄群众的行为。

　　深入推进扫黑除恶打“伞”斗争。深挖涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员徇私枉法、失职渎职、干预和阻挠案件调查处理等“助力”黑恶势力坐大成势行为。严肃查处横行乡里的“村霸”、盘踞市场的“市霸”“行霸”和宗族恶势力、黄赌毒背后的腐败行为。

　　扎实做好群众信访举报工作。严格按照监察体制改革后信访举报工作的受理对象、受理范围、职责边界，认真落实信访举报归口受理制度。强化服务意识，做好群众来访接待工作。严格时限和程序，准确办理信访件。加强对上级转送件办理情况的督办。严格落实省纪委信访举报反馈工作“三个办法”，确保群众举报问题核查到位、违纪违法问题处理到位、实名举报反馈到位。

　　（八）从严从实加强自身建设，淬炼政治过硬、本领高强的“纪律部队”

　　加强思想政治建设。全体纪检监察干部要按照习近平总书记在中纪委十九届三次全会上提出的“讲政治、练内功、提素质、强本领”要求，把“政治过硬”作为立身之本，带头深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持“打铁必须自身硬”，切实增强斗争精神，坚决同违背党的纪律规矩的人和事作毫不妥协的斗争，始终经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗。

　　增强履职本领。按照“政治过硬、业务过硬、作风过硬、纪律过硬、廉洁过硬、学习过硬”的“六个过硬”要求，持续深入开展干部素质提升工程，着力提升专业化能力、谋划落实能力、改革创新能力，不断提升工作实效和水平，努力建设“讲政治、善谋事、会创新、敢担当、能落实、正风纪、严执法”的纪检监察干部队伍。加强街道纪检监察干部和村（社区）纪检委员（监察信息员）队伍培训，提升能力素质，推动村（社区）纪检委员（监察信息员）充分发挥作用。

　　强化自我监督。严格执行“鄂纪干监25条”和“十五不准”，依规依纪依法履行职责，严格依照法定权限、规则、程序办事，精细执行《监察法》和《监督执纪工作规则》。自觉接受党内监督和社会监督，切实做到权力受约束，用权不任性。坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决清理门户，坚决防止“灯下黑”。

　　同志们，今年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是猇亭高质量发展提升见效的关键一年，让我们在市纪委监委和区委的坚强领导下，以更加昂扬的精神、更加坚定的意志、更加务实的作风推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为加快建设社会主义现代化强区提供更加坚强有力的政治和纪律作风保障！