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宜昌高新区白洋镇财政所原所长章付成受贿案剖析
来源:   发布时间:2017-05-02 16:27:39

  “小五长”任性妄为落法网
——宜昌高新区
白洋镇财政所原所长章付成受贿案剖析

  2016年,宜昌高新区纪工委在开展群众身边的不正之风和腐败问题专项治理工作中,查处了白洋镇财政所所长章付成受贿案,暴露了基层“小五长”任意妄为,游离监管,最终导致其走上违法犯罪的道路。令人深醒、教训深刻,放任监管、监督不力必将滋生腐败。

  事情要追溯到2013年1月,章付成时任财政所所长,并兼任白雅木业公司法人、镇综合招投标办公室副主任,恰逢白洋镇投资建设白洋雅畈木材交易市场,白洋水利管理站站长张斌得知该信息后,找到章付成表达想自己承建该工程的意愿,章表示支持。随后,张斌找其同学闫友华帮忙借用宜昌永东建设工程有限公司等三家资质投标,并获得章付成的帮助,闫友华借用的公司顺利中标并获得该市场排水及道路建设工程承建权,获利170余万元。为感谢章付成在工程招投标、验收审核、工程款拨付上的帮助和关照,张斌送给章付成现金共计50万元,章付成予以收受。

  2016年9月,章付成、张斌分别受到开除党籍和开除公职处分。2017年3月,宜昌市三峡坝区人民法院以受贿罪、行贿罪等对章付成、张斌作出公正判决。

  思想放松,人生道路渐行渐远

  章付成于1984年10月通过招考成为一名国家干部,因其业务精炼历任经管员、经管站站长、财政所所长。章付成从小父母双亡,跟着哥嫂长大;在人们眼中,他自小勤奋,知书达礼,从无不良嗜好。在任期间,他多次被各级、各部门评为优秀干部。

  2011年,白洋镇因镇级建设需要,政府组建综合招投标平台,章付成担任招投标办副主任,负责日常工作。因业务性质特殊,章付成频频被人相邀参加各种酒宴、牌局,虽自己不抽烟喝酒,但也很享受被人相邀的感觉。俗话说“近朱者赤,近墨者黑”,慢慢地,章付成与做工程的张斌、闫友华就成了亲密无间的朋友。在白洋镇投资建设白洋雅畈木材交易市场时,章付成利用手中的职权满足了张斌获利的要求,同时也得到了50万元的“酬劳”。

   基层站所负责人,贴近农村、贴近项目,手中掌握着小微权力,对于镇级建设发展发挥了不可磨灭的作用。但他们长期从事基层工作,认为这个站长、所长可能是自己政治生涯的顶端,所以没有更高的理想和抱负;加之外界不良风气的侵蚀,思想上逐渐放松了警惕,世界观、人生观、价值观出现偏差,渐渐管不住自己,最终没有渡过“权力关”和“金钱关”,走上违纪违法的道路。正如章付成在检讨书写到:作为工作多年的基层单位负责人,正是思想上的放松,没有经受住外界不良风气诱惑,导致严重违纪违法行为的出现。

  监管缺失,监督不力滋生腐败

  章付成自1995年上任白洋镇财政所所长以来,至案发时已足足有21年时间;张斌担任白洋水利管理站主要负责人也有13年。乡镇财政所和水利站都是基层关键部门、政府核心单位,在廉政风险管控方面也是监管的关键岗位和重点人员。由于上述两人长期从事负责人岗位工作,期间没有易地交流,也没有调换位置;在白洋这个小镇里大有“根深蒂固”之实,乡镇党委、政府表面对其监管,实际开展工作时还要依靠他们。

  单位职能的重要性、特殊性,加上平时工作中经常与上级业务监管部门打交道,一来二去,久而久之这种交往就变成了基层单位业务工作脱离监管范围,逐步成就章付成、张斌个人滋生腐败的温床。正如案发前期,张斌为做工程要章付成关照,章表示愿意并报告时任镇党委书记张某某。他们二人自担任所长、站长一职以来,由于上下关系处理融洽,相关部门对其行使权力的再监督也就流于形式了,因而导致他们在履行白洋雅畈木材交易市场工程招投标工作时,任意妄为、自导自演招标事项,意在为自己谋取私利。

  乡镇财政所长可谓乡镇的“大管家”,水利站统管全镇水利设施建设,以章付成为代表的乡镇财政所所长的职权仅次于镇政府主要领导,实际工作中财政所长只对乡镇党委或政府一把手负责,这种管理模式很容易让他们之间形成利益共同体。可想,乡镇纪检、组织部门的干部监督职能还能发挥应有效果吗!由于各方监督缺失,导致章付成、张斌在违纪的道路上越陷越深,最终触碰法律的底线。

  小官任性,国家法律不容践踏

  本案中所述的章付成,是乡镇一级财政所所长,而同案犯行贿罪的张斌,是乡镇一级水利管理站站长,他们俩就是时下所说的“小五长”的典型代表。所谓“小五长”是指农村基层中的站长、所长、校长、院长、村支部书记及村主任,他们是基层部门或单位的核心人物,也是关键人物。也许有人会觉得他们的官小,但是他们手中的权利还真就不容小觑;由于他们的任性,手中权力的滥用,最终等待他们的将是法律的制裁。

  自党的十八大以来,在中央反腐高压态势下,“大老虎”、“小老虎”纷纷落马,大多数党员干部遵规守矩、廉洁自律,但也有少数“小五长”们逾越“红线”走向腐败,成为小官腐败案典型,严重影响群众切身利益,损害政府和干部形象。宜昌市第六次党代会纪委工作报告指出“督促基层党组织和纪委以更大的决心和力度,继续盯住与基层群众关系密切的‘小五长’等重点人群,严肃查处吃拿卡要、与民争利、侵占挥霍集体资金资源等问题”。可见,从中央到地方各级高度重视发生在群众身边的腐败问题,不断加大惩治力度,逐步净化基层政治生态;同时也为那些侵害群众利益的“小五长”们敲响了警钟。

宜昌高新区纪工委、监察局)   

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