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【巡察之窗】巡察“心”感受
来源:宜昌市纪委监察局网站   发布时间:2017-10-12 16:19:54

  编者按:前不久,召开了六届市委第二轮巡察工作培训会。会上,部分市县巡察干部作了发言,交流巡察的工作经验,畅谈巡察的紧张充实,分享巡察的酸甜苦辣,感悟巡察的心路历程。我们摘编于此,以供广大巡察干部共同学习提升。

  从细节入手做好巡察工作

  市委第一巡察组 向安静

  大家好,很高兴今天能有这样一个机会在这里和大家交流巡察工作。今年4月以来,我作为市委第一巡察组的联络员参加了对市质监局系统、市工商局系统的巡察,还参加了省委第七巡察组对夷陵区的巡视“回头看”,现将我们组在工作中的一些做法和我的一些感悟与大家交流。

  首先,细心做好进驻前的准备工作。尽早与被巡察单位进行沟通,便于被巡察单位做好迎接巡察的有关准备工作,巡察组进驻前各项准备工作到位,进驻后就能立即进入高效工作状态。召开动员会前,巡察组与被巡察单位和市委巡察办尽早沟通确定动员会时间后,巡察组组长、副组长、联络员提前到被巡察单位与负责人见面,讲清巡察有关要求,并对召开动员会等有关细节进行沟通,包括对动员会后听取党组有关汇报的撰写等提出具体要求,提前把关,对不合要求的提出修改意见。要求被巡察单位准备好办公室、信访接待室、花名册、单位联系手册等,巡察组进驻后就能立即开展个别座谈。同时联络员提前到被巡察单位指导被巡察单位开展准备工作,可以使被巡察单位清晰了解巡察组进驻前本单位应做好的各项准备工作,以及巡察期间需要支持配合的工作,将准备工作做得更细致,也能及时解决被巡察单位在准备工作中遇到的困难和疑问,提高工作效率,确保巡察工作开局顺利。

  二摸清被巡察单位基本情况,做到心中有数。正式进驻前,除了到纪委有关室、审计局及其他有关部门了解被巡察单位相关情况以外。进驻前巡察组成员要通过被巡察单位网站等途径充分了解被巡察单位职能职责、重大项目等情况,同时通过被巡察单位上级部门、其他市州兄弟单位被巡视巡察后发现的问题,以及各地纪委通报案例中涉及的该系统的有关问题,网上有关该部门的投诉举报帖子等,初步了解该单位存在的普遍性问题及该系统存在的特有问题,这样在巡察工作中才能有的放矢。

  三是巡察过程中注重从细节中发现问题。巡察要突出重点,就是要聚焦全面从严治党,把党的纪律和规矩挺在前面,重点检查被巡察党组织和党员干部尊崇党章,坚持党的领导、加强党的建设和落实党的路线方针政策情况,履行全面从严治党责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人情况,着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软等突出问题。但这些问题在每个单位的表现形式可能都不一样,这就要从工作上的问题和现象等细节,找出存在这些问题和现象是因为被巡察单位党组织在党的领导、党的建设等方面存在哪些问题和不足。如我们在巡察某单位个别座谈时,有群众反映个别党员干部喜欢阅读宗教书籍,有的群众反映有个别党员干部在机关会议室举行宗教活动,还有人反映有个别干部因信仰宗教失联。巡察组敏锐的意识到这是单位党的领导弱化,意识形态工作抓得不牢导致的。巡察组在后期对有关会议记录等进行重点检查,发现党组会议记录等对党的建设研究不够,基本没有意识形态工作有关内容。注重细节,就是要注重具体问题具体分析。如我们组在对基层执法专项检查时,对调查问卷就进行了重新设计,重点对基层执法队伍管理和执法工作中存在的廉政风险等问题进行了调查。我们还从几百本财务凭证中,梳理出某单位近60次涉嫌借机公款旅游的问题。还从上千本财务凭证中梳理出200多次涉嫌使用虚假公函接待的问题,其中很大一部分是接待县市单位的,我们迅速通过各县市巡察组到相关单位进行核实,结果很快就被证实,有的单位人员早已调走,但名字还出现在接待函上。只要盯住细节,虚假接待比较容易发现,如不同单位、不同地方的接待函笔迹一致,审批单人数与结账餐具数不一致。我组从某单位购买办公用品、电脑耗材的数量与单位人数相比明显不正常的现象发现涉嫌虚报冒领的问题。总之,只有在巡察工作中注重每一个环节,扎实抓好每一个步骤,才能使我们的巡察中更准确更全面的发现被巡察单位党组织存在的问题和不足。

  四是从细节做起严格遵守巡察工作纪律。巡察干部必须坚持原则、洁身自好,敢于担当,敢于碰硬,带头落实好中央八项规定精神,严守政治纪律、保密纪律,要从不迟到、不早退这样的细节做起,树立巡察干部良好的形象。充分履行好党章赋予的神圣职责,这样巡察组开展巡察工作才有底气。

  作为巡察组联络员,巡察期间,要做好工作的安排跟进,发现问题的请示报告、及时推动落实组长各项工作意见等“大”工作;也要做好各类会议安排、工作方案、办公用品配备、交通出行、饮食起居、安全保卫、材料归档等“小”工作;还要在撤出被巡察单位后,协助组长做好巡察汇报和反馈等工作。要为巡察组全体成员搞好服务,工作上要多一些帮助,生活上要多一些关心。要带头遵规守纪,坚守工作岗位,时刻绷紧保密这根弦,遇有重要突发情况,要及时请示报告。要积极配合巡察组领导协调好与被巡察单位的关系,原则问题不能降格以求,工作问题严格按要求按程序办理,既要依纪依规开展工作,又要展现出亲和力,决不能颐指气使、高高在上。

  用“心”开展巡察工作

  市委第二巡察组 刘佳

  市委把第一轮巡察工作交给我们,是对我们的极大信任,这也要求我们每一名巡察干部要具备相应的政治和业务素质,成为从严治党的政治铁军,推动全面从严治党向基层延伸。我将从“四心”来分享体会。

  首先要做到是忠心。我们要时刻牢记巡察工作使命,加强党性修养,坚决做到对党忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚,对巡察中发现的问题做到不偏不袒、不遮不掩、如实反映。同时又要严守工作纪律,强化保密意识,始终绷紧保密纪律这根弦,切实做到守口如瓶。我们组有一名组员,与一家被巡察单位党组主要负责人是远房亲戚,他及时向组织汇报,并申请回避,鉴于2人不属于需要回避的范围,组织上认为可以不回避,但是他依然强烈要求了回避。

   其次是要做到专心。加强学习是做好巡察工作的前提和基础,巡察干部素质能力的高低,直接决定着巡察工作的成败。在巡察组只有相对分工,每个人都是AB角。所以我们必须要一专多能,这就要求我们要多学、勤学、深学,不断提高自身把握政策、综合分析等方面的能力,成为巡察的行家里手。我们组在开展第一轮巡察不久就有幸参与了省委第七巡视组对当阳的回头看工作,在当阳期间,何学组长经常组织我们夜学,不休息的周末,也抽半天学习巡察业务知识,并几次请省委巡视组的领导给我们传授经验,提升我们的政治和业务素质。

   再次是要做到细心。政治巡察是对基层党组织的“政治体检”,作为一名巡察干部要聚焦基层党组织全面从严治党存在的问题,成为善于发现问题的瞄准镜和放大镜,对待蛛丝马迹绝不放过,抓住细节、顺藤摸瓜,排除各种干扰,抓取有价值的信息和线索,细心研判,仔细分析,实事求是的反映问题。我们这次在巡察一家单位时,已接近尾声了,部分人员已压茬开始了下一个单位的巡察,可我们组剩下几名组员,通过细心比对大量的资产出租合同和账目,并调阅了10多年来的会计资料,连夜奋战,发现了一些重要的问题线索。

   最后要精心。巡察报告是巡察成果的综合体现,因此要精心撰写巡察报告。报告中提炼的观点要客观、准确地反映被巡察单位党组织的真实情况,反映的问题要字斟句酌,尽可能做到客观、准确,没有把握的事不上报告,反映的问题要有典型事例支撑,做到言必有据,经得起历史的检验。我们组经常会把已经反复修改过的稿子再在组内通读,每个人听,每个人发表意见,提出值得商榷的地方,再权衡、比较、修改。最后的综合报告本来已上交到市委巡察办,副组长张崧把打出来的定稿又核实了一遍,发现还是有两处有歧义,站不住脚,通过反复核对收集的佐证材料,与被巡察单位再核实,最后又重新修改、再上报,确保报告经得起推敲。

  关于参加巡察工作的感悟

   市委第三巡察组 彭惊雷

  一是巡察办和巡察组领导对我们工作上的引领。回顾这半年的巡察工作,我们第三巡察组是在市委巡察办的引领下,一步步完成工作任务的。无论是招生专报的起草、修改,还是巡察报告的修改、定稿,巡察办领导和同志们多次到我们组进行沟通、开会、协调、指导。这些对我们工作上的指导,使得我们一直保持着正确的方向,顺利的完成了工作任务,也做出了一点点成绩。比如在对原市电大党委委员、副校长万全违纪违法问题线索的发现,使用的是“回马枪”,该问题线索被迅速突破;又比如,在招生专报的形成、深度问题的挖掘上,也是经过巡察办多次的指导,后来市委巡察工作领导小组对专报给予了较好的评价,市委周书记签批了对招生乱象要依纪依规进行整治的意见,这对于解决市直中职学校多年存在的招生难、招生乱问题,规范招生秩序、净化社会风气,将起到“里程牌”式的作用。我常常在想,正是有了巡察办对我们工作的正确引领,才使得我们发现了这些司空见惯的、隐藏在小问题下面的大问题,我们的工作才能够做深做透、做细做实,才使巡察工作发挥了应有的震慑作用。

  同时,第三巡察组的领导对我们在具体工作上发挥了有效的引领作用,比如,组长对问题的敏锐识别、果敢判断,工作上敢于担当、率先垂范;比如,副组长深厚的理论修养和文字功底,工作上的精益求精的精神。正是这些优秀的品质,引领着我们顺利地完成了工作任务。

  我的第二点感悟是半年来收获较大。一是政治上的信任,我们是代表市委,开展对市直部分学校的巡察工作,我做为联络员,感到最多的是被巡察单位领导和教职工对我们的尊重和信任,教育、人社等主管部门领导对我们工作的重视。二是思想境界上的提高,通过巡察办领导的严格要求、巡察组领导和同志们的帮助,我感到自己看问题的站位更高、更全面,思想认识上得到深化,比如在巡察报告的写作上,哪些地方该写实,哪些地方要提高站位,哪些地方要结合被巡察单位的客观实际进行判断、而不能仅仅局限于常规的、一般意义上的理解,我看到了既要把握政策、又要让政策和单位实际相结合的工作方法。三是知道了自身还存在很多不足,比如在政策水平、实践能力、工作方式方法上,都存在需要不断提高的地方,发现了自己工作中有时也存在不细不实的问题、也发生过一些考虑不周的失误。

  把准政治定位 砥砺巡察锐度

  务实推进十四届县委首轮巡察工作取得完胜

  长阳县委巡察办主任 廖琼玉

   县委以“首战必胜”的坚定信心和决心牢牢把首轮巡察工作抓在手上,以高起点谋划、高标准推进、高质量落实“三高”要求稳步推进,巡察利剑初露锋芒。首轮第一批巡察9个县直单位,发现问题177个,发现问题线索51件,其中涉及乡科级干部19人,向县委、县政府及相关部门提出建议23条。年内完成第二批对3个乡镇3个县直单位的进驻巡察,对第一批巡察整改进行回访督查。

  一、坚持保障先行,做实做强巡察基础。积极为县委落实主体责任当好参谋,本届以来在县委常委会会议上传达贯彻巡视巡察有关文件会议精神、提请研究巡察运转保障等有关工作5次,落实保障做到“三个到位”。一是机构编制落实到位。明确县委巡察办为县委工作部门,配齐巡察办主任1名、副主任1名,成立3个县委巡察组,明确为常设机构,为每组定编3人,其中组长为正科级,副组长为副科级。二是资金物质保障到位。将县委巡察办专项经费纳入县财政预算,与县纪委共用一个账户,设单独科目列支,对巡察办公用车和用品做到应保尽保。三是组长库和人才库建设到位。经县委常委会会议研究,将6名正科级领导干部纳入组长库管理。下发《关于加强县委巡察人才库建设的通知》,从11个部门推荐优秀人才39人,做到一人一档,建库管理。明确巡察专员抽调工作期限至少为1年,与原单位工作脱钩,并健全退出机制,确保巡察队伍专职专业专心。

  二、坚持靶向聚焦,不偏不倚精准监督。积极落实王岐山书记关于巡察工作聚焦再聚焦的要求,力求在进驻巡察了解时限内更准更全地发现问题。一是在巡察对象上聚焦。本着“三个优先”安排首轮巡察对象,即扶贫、民生领域的县直单位优先、换届后班子变动幅度相对较小的乡镇优先、近两年开展了“一把手”离任审计和专项审计的单位优先。二是在巡察定位上聚焦。始终把准巡察政治定位,以“四个意识”为政治标杆,以党章党规党纪为政治尺子,咬定“严肃党内政治生活,净化党内政治生态”这个目标,落实巡察制度赋予的政治任务和政治要求。三是在巡察内容上聚焦。制定《县委巡察重点内容指导清单》,从坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、落实意识形态责任制、党风廉政建设和反腐败工作、选人用人等方面列出71查71看的问题清单,方便巡察了解直接“对号入座”。

  三、坚持规范操作,对标对表执行落实。坚持以《条例》《意见》为奎臬,以习近平总书记系列重要讲话精神为遵循,做到地方向中央看齐,巡察向巡视看齐,县委巡察向市委巡察看齐。一是程序一个不减。严格按照《市县党委巡察工作流程》做好巡前、巡中、巡后各环节的工作,坚持只增不减原则,设计自选动作。二是节奏一拍不慢。严格按照流程安排的时间节点推进巡察,对每个单位进驻巡察了解时间总体控制在一个月内。三是标准一分不降。加强巡察干部纪律教育,强调“六个决不允许”的纪律规定,对每名巡察干部进行保密审查,签订保密承诺书。巡察组每周召开1-2次组务会和党小组会,集体研究巡察事项,强调保密安全纪律。坚持巡察质量标准,今年来县委巡察工作领导小组主持召开中期汇报会12场次,及时纠编差、明思路、指重点,帮助解决工作中的困难和问题。

  四、坚持精准发力,求真求实探索创新。一是构建有力宣传声势。在《在峡日报》、长阳电视台、县纪委微信公众号、县纪委网站发布巡察公告,公开巡察反馈和整改情况,巡察期间在湖北荆楚廉政节目和市纪委网站报道巡察新闻9条,充分发动群众监督。二是构建协作联动阵势。做好市县联动,在市委巡察组进驻我县开展扶贫专项巡察期间,县委巡察组全力配合联动,并派一名专员跟随市委巡察组到异地巡察,同时与市委巡察组同步巡察质监、工商,做到信息互通、有效衔接;加强县本级纪委、组织、审计、信访等部门协作联动,建立联席会议制度和协调配合机制。三是构建深入谈话攻势。充分发动群众,在个别谈话上求突破,三位纪检工作经验丰富的巡察组长,坚持以人格魅力感召人,以思想政治工作说服人,找容易开口的人谈,定制“谈得开”的个性化方案,巡察发现的问题线索有50%通过谈话获取信息。

  五、坚持以质取胜,用好用好巡察成果。切实强化巡察成果的落地运用,发挥巡察监督震慑遏制治本作用。一是在如实“报账”上下功夫。通过撰写一份高质量巡察报告、开好县委书记专题会和巡察领导小组会来做好“报账”工作。第一批巡察9个单位结束后,领导小组会分两段听取汇报用时8小时,书记专题会听取汇报用时4小时,会议认为巡察发现问题准,肯定巡察组是县委落实全面从严治党主体责任的“千里眼”和“顺风耳”。二是在全面“交账”上下功夫。做好向被巡察党组织、党组织负责人、分管县领导“三个反馈”,并由县领导带队到被巡察单位开展集中反馈,为问题整改开处方,并以局中人的身份引领整改。三是在及时“销账”上下功夫。县委政府以上率下,及时召开县委常委会、县长专题办公会、问题整改交办推进会,研究部署落实市县巡察反馈和移交问题整改工作,县委要求被巡察单位党组织要切实履行整改主体责任,以壮士断腕的勇气和决心抓整改,做到即知即改,立行立改,应改尽改,对用资料应付整改的‘假把式’一律严查重处。截至目前,对市县巡察反馈问题,已整改150个,立案调查21人,给予党纪政纪处分16人,免职1人,问责处理19人,研究出台健康扶贫医疗救助+补充医疗保险实施办法、全县农村集体“三资”管理办法等制度22项。

  推动全面从严治党向纵深发展喜迎十九大

  点军区委巡察办主任 黄雪梅

   开展市县党委巡察工作,是全面从严治党向基层延伸,打通党内监督“最后一公里”的重要举措。党的十八大以来,点军区委高度重视巡察工作,不折不扣贯彻落实中央、省委、市委部署,坚定不移深化政治巡察。我区自2016年启动巡察试点以来,常规巡察37个地方(单位),其中区直机关单位2个、区属事业单位3个、乡镇3个、行政村29个;开展专项巡察1次。发现问题189个,移交问题线索35个,给予党政纪处分16人,移送司法机关4人,巡察监督的震慑、遏制、治本作用初步显现。

   一、擦亮巡察利剑,高位推动是保障

  (一)领导重视底气足。年初,区委书记宋涛同志主持召开专题会听取巡察工作汇报,就机构设置、人员配备等进行专题研究,会上明确表示:巡察工作优先保障,巡察经费不打折扣,巡察发现的问题照单全收。随后,成立了区委巡察工作领导小组,明确了巡察办为区委工作部门,设在区纪委,级别为正科级,核定领导职数2名,事业编2名。至目前,先后3次召开常委会研究巡察工作,2次书记专题会听取巡察报告。现阶段,根据省委下发的《关于市县党委建立巡察制度的实施意见》要求,正在对巡察组的人员定编问题进行研究落实。

  (二)细致谋划脚跟稳。根据巡察工作5年全覆盖的要求,我区每年需巡察9个地方(单位)。在拟定年初计划时,巡察领导小组经反复讨论,确定了“打墙不能坏头板,一坯一坯要夯实”的工作思路,从联棚乡开始,严格按照省委巡视办下发的市县党委巡察流程中规定的8条55款实施,在总结经验的基础上逐一推开。今年已压茬式完成了第一轮3个地方(单位)的巡察任务,做到稳扎稳打,节奏不乱。拟于近期组建3个巡察组齐头并进启动第二轮的巡察。

  (三)注重宣传氛围浓。坚持“一次一动员、一次一部署”。每轮巡察前,召开动员会议全面发动,讲清巡察工作的基本原则、主要内容、范围对象等,深化被巡察单位领导班子和干部职工对开展巡察工作重要性认识,增强被巡察单位的主动配合意识和行动自觉。设置专门举报箱、热线电话、电子邮箱,通过微信、政府门户网站、纪检监察网站等平台多渠道宣传。同时,在对乡镇巡察时,将巡察公告张贴范围扩大到村(居)小组,发动村级党组织、村干部、党员代表及村民代表作为巡察的“宣传员”,利用“村村通”广播滚动播放巡察公告,形成了“人人知晓、人人参与、人人监督、人人支持”的浓厚氛围。至目前,省、市、区级各媒体发表有关巡察工作动态信息近50条。

  二、用好巡察利剑,规范运行是基础

  (一)完善规章制度。突出制度约束、规范巡察流程、强化成果运用、提高巡察质效,制定下发《点军区委巡察工作实施办法(试行)》、《区委书记专题会议听取巡察工作报告制度》等6项制度,夯实了区委和区委巡察工作领导小组的领导责任,落实了纪检、组织、审计、信访等部门的支持配合责任,明确了被巡察党组织的配合、整改责任。实现巡察工作的全流程制度化管理,推动巡察工作规范化开展。

  (二)加强队伍建设。一是严把准入关。坚持“选好组长是关键、配强队伍是基础”的理念,制定下发《区委巡察人才库管理暂行规定》,按照“三个必须”的原则,即必须部门推荐、区人社局、区委组织部审核;必须区委巡察工作领导小组集体讨论;必须区委常委会审定。经过层层筛选组建了38人的巡察人才库。二是严把教育关。坚持集中学和自主学相结合,适时组织开展业务培训,人手一本《巡察工作手册》,切实提高巡察干部政治站位,全面掌握巡察方法,不断增强综合素质。三是严把监督关。巡察前,严明工作纪律,签订《巡察工作承诺书》;巡察中,不定期到被巡察单位了解巡察组工作及遵守纪律情况;巡察后,会同巡察组组长对巡察人员作出客观评价,填写《抽调干部鉴定表》存入干部档案,同时向抽调人员所在单位反馈抽调期间表现。

  (三)强化协同发力。一是信息互通共享。进驻前调阅被巡察党组织审计报告、信访举报情况、干部任免审批表等资料,为巡察组综合分析研判提供参考。二是力量有效整合。与审计部门经济责任审计、组织部门选人用人、财政部门专项检查等同步开展。如区住建局巡察前,针对该单位项目多资金量大特点,抽调区招投标中心及区财政局业务骨干充实巡察组力量。进驻中,对审计组发现的问题,巡察组进一步跟进深入了解;对巡察组资料查阅中发现的问题,审计组对照财务账目进一步深入核查,去伪存真。三是方式多措并举。与人大监督、政协民主监督、人民群众监督有机结合,协同推进,做到资源有效整合,整改督办同频共振。

  三、发挥利剑作用,形成震慑是关键

  (一)突出靶向发力,巡察方向把握“准”。年初,结合区委、政府中心工作,聚焦群众关注的热点难点问题确定巡察对象。通过信息比对、关联分析、集中研究、分析研判等方法,梳理出“三个重点”,即:重点人、重点事和重点问题。带着问题去巡察、去监督,更加深入、全面地掌握基层党组织在党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的倾向性问题,梳理清楚“事”与“人”之间的关系和指向,在可控的前提下进行深入了解。

  (二)坚持深挖细查,发现问题突出“实”。牢固树立“对重大问题应该发现而没有发现就是失职、发现问题没有如实报告就是渎职”的理念,发现个性问题、找准要害问题、深挖根源问题,创新建立“一摸二查三核四访五问六谈”六步工作法。即摸清底数,掌握情况;查阅资料,注重细节;核实问题,共同发力;走访调查,下沉一级;问卷分析,深入实际;个别谈话,突出实效。从一个签名、一张票据中寻找突破口,挖掘问题线索。2016年,在对桥边镇巡察时,发现一张征地补偿的明细单重复出现在账目中,巡察组紧盯不放,通过发票倒查、账目核对等方式,发现该村涉嫌套取征地补偿资金,迅速将该线索移交区纪委。经区纪委调查核实,一举查处了该村党支部书记、村委会主任王美林等6名村干部贪污国家征地补偿资金、侵占村集体土地流转资金系列窝案,4名村干部被移送司法机关处理,为国家挽回经济损失90多万元。

   (三)强化成果运用,落实整改突出“严”。一是压实整改责任。反馈问题一针见血、不留情面、不遮不掩,认真执行“双反馈”、“双报告”,督促被巡察党组织切实担负起落实巡察整改的主体责任、被巡察党组织主要负责人第一责任人责任,确保问题见底、整改到位。二是健全整改链条。结合被巡察单位“诊断”意见和实际情况,找准切合点对症下药,对发现的问题逐一建立问题清单、责任清单和整改清单,明确问题整改责任人、办理时限,形成“交账、转账、查账、销账”的账单式整改链条,做到问题整改不到位、不彻底绝不销号,确保巡察整改不走过场。三是突出快查快办。开辟“绿色通道”,对巡察移交的问题线索,区纪委指定专人负责,优先核查。实行问题线索汇报、移交、审查、审理一站式办理,不搁置、不暂存,做到“移交一批、查处一批、问责一批、警示一批”。四是强化标本兼治。两年来,督促被巡察党组织深入剖析问题根源,举一反三,建立完善相关制度6项,向有关职能部门提出建议 5条,出台文件3个,放大巡察成果,构建良好政治生态。

  发挥统领作用 提升巡察实效

   ----如何当好一名巡察组组长

  当阳市委第二巡察组组长 赵进

  今年4月,我有幸参加了当阳市委八届第一轮巡察工作,担任第二巡察组组长。在当阳市委、当阳市委巡察工作领导小组的坚强领导下,我和第二巡察组的五名同志,历经两个多月的时间,紧紧依靠被巡察单位党组织,突出问题导向,顺利完成了对当阳市质监局和玉泉办事处的巡察任务,共发现面上问题34个、问题线索 6个,其中涉及现任党组班子成员1名、二级单位负责人5 名,目前1名二级单位负责人已立案审查。边巡边改问题 7个,向当阳市委提出建议3条。巡察意见反馈后,被巡察单位党组织和党员干部职工对我们的工作给予了很高评价,认为我们问题找的准、根子挖得深、反馈味道辣,听得脸红心跳。

  下面,我就如何当好巡察组组长,谈谈三个方面不成熟的感悟。

  一、敢于负责,不负重托,用“三个主动”落实市委的“三不三要”

  巡察入驻前,市委书记郑廷贵同志召集我们巡察组长进行集中谈话,提了“三不三要”的要求:一是不走样、要高站位。要始终坚持政治巡察,既不能搞成过去的政治运动,发动群众斗领导,又不能搞成业务检查、财务清查和执纪审查。二是不变味、要敢担当。要坚持原则,克服私心、破除情面,公私分明、刚正不阿,始终做到不为利益所动,不为权势所惧,不为人情所困,使巡察工作经得起组织、人民和历史的考验。三是不走过场、要出成效。要切实负起第一责任,既要挂帅,更要出征;牢记“发现问题,形成震慑”是巡察的主要任务,把巡察发现的问题数量和质量作为检验巡察成效的标准。

  为切实落实好市委对巡察工作的要求,我努力做到“三个主动”:

  一是主动高站位。巡察就像一面镜子,照别人的同时,里面也有自己的影子,对被巡察单位的“政治体检”,同时也是对自己政治站位、工作能力、党性修养的一次检验。作为组长始终做到拉高认识的层级,不降低政治尺子的评判标准。比如集体套取资金的问题,一些声音认为,只要不是“进私人腰包”就不是大问题;又如中心组学习记录造假的问题,部分干部认为平时忙于工作,学习记录造假未造成严重后果和损失,算不上大问题。对上述问题,我们坚持站在政治的高度来看待和分析,做到不手软,不遮掩。先后共发现和报送3起套取资金的问题,涉及财政资金120多万元,以及一个单位16次学习记录11次不实的问题。

  二是主动唱黑脸。该唱黑脸的时候,自己必须第一个、第一时间跳出来。巡察深不深、透不透,关键是组长。我始终做到敢碰硬、常硬碰。一个单位的自查报告,开了三次党组会、修改五次才同意过关。对巡察公告张贴不规范、收集笔记不及时、配合不到位等问题,立即要求被巡察单位召开专门党组会,严肃通报,现场解决。对两个单位临时抽查在岗情况,而且重点抽查班子成员和二级单位负责人,对不在岗的班子成员,要求书面说明原因;对发现的问题,按照政治巡察的要求,都要上升到党组或班子成员在党的领导、党的建设、从严治党等方面来分析,直指党组或班子成员,不光找下级单位和一般干部的问题。

  三是主动严自律。县市圈子小,人熟事熟。如果组长与熟人特别是单位负责人过于亲近,就可能造成谈话对象不信任不配合、巡察组成员不愿意得罪人。特别是一些涉嫌违规问题涉及调出的干部,有些甚至是已经重用提拔的干部、是我以前的同事好友,但我始终牢记自己的职责,坚持论事不论人,并在组内逐步形成了集体共识和自觉。如我们发现一条违规用权线索,涉及前任领导班子,通过进一步深挖,共发现类似问题6个,涉及资金90万元。

  二、勇于担当,谋定而动,用“三个精准”解决组员的“三忧三需”

  由于巡察组员是临时抽调,身份不固定,归属感不强,在巡察过程中,作为组长切实做到解决“三忧三需”:一是担忧巡察不出问题,拖团队的后腿,需要解决发现问题能力不足的问题;二是担忧与熟人抹不开情面,谈话深不下去,需要解决心理障碍问题;三是担忧查出问题怕埋怨报复,需要壮胆撑腰问题。

  一是精心准备辅导培训和巡察方案。我们历时一周的时间,采取看视频讲课、请专家辅导、自学讨论等灵活多样的方式,从思想武装、政治站位、方式方法、程序纪律等方面,对巡察组员强化培训,坚定“问题导向”的自觉性,提升发现问题的能力和水平。强化“发现问题的数量和质量,就是检验我们巡察工作成效的最直接的量化指标”的理念,并贯穿于的各个环节,灌输于每个人的心中,增强危机感和责任感。在节奏上,我们结合被巡察单位的实际,不影响他们的正常工作,谈话、查阅资料、深入了解三个阶段灵活安排。在个性化方案上,为壮大巡察声势和影响力,我们在人口密集区增设了2处巡察公告栏,邀请服务对象座谈,编发巡察公告短信等个性措施,收到了预期效果。

  二是善于精细把握巡察人员的特质。对巡察组员做到合理分工,优化组合,各有侧重,精力聚焦,压力分散,相互协作,又相互监督,提高巡察质量和效率。按个人专长,分为财务、党务,并细化到具体工作、时间时限,使每个人任务明确、责任清晰。同时我们签订保密承诺书,要求对外一个声音,对发现的问题形成的报告,共同负责,终身保密。

  三是精准掌握巡察对象的特点。我们对单位改革情况、历年考核情况、机构设置情况、信访举报情况等,分类收集汇总,解决对巡察对象不熟、业务不懂的状况。在巡察市质监局中,我们先后搜集了2013年以来网上发布的52条有价值信息,以及中央领导特别是习总书记、省局对质监系统的4条指示和要求,社会影响较大的质监系统案件等,并整理成电子文档共享,以便巡察人员在巡察中查看贯彻落实情况,做到心中有数、有的放矢。如我们紧紧抓住“8•11”重大事故,发现质监局党组在“8•11”事故前,三年没有听取一次质量安全情况汇报,对特检科反映的人手不足问题,迟迟没有解决;又如我们在网上收集到省局发布的有三起当阳企业产品质量抽查不合格的问题,我们深入了解处罚情况,发现质监局存在自由裁量权过大且缺乏有效制度监管的问题。

  三、善于聚力,知耻后勇,用“三种精神”解决自身的“三短三盼”

  自己有自知之明,存在“三短三盼”,即历练不足、盼能力互补,视野不宽、盼把控全局,威信不高、盼团结共事。本轮巡察的五个组长,除我外四个组长都担任过市直部门“一把手”多年,全局观、统筹能力都历经磨练,其中有三个组长牵头过多轮巡察,经验丰富。在我扛下巡察组组长的大旗之后,我与组员们都暗暗下定决心,不能给组织丢脸抹黑。

  一是发扬“工匠”精神。巡察工作业务性强、政策要求高。在具体工作中,努力练就明察秋毫的“火眼金睛”,灵活运用巡察方式方法,找准病灶、查明病因,使问题无可遁形,有问题之人无处藏身。为全面了解巡察单位班子成员的整体情况,我对党组会议记录都认真查阅,经常秉烛夜读,班子成员的性格特点、处事方式,基本能了然于心。在判定问题线索上,我们做到多轮组务会研判,确保交上去后不被查否;在问题证据收集上,注重证据做实、证据链闭合,一案一档备查。

  二是发扬“钉子”精神。两个月的时间,我都站在第一线,钉在第一线。要求别人做到的,我率先做到。几乎每天都是提前半个小时到办公点,下午五点半开始讨论,经常不知不觉拖堂。我们每个组员都感到,在巡察期间,比在原单位上班更严、更紧,更自觉,充分展现巡察组员敢战、善战的素养和不畏艰辛的优良作风。我们要求,每个人当天发现的问题,或者疑似问题,必须当天书面汇总交副组长,不要求具体复杂,就简单的一句话或几个字。副组长如果觉得问题严重,就及时提请组长会商,集中力量,火力攻坚。这样可有效解决对问题敏感度递减的倾向。第一天发现的问题,等第二天可能觉得不是大问题,第三天就觉得如果是我也可能犯这个问题,有心理发酵的空间,怕查实了得罪人,就失去追查这个问题的动力,淡化了问题严重性。同时,也防备受外部干扰,解决可能发生发现线索而不上交上报的问题。对于报告的问题或疑问,我们随时把控跟踪深入了解的进度,钉住不放。

  三是发扬协作精神。我们每天下午五点半召开组务会,需要协查的相互通报,有政策疑问的拿出来讨论,即分工分工负责,又集中研判、集体决策。巡察中深入了解发现属实的问题,作为组长果断决策,全面纳入报告,不以组长权威“放水”,坚决杜绝组员猜忌和产生逐级放水的连锁反应。

  提高政治站位 严把巡察质量 确保巡察效果

  秭归县委第一巡察组组长 鲁邦寿

  今年2月受秭归县委委托,我担任县委第一巡察组组长,承担着对县供销社等4个单位的巡察工作任务。今天,我代表秭归县委第一巡察组与大家交流开展巡察工作的情况及体会。

  一、主要工作成效

  按照县委的统一安排部署,我们第一巡察组初期计划是对县供销社、县移民局、县总工会3个县直单位进行巡察,为配合市委联动巡察,又增加了县质监局。我们组的整个巡察工作于2月底启动,从3月10日至8月10日对以上4个单位进行了全方位“政治体检”,完成了首轮驻点巡察工作任务,初步取得了一些成效。

  (一)发现了一批问题线索。通过发放调查问卷、个别谈话、召开座谈会、走访(暗访)、查阅资料等方式,对4个单位进行了全面巡察了解,共发现面上问题195个,个人问题线索11个。发现问题资金105.33万元,其中超范围、超标准发放津补贴等56.73万元;超范围接待、接待要素不全、接待中列支其他费用等共计12.82万元;办公经费报销凭证要素不全、变造清单等共计5万元;差旅费制度执行不严、工会经费提取不符合规定等30.78万元。根据巡察工作安排,目前我们组已向县纪委移交了2个单位5个问题线索,从巡察了解的情况看,基本都可以成案。

  (二)形成了较大的震慑作用。在巡察过程中,我们采取召开巡察动员会议、专题汇报会议和个别座谈、延伸走访,营造了浓厚的巡察氛围,对被巡察单位的干部职工在心灵上形成极大的震慑,其中两个单位在巡察还没有反馈问题之前主动召开干部职工会议,退回违规发放津补贴8.38万元。巡察反馈会上,我们剑指问题,原汁原味反馈,让被巡察党组织领导班子红脸、出汗、坐不住,反馈情况通过纪委网站向社会公开,收到了很好的震慑效果。

  (三)净化了政治生态。一是党组的主体责任得到进一步落实。通过巡察和反馈整改,全面从严治党“两个责任”进一步夯实,被巡察党组织领导班子及其成员担当精神进一步增强,全面、从严的氛围更加浓厚。二是长效机制得到进一步健全。我们巡察的4个单位,目前共新建党建制度、学习制度、财务制度、行政管理等制度11个,修订16个,制度机制建设不断完善,不敢腐不能腐不想腐的政治生态初步形成。三是党组织的核心作用得到进一步发挥。通过巡察整改,被巡察单位民主氛围更加浓厚,班子更加团结,干部职工精气神更足,党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。

  二、主要做法

  (一)强化学习,提高巡察工作人员综合素质。巡察是强化党内监督的制度性安排,是全面从严治党向基层的延伸,是打通党内监督“最后一公里”的重要举措。为完成好县委交给的政治任务,我们必须把加强学习、提升素质和能力放在首位,深入系统学习巡察业务知识,并将学习贯彻于整个巡察工作之中。一是学习党规党纪及系列规定,提高巡察工作的能力和水平。先后组织巡察组成员学习了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》,用党纪党规武装全组人员的思想头脑。二是组织组内人员多次集中学习县委领导在巡察工作动员大会上的重要讲话,整理出“巡察工作十四看”发放到巡察组工作人员手中,要求大家认真学习,熟练掌握。三是组织大家反复学习县委巡察工作方案以及培训的业务知识,将巡察软件中问题线索归类的资料进行拍照,然后打印发放到巡察组每位成员学习,便于熟练掌握线索归类;四是在巡察中随时针对问题大家相互交流、讨论,促进互相学习,达成共识;五是学习被巡察单位的业务所涉及的国家方针、政策等相关知识。

  (二)严明巡察纪律,增强巡察工作的责任感。巡察工作责任重大、使命光荣,为不辜负组织的信任,我们必须率先垂范,强化自身纪律约束。在3月初,巡察组第一次集中学习会上,我们在纪律方面达成了以下共识:一是严守工作纪律。巡察工作期间所有成员与原单位工作脱钩,所有人员不得擅自离开巡察组,有要事向组长请假,尽量使巡察人员工作“专”下来;二是严守保密纪律。巡察组每名成员对巡察中所了解的问题线索仅限于组内知晓,实行严格的保密。巡察资料指定专人、专柜、专机保管;三是严守廉洁纪律。巡察期间,巡察组的每一位同志不得接受被巡察单位宴请,接收被巡察单位赠送的礼金礼品,不得私自与被巡察单位领导接触。

  (三)突出问题导向,把握关键环节。在巡察中我们始终坚持以问题为导向,开展各项工作。一是精心布局,开好两个会,即巡察工作动员会、党组专题汇报会。会前,巡察组与被巡察单位进行充分沟通,让被巡察单位做好巡察准备,巡察组将巡察所需的资料列出详细清单交给被巡察单位,被巡察单位指定专人进行工作联络和资料提供。二是制定谈话提纲,把握谈话重点。在谈话中采用“引”“盯”“压”的方式,以小见大,将谈话引向深入,往往有“山穷水尽疑无路,柳暗花明又一村”的意外之喜,达到了解问题、发现线索的目的;三是利用档案资料,查找薄弱环节。根据被巡察单位提供的党组、党支部、党小组开展活动的记录和“三重一大”决策记录,查找被巡察单位在从严治党中存在的问题。比如,曾有一个单位党组为了应付上级检查,将2016党组中心学习组记录全部造假,表面看学习有记录、有内容、有记录人,但从党支部学习记录中发现该记录人当时正处于产假期间,不可能参加党组会议记录,从而印证了该单位党组中心组学习未落实的问题;四是查阅会计资料,紧盯违纪违规线索。在巡察某单位时,通过查看财务票据发现2014年该单位召开工作会议期间,支付给某酒店住宿费的原始会议签到表和房间安排记录不符,特别是有一个房间消费金额高达988元,后经调查核实该酒店无此房号,据此证实该单位存在虚列会议支出的行为。五是精雕细琢,撰写巡察报告。在整理谈话报告和归纳整理领导干部问题线索报告的基础上,形成了初步的巡察报告。本巡察组在完成4个单位党组巡察报告的过程中,都是采取由执笔人形成初稿,然后集中全体工作人员的集体智慧进行反复讨论,反复修改,每个巡察报告的最终形成要经过10余次的修改完善。

  (四)加强沟通协调,形成巡察工作合力。一是主动给县委领导汇报,及时化解巡察工作中的问题和困难,使巡察工作始终保持正确的政治方向;二是加强与县委巡察办联系,及时解决工作中的业务和技术问题,确保工作正常开展;三是组内人员科学分工、明确责任、精诚团结、目标一致、步调一致;四是加强与被巡察单位之间的沟通,保持适当的距离,合理的处理与被巡察单位之间的关系,确保工作稳步推进。

  三、主要体会

  (一)提高政治站位是做好巡察工作的前提。在整个巡察工作中,把政治巡察与业务检查、工作督查严格区分开来,突出了坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党这条主线,力求从政治上发现问题、解决问题,真正让巡察起到政治“显微镜”和政治“探照灯”的作用,坚持用“四个意识”和“六大纪律”作为根本标尺,把发现问题、形成震慑作为衡量巡察工作最重要的标准,贯穿于巡察监督全过程。

  (二)领导重视是做好巡察工作的关键。作为最基层的巡察组织,县委和县委巡察工作领导小组是我们坚强的后盾,县委领导的高度重视,既给了我们工作的动力,也增添了工作的压力,县委领导在动员大会上所讲的“巡察工作中发现不了问题是失职,发现了问题不上报是渎职”的铿锵话语,时刻回荡在我们的耳旁,激发了我们每个同志的“问题激情”,鞭策我们想尽一切办法发现问题,从而提高了巡察工作质量。

  (三)提升业务素质是做好巡察工作的保障。县委巡察办在巡察组长的确定和巡察人员的组成上虽然充分考虑了人员的结构、工作经历、综合素质,但由于巡察工作对于绝大多数人来说是一个全新的工作,所以在具体的巡察工作中面临着诸多的困难。因此,巡察组开始工作后,我们注重了工作人员业务的学习,除参加了市委、县委组织的业务知识学习外,我们经常带着问题组织学习、讨论,从而丰富了巡察人员的业务知识,为确保巡察工作的质量奠定了坚实的基础。

  勇于担当 不辱使命

  远安县委第二巡察组组长 杨先元

  本人是远安县公安局党组成员、纪检组长,今年3月到5月,参加了我县第二轮巡察,并担任县委第二巡察组组长,完成了一个乡镇、一个县直单位的巡察。回顾这段经历,感受颇多,概括起来说:县委高度重视,让我们有了胆气;敢于担当,让我们有了正气;讲究方法巡出成绩,我们才有底气。

  一、当好总舵手,确保巡察不偏航

  组长是巡察组的总舵手,保证巡察组正确的工作方向是组长的第一职责。

  一要强化巡察的政治站位。坚定不移深化政治巡视,牢牢把握巡视政治定位,是党中央对巡视工作的根本要求。巡察作为巡视工作向基层的延伸,必须要旗帜鲜明讲政治,切实落实政治巡察要求,通过巡察把全面从严治党的压力传导到最基层的党组织。在开展巡察工作前,县委主要领导也反复告诫我们,要把政治巡察与业务检查、专项督察区别开来,坚定不移突出巡察的政治特性。作为一名巡察组长,始终把查找被巡察单位“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”作为最重要的工作,突出巡察的政治站位,才能确保全组的工作方向上不偏向。

  二要熟知巡察的基本遵循。巡视巡察作为党内监督最权威、最全面的监督形式,必须严格遵循工作规范。一是要深学细学党内法规。参与巡察的每名工作人员要深入学习《党章》《中国共产党党内监督条例》等党内法规,明确工作标尺。二是要熟练掌握工作流程。要吃透《巡察工作手册》,对巡察的每一个环节每一个步骤了然于胸,确保安排工作有条不紊,有的放矢。特别是一开始就要清楚巡察报告的撰写要求,明确巡察的目的所在,对照《巡察工作手册》,在组织谈话和有针对性地查阅资料等方面下功夫,倒逼巡察工作进度,为达到好的巡察效果,形成高质量的巡察报告未雨绸缪。三是要全面了解相关政策。主要是了解被巡察单位业务相关政策法规和行业约束规定等。比如巡察县质监局前,就要事先查阅学习质量技术监督方面的主要政策、规定,做到心中有数,避免进驻后谈话无从下手,听别人说话不知所云。

  三要牢记巡察的使命担当。县委巡察组是由县委派出的,代表的是县委的权威。巡察不仅要找准单位落实全面从严治党的问题症结,更重要的是要通过巡察推动事业发展。在开展巡察的过程中,我时刻牢记县委的这一嘱托开展工作。比如,在对一个单位巡察后我们发现,该单位因以前改革遗留问题造成部分人员供给没有完全保障到位,给单位工作造成了负担。巡察组全面了解后向县委提出了意见建议,得到了县委高度重视,马上作出相应安排,该单位干部职工精神面貌也为之一新。

  二、打好组合拳,抓住关键求突破

  质量是巡察的核心,是巡察组长的第一要务。要确保巡察质量,必须抓住几个关键。

  (一)掌控节奏巡。巡察工作时间紧、任务重、要求高,组长掌控好工作节奏十分重要。除了尽量细化重要会议、谈话接访、查阅资料等工作方案,确保过程流畅,不打无准备之仗外,组长还必须要动脑筋,想问题,拿主意,掌握主动权。按照县委巡察办统一安排的工作节奏,把全组人员拧成一股合力,用节奏“追”着大家高效率地推动工作。不然一个月时间一晃而过,就会导致时间过去了,任务没完成,巡察质量不高,难以向县委交出满意答卷。

  (二)把握重点找。《巡视工作条例》把政治巡察的内容概括为党的领导、党的建设、从严治党、党风廉政建设和反腐败以及选人用人等五个方面。这五个方面的任务,就是政治巡察的重点,是巡察工作的聚集点。对于巡察组而言,就是要牢牢把握和突出这五个巡察的重点,集中优势兵力,发现被巡察单位党委(组)这五个方面的问题,不然就偏了方向,失了准星。我们在巡察一个乡镇时,通过谈话、查阅资料,发现近几年该乡镇经济不振,财政增收乏力,结构调整方向不明,农民前几年发展的景观植物也因难以销售产生抱怨情绪。我们没有局限于问题本身,而是通过现象查找深层次的原因,从班子会议记录、座谈走访中深查细找,最终聚集到他们班子能力建设不足,特别是对重点工作突破研究不够的问题上,从而触动他们,推动他们出台一系列加强党的领导和能力建设的措施。

  (三)着眼细处挖。梳理问题线索是巡察工作的重中之重。我们始终把“发现不了问题是失职,发现问题不报告是渎职”作为底线原则,高度重视问题和问题线索的查找梳理,特别是留心细微之处,从些微小事中挖掘线索。我们坚持日小结周汇总,每天在工作小结中梳理筛选疑点难点,两天召开一次组务会,就疑点难点比对分析,对可能成为线索的现象进行研判,不断明确方向。遇到重大复杂问题,及时通过巡察办请示,争取县委和相关部门支持,借势借力找准问题。比如巡察某乡镇时,在一次普通的群众上访中,我们听出了群众对于某村干部的不满。在晚间小结时,参与谈话的人员对此事提出了疑问,认为不是一个简单的个人不满情绪。第二天我们分成两个小组,通过调研走访,查看现场,详查资料对该疑问进行核实,结果我们发现该乡镇多个村有村干部家属交互承包村级工程的现象,我们提出了加强监管的建议。移交后,经纪委深入调查,发现一个村支部书记在该方面存在违纪问题,被给予党纪追究。

  三、做好总领队,建强队伍树形象

  打铁还须自身硬。巡察组长是一个巡察组的领队,带好巡察队伍,才能赢得信任和尊重,巡察的成果才能让人信服。

  (一)抓好学习,强化理论武装。县级抽调巡察人员大多都存在人才不专的问题,要让每一名巡察组员成为“政治体检“的良医,学习是关键。除巡察办组织安排的业务培训外,作为巡察组长,还要专门安排时间集中全组人员学习。巡察过程中,如果发现有哪方面的知识欠缺,还要专门组织补课性学习。要通过学习交流,让每一名成员尽快成为有思想站位、有理论功底、有专业技能的巡察干部。在强化巡察业务学习的同时,还要重视政治学习。巡察组组建之初,每个巡察组就成立了临时党小组,确保巡察干部政治生活正常化、规范化。巡察组长就要履行好临时党小组组长职责,切实抓好党小组活动,精心组织主题党日活动,确保组内党员教育不放松。

  (二)理顺关系,上下协调一致。巡察组是一个工作集体,是一个战斗团队,必须各方协同,才能确保高质高效。首先,处理好与巡察办的关系。业务上既按巡察办统一部署工作,又发挥好巡察组独立灵活开展工作的机动性和创造性;重要情况要及时报告,需要请求相关部门协助的,及时通过巡察办协调解决。第二,处理好与被巡察对象的关系。既做到不干扰正常工作、不插手具体工作、不开展执纪审查,又与其保持和谐共融的关系,依靠被巡察对象党委(组)的支持配合开展工作。第三,处理好组内成员的关系。组内既有分工又要协作,工作上认识不同,出现意见分歧难免存在,组长抓好协调,保证团结,确保全组各展所长,积极向上,形成合力的工作局面。

  (三)从严要求,打造过硬队伍。执纪者必先守纪,律人者律己必先从严。巡察肩负着政治使命,工作责任重大,社会关注度高,群众寄予厚望。既要通过辛勤工作,创造出能够经得起历史和实践检验的业绩,不辱使命。又要严守纪律,展现优良的纪律作风取信于人。首先,要有扎实工作,无私奉献的精神。牢记宗旨,严以律己,洁身端行,勤政为公,守得住清贫,耐得住寂寞,保持“平静”心态,甘于“平淡”生活。其次,要严守纪律,清正廉洁。带头示范,教育引导组员严守党的政治纪律和政治规矩,做到忠诚忠实;严守廉洁纪律、保密纪律,认真落实中央八项规定精神,做到干净干事。

  用心用脑 克难攻坚

   ——我是如何当好一名巡察组长

  五峰县委第三巡察组组长 杨树人

  今年4月到8月,我被授权担任县委第三巡察组组长,率领本组其余4名同志对全县精准扶贫精准脱贫工作进行了常规和专项巡察。巡察期间,共发现问题线索86条,其中,移交纪检监察机关调查核实54条,移交相关职能部门32条,巡察工作取得了阶段性成效。

  一、勇破“四难”,老骥伏枥挑重担

  我是一名老共产党员,现任县人大农工委主任,虽然以前先后在乡镇、教育、林业、民政部门当过主要负责人,但从未在纪检监察部门工作过,没有巡视巡察工作经验。这次,面对县委的授命,我没有打退堂鼓,而是鼓起勇气挑担子。摆在我面前的是四个难题:一是没经验,二是人情杂,三是问题多,四是路途远。

  没经验,怎么办?现学!一是组织学习巡察知识,明确巡察对象、时间、内容、方法、程序及要求,做到工作有脉络;二是带头学习中央、省、市重要文件及习总书记系列讲话精神,明确顶层设计意图,做到前进有方向;三是分层学习精准扶贫精准脱贫具体政策和措施,明确巡察的标准和尺度,做到心中有定数。

  人情杂,怎么办?板脸!我在乡镇和部门工作多年,到处是朋友、同事和熟人,平时总少不了互相联系。这次干起了巡察工作,大家还和以往一样,甚至有的人还会有意无意地来套个近乎、联络下感情,问下工作进展。我一反常态,板起脸来,严肃地说:“现在我从事巡察工作,是专门来查问题的。如果查不出来问题,那就是我的问题。所以,请大家不要违反纪律要求。公事公办,是对我也是对大家最好的保护。”慢慢地,大家开始理解并支持起我的工作来。

  问题多,怎么办?研究!五峰是扶贫大县,面积大,贫困人口基数也大,贫困发生率高,情况复杂程度也高。鉴于上级的时间要求和我们的人员力量,面面俱到很显然是不可能的。于是我和组员们集体讨论,梳理问题类型,理清线索,明确重点,争取做到“牵一发而动全身”,击破一点发现一片。比如,我们了解到扶贫项目招投标可能存在漏洞,大家一致同意把看项目作为我们巡察工作的一个重点,果然发现了很多制度性的问题和规律性的线索。

  路途远,怎么办?挨个跑!五峰山大人稀,离县城越远的乡镇越是贫困户密集的地方。为了摸情况,核线索,我们组经常租用吉普车,深入山坳、林间,像牛庄乡的横茅湖村、采花乡的楠木桥村、五峰镇的怀抱窝村等非常偏远的村落,我们都曾经逐个到访。正是这种扎实走访,让我们真切地了解了底层的情况,听到了群众的声音,为巡察工作打下了坚实的基础。

  二、深挖“三源”,广开渠道搜线索

  一是拓宽信息“强来源”。通过电视、网络、公告等多种渠道,向社会公布巡察对象、内容、时段、组长名单等信息,公开举报电话、设立举报箱,全面受理群众信访举报。

  二是整合各方“借资源”。按照县委的总体部署,针对筛选出的巡察对象和重点问题,分别征求纪检、组织、审计、信访等部门的意见和建议,整合多方资源,确保巡察的针对性和有效性。

  三是体制机制“查根源”。我们到被巡察单位的上级部门征求意见建议,深入乡村到贫困户家中了解情况,深挖精准扶贫工作中体制机制建设与完善过程中存在的漏洞,力争做到发现规律性问题无遗漏。

  三、当好“四将”,麻雀虽小有担当

  我们巡察组的五名同志都是从不同单位临时抽调来的,虽然大家在各自的岗位上都是得力干将,但对巡察工作都不约而同地感到陌生。尽管我们组只有五个人,但麻雀虽小,肝胆俱全。作为组长,我仍然要殚精竭虑,统筹谋划,最大程度上调动大家工作的积极性,力争圆满完成巡察工作任务。

  一是挂帅出征当“闯将”。老革命遇到新问题,面对新的挑战,我没有退缩,勇挑重担,勇闯难关,把责任扛在肩上,把工作落在实处。

  二是披荆斩棘当“猛将”。我坚信,只要思想不滑坡,困难总比办法多。最难的事我来做,最险的事我来担。比如我们走访五峰镇怀抱窝村的那一天,天降暴雨,狭窄的山路不时有落石滚下,但考虑到工作时间有限,我毅然带队上山,圆满完成走访任务并安全返回。

  三是老练稳沉当“老将”。我在多部门、多层级都工作过,把多年的工作经验积累与巡察工作结合起来,做好结合文章。每当遇到难题时,我总是提醒自己,要老骥伏枥,志在千里,要对得起组织的重托,要沉着应战,多想办法。事实证明,只要保有足够的信心和耐心,最终一定会柳暗花明、水落石出。

  四是落细落实当“小将”。我们巡察组成员一是平均年龄很大,二是女同志多,我是组长,却并不能倚老卖老,在当好指挥员的同时,尽可能的做好工作落实的办事员和后勤保障的服务员。所以,联络工作由我亲自做,材料由我亲自把关,谈话由我亲自组织。

  四、强化“三制”,形成合力向前闯

  一是分工负责制,取长补短成合力。我们组的同志各有特点,有的长于财务检查,有的长于文字材料,有的是审计专家,有的是办案高手,我根据各人特点进行分工,各擅其长,优化组合,大家工作起来既轻松高效。

  二是组内学习制,紧抓学习不放松。学流程,学政策,学方法;向书本学,向专家学,向同志们学;集中学,分散学,小组学;在问中学,在做中学,在会上学。灵活的学习形式,良好的学习气氛,特别是互相请教的学习方法,让组内的同志们普遍感到受益匪浅。

  三是组内监督制,相互牵制不留白。巡察工作是一项纪律工作,没有监督是不行的。我们严格遵守巡察工作纪律,也严格履行监督义务。尤其是涉密的材料和线索,我们采取专人负责,即使组内其他成员也不得打听,确保安全。

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